发展红利与民共享 看邕宁区如何解决土地拆迁难题

本报记者赵超通讯员黄升模

“能住进这么好的商品房小区，以前想都不敢想。”近日，在南宁市五象新区内的大唐世家小区7号楼11楼，颜女士俯瞰与小区一路之隔的龙岗小学，表示小区“绿化好，周边配套好”。

一年前，颜女士还住在邕宁区龙岗村新村坡，随着五象新区龙岗商务区大开发，她家的房屋被征用，由此住进了现代化的高楼大厦。

政策好，群众笑。在大开发大发展进程中，邕宁区创新采用“上房”安置、“房票”安置、“房+票”安置等多种模式，让被征地农民从“洗脚上田”成为“洗脚直上高楼”。

“破格”保安居项目落地快

今年上半年，邕宁区多次开展“迎园博·走基层·访群众”主题活动，数百干部职工沉入村屯、社区，为解决园博园配套项目——田园风光区的用地问题，与广大群众面对面交流、讲解相关政策。邕宁区委书记邓娟娟在总结园博园主园区征地的经验时告诫机关广大党员干部，要深入村屯，俯下身，沉下心，与群众拉家常、问冷暖，真正摸清、摸透村情民意，解决田园风光区的用地问题。

2016年4月，第十二届中国国际园林博览会落户南宁，选址于邕宁区的顶蛳山区域。到2016年6月底，该项目完成征地4400多亩，房屋拆迁3.8万余平方米，达到了主园区项目用地交付标准。

“我们已经在大唐世家选好了安置房，过不了多久就可以入住了。”新新村的村民蒋凡清和蒋阅军，是较早熟悉园博园征地拆迁安置政策的农户，他们主动要求工作组量地量房。

群众的主动缘于“破格安置”的实惠：根据城镇划分，新新村属于三级片区，邕宁区打破“同等片区安置”的规定，对园博园主园区不少三级片区的被征地农户，实行在二级片区安置，能享受到更好的道路、学校等基础配套设施。这一做法得到了农民的广泛认可。

建好安置房农民自由选

邕宁区拆迁安置服务中心，就像一个售楼部，不同的是，里面挂着龙岗商务区内的多个楼盘资料，比如大唐果、大唐盛世、花畔里、新新传说等安置项目均处于五象大道、龙岗大道等主干道沿线。几位被征地拆迁的村民，正在服务中心内递交相关材料，不久他们就可以住上高楼了。

“妥善安置群众，让农户共享发展红利，是征地拆迁顺利推进的‘法宝\’。”邕宁新兴产业园区管理委员会安置回建部部长陆秀梅介绍，邕宁区实行的“上房”安置模式，正逐渐被征地农民所接受。

“上房”安置，通俗地说，就是先建好高品质楼房，让被拆迁农民自主选房上楼居住。邕宁区规划安置地均紧邻主干道，城区政府先后引进厦门大唐房地产集团有限公司、南宁地产业开发总公司等大企业，采取社会资金市场化运作方式，由开发企业通过土地“招拍挂”取得安置地块开发建设权，采取“建三还一”模式开发，小区建筑面积的1/3作为安置用房。（下转第二版）

（上接第一版）

“上房”安置模式，从源头上确保安置用房的全产权属性，建设标准与开发商自售商品房一致并统一进行物业管理，从而避免了出现新的城中村。“建三还一”，在人均45平方米的安置用地上按容积率4.0的开发强度建设人均60平方米的安置住房，拆迁群众不但能享受到环境优美、生活便利的居住环境，而且人均可享受到的安置面积也扩大了。

目前，邕宁区共建设了10个永久性安置房项目，均在龙岗商务区内，共7716套安置住房，总建筑面积70多万平方米，可安置拆迁群众1万多人。

创新发“房票”租售两相宜

如果对永久性安置房不满意，拆迁群众还可以选择“房票”安置。

一品龙湾小区位于邕宁区八尺江桥头，公曹村支书梁以球的新家，就在这个小区的22楼，站在阳台远望，八尺江滚滚汇入邕江。住进这样的“江景房”，梁以球以4张“房票”购得了该小区两套120平方米的房屋。

“房票”安置是南宁市首次在邕宁区试点。陆秀梅说，去年7月1日，邕宁区举行了“房票”安置试点选房认购签约仪式。

目前，龙岗商务区的商品房价格普遍在每平方米七八千元，但按照邕宁区政府早前与开发商达成的协议价，使用“房票”购买仍按几年前的单价，即每平方米仅在4600—5000元之间，这意味着一张“房票”可以购买约60平方米的住房。

此外，拆迁群众还可以选择“永久安置房+房票”模式进行安置。梁以球家有16口人，其中4人选择了“房票”，另外他还使用“上房”模式，在一个永久安置房小区以1800元/平方米的价格，购买了4套安置房。目前，这4套房每月能为他带来8000元的租金收入。

截至目前，邕宁区共为园博园等重点项目涉及的拆迁户发放了398张“房票”，拆迁户凭“房票”抵扣钱款，分别在银泉一品龙湾、东方城市花园、锦云等五象新区内适用政策的楼盘购买了258套住房。邕宁区共为354张“房票”出具了审核意见办理结算相关手续。

与此同时，拆迁户还可享受更多实惠。如购买永久安置房的拆迁户，可享受到政府代缴20年物业费、半价购车位等优惠。邕宁区还为村集体预留了产业用地，帮失地农民购买养老保险等。

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