隆昌县农村小型公共基础设施村民自建试点：从政府包揽到村民说了算 节省的不仅仅是成本

在本月5日召开的全省村民自建试点工作现场会上，来自成都、遂宁、广元、德阳、达州等全省7个市（州）的发改委及7个村民自建试点县（区）发改局的50余人齐聚隆昌，先后前往隆昌县云顶镇天堂村稻鱼工程村民自建示范项目现场及隆昌县胡家镇黄金村农业现代蔬菜基地示范带配套基础设施公路村民自建示范项目现场，实地考察了内江市村民自建工作情况，并对内江市村民自建工作给予了高度肯定。 

◇本报实习生 张小丽 文/图

政府将工程技术含量不高、施工不复杂的小型公共基础设施，交给村民自己建设和管理，俗称“村民自建”。

自2012年被确定为省、市村民自建试点县后，隆昌县在水毁水利工程、稻田养鱼、现代农业蔬菜产业示范带配套基础建设工程、以工代赈等工程项目的实施中，都采用了村民自建的模式。这种建设模式，不仅规避了过去政府包揽代建过程中产生的项目资金配套难、建设效率不高、工程领域腐败、建成后管护不到位等问题，还让隆昌县走出了一条民事民治、民事民办和村民增收的新路子。

“自建”项目怎么建

村民自己说了算

5月22日，一场雨褪去了初夏时节的燥热，微风拂过隆昌县胡家镇黄金村一排排整齐的蔬菜大棚，带来瓜果的清香。此时正是茄子、黄瓜、番茄、辣椒等果蔬成熟的季节，趁着雨后的间隙，村民周厚方和几位邻居到园子里采摘成熟的蔬菜。

顺着大棚外干净的水泥道，周厚方和邻居们顺利地将一筐筐茄子、辣椒从泥泞的菜田里搬运到村道外的集聚点，脸上满是丰收的喜悦。

“以前没有修水泥路时，这里都是烂泥巴路，恼火得很。”周厚方告诉笔者，一年多以前，村里召集修路，村民们通过集体协商，自己筹钱并动手在大棚内和周边修建了水泥便民路，大大方便了村民种菜和采摘。

周厚方所在的蔬菜大棚，正是胡家镇黄金村现代农业万亩蔬菜产业示范区的核心区一角。该示范区建设规模为10000亩，涉及12个村（社区），131个组，农户5235户，核心区为盘石村和黄金村，面积2000亩。

2014年，胡家镇对黄金村和盘石村实施了农业蔬菜产业示范带配套基础设离建设项目，包括3公里公路、2公里便民路和1公里水渠，总投资166万元。

与以往由政府包揽代建不同的是，这次的项目工程胡家镇采用了“村民自建”模式，166万元的项目总投资中，有40万元是村民自己投工投劳的。

据隆昌县发改局农贸股股长刘丹介绍，采取村民自建方式组织实施的农村小型公共基础设施项目，主要针对单项资金未达到招标和比选规模标准、技术要求不高、受惠对象直接、进村入户的小型农村公共基础设施基本建设项目。所谓村民自建，即由过去政府部门“自上而下、一包到底”的建设方式，转变成“自下而上”的村民自建，也就是“建啥子，咋个建，谁来建”都由村民通过商量、投票决定，项目建设从最初的申报、建设到最后的维护，全体村民也都要参与。

从政府包揽到村民自建

节省的不仅仅是成本

“啥子都由群众说了算，工程质量、工期有保障吗？”在隆昌县探索实践村民自建模式之初，有人表达出了这样的担忧。

“自2012年以来，隆昌县先后在16个镇（街道）35个村的5大类工程中实施了村民自建项目，无一例出现工程质量问题。”刘丹告诉笔者，凡实施村民自建的项目，从项目选择、实施方案、建设内容到资金支付等方面都要求公开公示。同时，村里还会成立一个村项目质量监督小组，全程参与工程监督。在工程建设过程中，参与建设的村民还能“适时监督”，及时发现灰砂比例、石材优劣等问题，对达不到要求的，一律推倒重建。项目完工后，由村、镇、县三级验收，有效避免了“豆腐渣”工程的出现。

实施村民自建的项目不仅质量有保障，还省钱又省时。

作为全镇沱灌自流渠的最前端，云顶镇天堂村曾一度水渠风化朽蚀，垮塌严重。2013年，天堂村实施以工代赈水渠建设项目，建设水渠4.42公里，总投资107.92万元，其中农户投工投劳7.92万元。

