“一区两国”：推进跨境经济合作区建设

官锡强

广西与越南地方政府所达成的协议，如《中国东兴—越南芒街跨境经济合作区的框架协议》《共同推进建立中国广西东兴—越南广宁省芒街跨境经济合作区协议》等文件，对推进双方跨境经济区建设起到了重要作用。

跨境经济区都是从边境合作区—边民互市贸易区—跨境经济合作区三个阶段发展起来的。目前，国际中转贸易仍是跨境经济区重要模式，跨境经济区实际上只是国际贸易的一个物流通道。从目前我国地方政府与周边国家地方政府正在推进的跨境经济区建设情况看，在实际操作中，由于各国主权的问题，双方仍然实行各管各的政府，协调管理水平有待改进。体现在：各自对经济区的规划协同不足，各国都有自己的计划，都希望最有优势的部分留在本国区域内，因而导致规划重复，出现都搞商贸物流区和工业加工区等现象；各国都有自己的海关、检验检疫机构，但互认情况比较差，特别是当两国的检验水平差距较大时，往往会出现重复检验的行为，导致企业的成本增加；经济区内的物流连接问题，大部分经济区仍然采取禁止或限制对方物流进入本国腹地，导致大部分产品采取卸货再装货的模式，增加了物流成本。

2007年1月，越南谅山与中国广西双方签署《建立中越边境经济合作区备忘录》，把中越凭祥—同登跨境经济合作区建设成为中国-东盟自由贸易区下的“一区两国”的先行先试的跨境合作示范区。2008年，国家批准了凭祥综合保税区的建立，中越两国建立了相应的协调管理委员会，推动了跨境经济区的发展。通过借鉴国内外跨境经济区建设的成果，就促进中越凭祥—同登跨境经济合作区发展而言，应采取如下主要措施：

一是推进制定国家层面的跨境经济合作区法律。跨境经济合作区建设已经成为我国边境省区跨越发展的重要措施，并且得到对方国的支持。边境国地方政府也在通过建立框架协议、合作备忘录等方式进行协调，协调涉及国家主权、外交、国家安全、人员流动、地区经济发展和社会管理等问题。建立国家层面的跨境经济区法律，有利于地方政府在与对方国进行谈判、协商时有相应的法律依据。通过国家之间建立具有约束力的法律框架，有利于保障跨境经济区的正常运营和问题解决，提高政府公信力，有助于吸引外部投资。

二是创新跨境经济合作区双边协调机制。逐步建立完善跨境两国政府各自的管理委员会，建立常备性的协商机制，共同研究协调跨境经济区的发展规划、物流、海关、检验检疫、税收、金融等政策，促进经济区的协同发展。对经济区内的人流、物流进入他国的经济腹地应给予一定的便利，降低贸易成本。针对跨境经济区中的中国部分已经纳入凭祥综合保税区范围，应协调推动越南方面也将其8.5平方公里的区域建立越南相应的综合保税区，形成一致的优惠政策。

三是推进跨境经济合作区劳动密集型加工企业的发展。随着我国劳动力成本上升，以及发达国家对我国产品的反倾销调查越来越严格，我国境内的部分劳动密集型企业被迫转向东南亚低劳动力成本地区。但我国的产品配套、产业链、物流体系、基础设施相对东南亚国家较好。因此推动这些企业到跨境经济区投资设厂，一方面可以利用国外的低工资劳动力，规避发达国家的反倾销；另一方面可以利用国内较完善的配套产业链，推进经济区的发展。要加强大招商力度，特别是针对计划转到东南亚国家的劳动密集型企业；加强基础设施建设，建“笼”待“鸟”；建立针对境外劳动力的培训机构，提高境外劳动力素质。 

（作者为广西经济管理干部学院教授、南宁市签约理论专家）

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