不能再让代理人做“传声筒”，行政案件开庭，行政机关负责人必须出庭应诉 西充县人民法院推进行政机关负责人出庭应诉成常态

本报讯（张蓉萍 记者 张亚斌）因对行政处罚不服，当事人将四川省西充县市场监管局一纸诉状至西充县人民法院。接到诉状后，该县市场监管局副局长叶华清主动联系法院，称庭审当天自己将准时到庭应诉，而且还要带上相关执法人员一起来旁听。随着行政案件管辖试点工作的深入推进，如今这样的场景在西充县已成为常态。5月17日，记者从西充县人民法院获悉，2018年，该院开庭审理的59件行政案件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

自2017年10月1日起，南充市正式启动行政案件管辖试点工作，高坪区人民法院集中管辖顺庆、嘉陵、西充、营山和蓬安5个区县，西充县人民法院集中管辖高坪、阆中、南部和仪陇4个区县（市），从而实现司法审判区和行政管理区的相对分离。“‘试水’开始后，我们就在立案窗口通过张贴告示、广播播报等方式，告诉老百姓一审行政案件实施集中管辖了。”西充县人民法院行政庭庭长王洪先说，遇上西充人来告“官”，法院会告知他去高坪区法院；如果当事人坚持要在西充县人民法院立案，法院也会立案受理，这是群众对人民法院的信任！

“既然是改革，就要拿出改革的勇气和魄力, 要让集中管辖试点改出经验、改出成效。”改革试点伊始，西充县人民法院院长刘建菊就对该院的行政审判工作提出要求，行政机关负责人出庭应诉是一个方面，要从源头上减少行政诉讼案件，还要尽可能地方便当事人，减少他们的诉讼成本。

针对行政案件异地审理的现状，西充县人民法院以尽可能减少当事人诉讼成本为前提，如对邮寄的诉状，符合立案条件的，直接立案受理，只在开庭和宣判的时候通知当事人来应诉。

2018年，一名当事人对某县公安局作出的治安拘留不服，状告该局。西充县人民法院受理了这起邮寄送达的案件后，第一时间通知该局负责人必须出庭应诉。庭审当天，该县公安局指派分管副局长出庭应诉。

西充县人民法院审理案件后，确认某县公安局执法程序违法，当即向该局作出司法建议书。建议书指出，某县公安局在作出行政处罚中存在程序轻微违法，建议今后采取行政强制措施时要完善报批手续，并在举证期限内作为证据提交；要及时通知被处罚人家属，并注意相关证据的收集、固定。

收到法院的司法建议书后，某县公安局立即研究回复，表示将进一步规范执法行为，从源头上减少行政案件的发生。

行政案件集中管辖后，能不能解决“民告官不见官或难见官”的现实问题？统计数据显示，仅2018年西充县人民法院受理行政案件113件，审结107件，开庭审理59件，59个行政机关负责人全部出庭应诉，出庭率达100%，具体涵盖国土、人社、工商等多个行政执法领域。

为避免行政机关负责人出庭应诉流于形式，早在2017年，西充县人民法院就向县人大常委会汇报，推动县人大常委会召开专题会议修订《关于行政首长参与行政诉讼的规定》。规定要求，对于涉及老百姓生产生活稳定的群体性行政诉讼案件，社会影响较大、复杂的等六类行政诉讼案件，相关负责人必须出庭应诉，不能由代理人做“传声筒”。

试点开展后，西充县人民法院坚持两手抓：一方面高度重视行政审判中的司法建议工作，要求审判人员在案件审理过程中，发现行政机关存在工作疏漏、制度缺失等容易引发风险或存在侵犯人民群众合法权益情形的，必须及时向行政机关提出司法建议。据统计，2018年，该院共向涉案的国土、房管、计生等部门发出行政审判司法建议4件，均收到了回复；另一方面向当事人做好释明工作，法官会通过宣传政策、讲解法律、疏导情绪等方式，让当事人也能认识到自身的错误，服判息诉。

“老百姓就是想有个与行政部门当面讲理、与单位负责人平等对话的机会，法院这样做，就是想搭建一个增进行政部门与百姓相互交流、相互沟通、促进相互理解信任的平台。”刘建菊表示,随着行政案件相对集中管辖的深入推进，“民告官”案件立案难、审理难、执行难得到有效破解。接下来，法院将进一步加强行政案件的审判和执行，从源头上预防和减少行政纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

■短评

庭审面对面 彰显司法公信力

行政机关负责人出庭应诉，这既解决了群众“不敢告”“告不赢”等问题，保障了法官依法独立公正地行使审判权，也切切实实提升了司法公信力。西充县人民法院践行“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的好做法，更让老百姓相信司法为民不是法院开出的一张“空头支票”。

行政机关负责人出庭应诉， 是责任政府的应有之义。 倘若长期坚持这种做法， 能够有效地促进法律面前人人平等的意识， 更能够促进依法行政的规范和秩序。过去，很多地方行政机关负责人出庭应诉率低， 甚至有很多行政机关负责人从不出庭应诉， 这不利于培养行政机关的法治意识。

从另一方面讲， 行政机关负责人出庭应诉，是最重要的公务。从西充县人民法院督促行政机关负责人出庭应诉的措施可以看出， 行政机关负责人出庭应诉和平时的依法行政一样， 都是以自己的态度和作为， 去尊重法律、 尊重民众、尊重司法。这种公务，也是当前行政官员最需要履行的职责， 会促使其在庭前庭后认真把握案情，分析理由，寻找法律依据，这对行政机关负责人、对老百姓来说都是最好的普法教育。

不得不提的是，行政机关负责人出庭应诉“发声”，要防止流于形式。将行政机关负责人出庭应诉作为常态的同时，还应将让出庭不流于表面形式，而成为更加有意义的活动。只有这样，才能促使行政机关自身转变工作理念， 自觉提升法律意识，自觉提高应诉能力，把依法执政、依法行政作为一种习惯，成为全面推进依法治国最重要的助推器。 （张亚斌）

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