“如果采用政府代建，上述工程至少要多耗费数十万元。”刘丹认为，村民自建项目省下了包括机构代理费、设计费、标书成本费、项目监理费以及征地拆迁补偿和青苗损失费等在内的一大笔钱。折算下来，与政府包揽代建相比，村民自建成本至少降低20%以上。

资金节省的同时，项目进度也变得更“快”。

“原本政府代建可能要半年以上才能完成的工程，在我们村仅用了两个多月就竣工了。”云顶镇天堂村村支书王清华表示，在天堂村实施水渠建设项目过程中，村民踊跃参与工程建设，有效避免了以往施工常见的占地补偿纠纷，施工更为顺利。

来自隆昌县发改局的数据显示，由于村民自建项目减少了政府包揽代建中的许多程序，使得村民大量的时间和精力直接用于工程建设。政府包揽代建需要1年完工的项目，自建仅需2~3个月就能实现全面竣工，缩短工期75%~83%。

除了上述诸多好处，云顶镇副镇长贺莉还认为，群众自己参与建设的项目，在使用上会更加爱惜，日常维护也能跟上，这有效地解决了以前政府代建的农业基础设施交付后维护、监管等不到位，造成使用年限短等问题。

从“代民作主”到“让民作主”

民事民办的基层民主样本

除了省钱、省时还保质，推行村民自建后，政府还很“省心”。

“村民自建模式的优越性还在于，项目从申报开始，就改变了以往‘自上而下\’的模式，村民议事会真正发挥了重要作用。”隆昌县发改局局长刘高忠介绍，以村为基本单元，由村民议事会组织，通过逐户发放一事一议意见表，将群众所需的基础设施项目内容进行梳理统计，然后召开村民议事会议，对筛选的项目进行投票表决，赞成票占60%以上的项目，作为村民自建储备项目，按照紧急和重要程度、得票多少排序，逐级汇总上报，所有信息还需进行公示。

“村民自建制实行村民全程参与项目建设管理，真正落实了群众的知情权、参与权、决策权、监督权和评议权，村民对所有事项的知晓率100%、项目参与度100%。”刘高忠说，过去政府代建村公共设施工程，村民不知情，质疑工程腐败普遍存在，政府往往是出力不讨好。

试点村民自建以来，隆昌县始终坚持“六自一引”，即：村民自愿、自选、自定、自建、自用、自管和政府引导的工作机制，政府不再直接操作具体建设，而是致力于做好技术服务和资金监管，各镇（街道）主动转变角色，从“代民作主”向“让民作主”转变，使农民真正成为项目建设的主人，建设过程也实现了公开透明，杜绝了建设过程中的不正之风和腐败现象，深受群众好评。

从缺什么建什么到跟着产业走

小项目走出增收新路子

据介绍，自2012年被确定为省、市村民自建试点县后，隆昌县在水毁水利工程、稻田养鱼、现代农业蔬菜产业示范带配套基础建设工程、村级公共服务设施、以工代赈等工程项目的实施中，都采用了村民自建的模式，项目涉及金鹅、云顶、胡家等16个镇（街道）35个村，直接受益村民达到6万余人。

那么，什么样的项目才可以实施村民自建？

“我们筛选出来的自建项目，都是工程技术含量不高、施工不复杂的；稍有点技术含量的，都要通过竞争性谈判或者比选确定具备条件的施工单位来建设。”刘丹介绍，在实施自建过程中，隆昌县坚持把单项资金未达到招投标或比选规模标准、技术含量较低，并且以老百姓自筹或投劳折资为主，老百姓直接受益的项目推行村民自建。

刘丹告诉笔者，村里最缺什么就建什么，改善农村基本的生产生活条件是推行村民自建模式的根本原则。

在坚持上述原则的基础上，隆昌又积极发挥村民自建项目配套产业发展的作用，探索跟着产业走、跟着基地走，放大自建项目的经济生态和社会效益，让小投入撬动大发展，积极引导农民开辟增产创收的新路子。

“在云顶镇天堂村实施的稻鱼工程砖砌化田坎，就是村民自建项目为村民增收的实例。”刘丹介绍，2013年，经过实地走访和反复征求农民意见，天堂村探索出建设砖砌化田坎的新方式：由村项目理事会通过民主选择的方式确定首批实施的农户，由农户将自己需要实施的田埂开挖成型，然后通过村项目理事会确定建设单位（比通过招标或比选的方式确定的每米节约10元以上）实施田埂迎水面一边的砖砌化。通过这样的方式，隆昌县投资61万元（其中农户投工投劳21万元），实施建设稻鱼工程砖砌化田坎6800米，500余亩农田实现了“稻稻鱼”轮作，每亩可实现粮食增产300斤、收入增加200元以上。

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