管好村级财务预防干部腐败——隆昌县村级财务管理领域实施“积极预防、系统治理”工作综述

◇钟文德

“你看嘛，现在村级财务管理是越来越规范了，村上报笔账要村两委、村务监督委员会和镇上联系村的领导审核，还要通过‘明白卡\’向群众全面公开，要想在村级财务中搞点‘名堂\’，想都别想。”隆昌县古湖街道巨星村党支部书记袁秀江说。

近年来，隆昌县按照中央、省、市实施积极预防腐败战略的工作部署，针对村级财务管理不规范导致的基层干部腐败问题，主动作为，全力开展“建立积极预防、系统治理工作机制”试点工作，通过严格“四会四书”工作流程，探索形成了“四个二”（两级审核、两线管理、两层监督和两度公开）的村级财务管理模式，有效预防了因村级财务管理不到位而产生的腐败问题。

■ 两级审核，绘制村级财务审批“流程图”

通过对村级财务管理中容易导致腐败的问题进行深入调研发现，对报销票据的审核不严格是容易导致村级财务腐败的问题之一。

如何保证对村级财务的审核既规范又严格，防止村级集体资金滥用而导致的违规违纪问题，隆昌县通过多方调研，并积极征求农经、财政和市预防腐败研究中心专家的意见建议，制定“三委联审、镇街把关”的两级审核机制。

凡是村级的收支票据，须先由村民委员会、村党组织和村务监督委员会联合会审后，再由镇（街道）农经管理人员和镇（街道）联系村领导审核把关。

“这笔支出是你们几个村的干部‘打平伙\’用了的，不能入账报销。”山川镇曙光村村务监督委员会在审核报销票据时，直接驳回了一笔不规范的开支项目。

■ 两线管理，装上村集体资金管理“安全阀”

把村集体资金和账目分离，交由两个不同的职能部门管理，确保村集体资金安全运行，隆昌县给村集体资金管理装上了一道“安全阀”。

通过镇（街道）财政所为每个村建立村级财务专户，村级集体资金存入镇（街道）财政所专户储存、统一管理，防止村集体资金在账外运行。通过镇（街道）财务代管员负责账目管理，村级收入资金须入账存入专户，报账时由村财务报账人员将经过两级审核后的票据交镇（街道）财务代管员报账，由财务代管员出具现金支取手续后到财政所支取现金。

“采用这种运行方式，虽然说多了一些手续，但是管理更规范了，并且有效防止了村集体资金被村干部挪用和随意借用，降低了村干部违规的风险，管理起来也更容易了。”隆昌县农经总站站长陈慧说道。

■ 两层监督，套上村级财务管理“紧箍咒”

开展对村级财务运行情况的经常性监督，及时纠偏，保证村级财务按照既定的要求规范运行，隆昌县通过实施两层监督，给村级财务运行套上“紧箍咒”。

健全内部监督机制，建立定期检查、定期审计和定期考核评估的工作机制，做到对村级财务的监管经常化、规范化。健全群众监督机制，完善民主理财、民主监督制度，发挥村务监督委员会的监督作用，开展群众对村级财务管理工作的评议和质询，使村级财务全面置于群众的监督之下。

工作实施以来，隆昌县针对村级财务开展全县性的专项检查2次，开展村干部任期和离任经济责任审计近1200人次，并在各村开展专项群众评议工作，得到了群众认可。

■ 两度公开，发给群众一本“明白账”

让村级财务在阳光下运行，接受群众的监督和质询，公开是关键。每个季度末，镇（街道）农经管理部门都会对每个村详细收支情况进行汇总，印制成“明白卡”发放到每户群众手中。与此同时，各村的公开栏、各村民小组的张贴栏都会对村级财务运行情况进行全面公开，群众足不出组就能全面了解村级财务管理情况。

不仅如此，隆昌县还加大公开深度，实行村干部收入公示，开通村集体“三资”管理查询系统，让群众从更深的层面了解村组集体“三资”管理运行情况，实现了从“糊涂账”到“明白账”的转变。

“现在公开得这么透明，如果我们不认真用好村上的每一分钱，是无法向群众交待的。”山川镇曙光村党支部书记叶履剑感慨地说。

对村级财务管理实施“积极预防、系统治理”后，村干部民主理财的意识明显增强，群众主动参与村务监督的积极性有效提升，而村级干部因村级财务管理不规范导致的腐败问题呈明显下降趋势。

如今，在村级财务管理领域实施“积极预防、系统治理”工作获得成功经验的隆昌县，正把此项工作在全县全面铺开，把工作领域扩展到涉农项目建设、公共资源交易及教育、卫生、住建等重点领域，努力从更宽、更深的层面预防干部腐败问题，构筑起一道道防腐的坚固防线。

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