6月1日起，30类45项惠民惠农补贴资金统一纳入“一卡通”发放惠民惠农 一卡直通

●杨汉国

“尊敬的罗茂武，您享受的补贴项目：2季度优抚对象抚恤金和生活补助资金，金额：1827元，已于2019年4月30日发放到您的社保卡中。”近日，营山县城南镇宝珍村村民罗茂武收到一条手机短信，提示有两笔款项已到他的“一卡通”账户。“现在发什么钱、什么时候到账，一目了然，并且还有手机短信提示。好！”

营山县财政局局长黎荣介绍，该县惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”已正式启用，６月1日起，全县30类45项惠民惠农补贴资金，统一纳入“一卡通”发放。

A 先行先试“多卡合一”

“这些年国家对农民的扶持力度不断加大，各种补贴也越来越多。过去各项补贴都是打入不同银行账户。手头银行卡一大把不说，钱什么时候到账，标准是多少，一头雾水。”罗茂武说。

不仅享受对象有怨言，基层干部也憋屈。“过去上报资料，填错了群众的银行卡号，我们要挨批评。群众拿错了卡取不出钱跑了冤枉路，又质疑我们刁难。我们是两头受气。”木垭镇锡山村文书李绪志对此深有体会。

发放渠道的政出多门、发放形式的各自为政，既加大了管理难度，也不可避免出现虚报冒领、截留挪用、滞留延压、优亲厚友、违规代持等问题。

按照中、省、市相关要求，从2018年6月起，营山县对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题开展了专项治理，共查处255件262人，给予党纪政务处分47人，组织处理244人，通报曝光35人，追缴退赔资金116.01万元，清退返还资金74.54万元。

为巩固“一卡通”专项治理成果，按照“责任主体不变、政策标准不变、发放渠道规范”的原则，落实“方便群众、规范管理、防治腐败”的总体要求，从根本上堵塞漏洞和防范腐败发生，今年3月，营山县先行先试，以社会保障卡为唯一载体，探索惠民惠农财政补贴资金一卡直通的新路。通过深入调查研究，选择了城南镇、朗池镇兴云村、新店镇千坵村“一镇两村”进行试点。

“‘一卡通’不改变社会保障卡本身功能，只是沿用社保卡的金融功能，将过去通过不同渠道不同银行发给百姓的各项惠民惠农财政补贴资金集中到一个平台，发放到享受对象的社保卡上，变‘一人多卡’为‘多卡合一’，确保各项惠民惠农补贴资金直达百姓。”营山县人力资源和社会保障局局长杨红瑛解释说。

B 五项机制探新路

一项改革，往往会牵一发而动全身。“一卡通”的推行涉及部门、银行、乡镇、村组、居民、农户，工作面宽量大，要在短时间内达到预期目标，制度设计是改革成败与否的关键。在具体实践中，营山县探索出一张清单明政策、一部热线知民情、一个平台强监督、一套机制管到底、一个区域一卡统的五项工作机制，受到市级相关部门的肯定。

同时，该县把握工作重点，坚持上下整体联动。强化宣传发动，通过县委常委会、县政府常务会、三次全县工作会专项推动，通过广播、电视、院坝会广泛宣传，制作明白卡、告知书，让政策进村入户，家喻户晓。开展信息采集比对，全面采集各项补贴享受对象的信息，审核补贴标准，为准确录入提供依据。加大社保卡申办力度，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求，做到应办尽办。7家金融机构专门开设社会保障卡服务网点，采取现场申领、现场制卡、现场激活的方式，缩短制发卡周期，方便群众办卡领卡。强化平台建设，由人社部门牵头，完成14个涉及惠民惠农财政补贴的业务主管部门、53个乡镇、1个街道办、2个合作发放银行的金保网建设，并实现正式运行。

同时，在“一卡通”管理上，该县坚决扎牢制度“笼子”。县纪委监委、财政、人社、审计部门联合出台了关于“一卡通”管理中几个具体问题的处理意见。对个别低保户、城乡特困人员、残疾人、建档立卡贫困户、精神病人、未成年人或其他特殊人员，本人不能有效保管和使用社会保障卡，确需他人代管代持的，实行严格审批授权、备案登记和张榜公示并建立专门档案，确保管理规范，不留“空档”。

C 各类补贴资金“一卡统”

在营山县国库支付中心，笔者通过惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管系统看到，享受对象的住址、户名、补贴种类、发放标准等一目了然。

工作人员介绍，所有补贴资金均按照“户报、村评、乡审、县定”的流程，实行村、乡镇、县三级把关。从申请、审批到发放全部纳入监管系统，全程实现系统对接，按照流程实时推送，资金通过国库集中支付方式拨付到合作银行后，银行第一时间批量划转到享受对象的社保卡里，并向群众免费发送短信提醒。同时，各类数据多个部门共享，可以相互印证，确保精准发放，高效监管。群众也可以通过监管平台提供的查询接口实时查询发放情况，从而实现社会监督。

“将过去由各个部门分散发放的各类补贴资金，统一改由国库统一集中支付一个漏斗出，有效预防了资金体外循环，避免了挤占挪用。”营山县财政局局长黎荣说。

上下齐抓共管，部门乡镇联动，广大百姓理解支持，小小银行卡成为群众心中的“明白卡”，手里的“幸福卡”。来自营山县人社局的相关资料显示，目前，该县持社会保障卡人数占全县总人口的85%，已发放优抚、五保、残疾人护理补贴、退耕还林4类补贴资金。

近日，全市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”现场会在营山召开，会议对营山取得的阶段性成效给予了充分肯定。

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五项工作机制

一张清单明政策。制作到户资金“一卡通”政策清单和明白册，通过“五公开”公示栏进行公示，所有补贴项目、补贴范围、补贴标准、申领程序等一目了然。

一部热线知民情。以县为单位，在财政部门开通8215563“一卡通”热线电话，安排专人接受群众政策咨询和问题举报，对内协调转交督办，确保每一笔资金不折不扣直达百姓。

一个平台强监督。建立统一的“一卡通”资金发放监管平台，融业务经办、资金发放、全程监管、查询服务为一体，全部惠民惠农项目纳入平台监管，确保到户到人补贴资金去向明白、走向清晰，异常情况及时发现、就地纠改。

一套机制管到底。出台《营山县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法（试行）》及各行业主管部门项目资金管理办法，形成“1+N”的管理体系。

一个区域一卡统。全县范围内的惠民惠农财政补贴资金将全部通过社会保障卡一卡统发，不再通过原渠道发放，属于个人的直接发放到本人的社会保障卡账户中，以家庭为单位的，原则上发放到户主的社会保障卡中。

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