当“明白人”办明白事 八千“法律明白人”基层一线显身手

◇本报记者 李仁胜 文/图

不懂法律政策怎么办？遇到矛盾纠纷该找谁？在全面深入推进依法治市过程中，内江市大力开展“法律七进”活动，通过对村（社区）干部、村官、驻村干部、在家大学生等对象开展集中培训，在广大农村、社区发展培养“法律明白人”，带动群众学法用法，为群众提供法律咨询、化解矛盾纠纷等服务。目前全市已经培养8689个“法律明白人”，对推动基层民主自治、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

依法调解，“法律明白人”让村里更和谐

5月12日晨6点40分，市中区靖民镇永安村，遍布村落的广播响起了村支书黄天富洪亮的声音。

“目前村里按要求清查和申报低保人员名单，请符合低保条件的村民自愿申报。”黄天富一连喊了三遍。作为该村培养的首批“法律明白人”，这位当了21年村党支部书记的老干部已经参加了三期“法律明白人”培训，关于农村的相关法律法规他熟记于心。

广播话音刚落，黄天富就接到了村民咨询低保政策的电话。之后的一个小时里，又先后有5位村民打来咨询电话，3位村民到他家现场询问。

“要当好‘法律明白人\’，法律法规和政策的条条款款必须要清楚明白才得行。”黄天富说，村干部要想带领村民致富、化解邻里矛盾，必须熟练掌握各类与农村相关的政策，才能更好开展农村工作。

去年底，村民刘某修新房子时遇到了难题：运载砂石的两辆大卡车开到半路后由于路面狭窄无法通过，而路面狭窄的原因则是村民曾某私自在公路边搭建了一间小屋，挤占了原本就不宽的路面。

两家人平日里就有小矛盾，再次“冤家路窄”自然是各不相让，争吵激烈，一群人从下午5点一直僵持到晚上8点都没找到解决的办法。

黄天富得知消息后赶紧跑来，了解情况后开始发挥了“法律明白人”的作用。

“大家都是邻居，给别人方便就是给自己方便”、“你的房屋占地搭建，按照法律规定就是违规建筑”、“《道路交通安全法》明文规定了不能占用公路，你这个小屋子不拆就违法了啊”……在黄天富的耐心劝说下，曾某终于主动承认错误，并主动招呼人拆除挤占公路的小屋，村民矛盾得以和解。

“法律武器是干好农村工作的好帮手。”靖民镇副镇长杜凌介绍说，围绕创建“省级法治示范乡镇”，镇政府选定村（社区）干部、村官、驻村干部、在家大学生等对象，多次组织了“法律明白人”知识集中培训，对村民自治、土地承包、婚姻家庭、食品卫生、环境保护等法律法规进行讲解，并对农民关心关注的有关法律实际问题进行了详细解答。遍布各村的40余名“法律明白人”掌握知识后，运用法律知识开展工作，成果明显——靖民镇连续多年被评为全区“道路交通安全先进镇”、“依法行政先进乡镇”，在近年来的大量依法征地拆迁过程中，没有发生一起群众聚集上访事件，法律向基层延伸、浸润的效果明显。

依法治理，脏乱社区大变样

与广大农村一样，“法律明白人”在城里也发挥了巨大的作用。

东兴区东兴街道凤凰社区由城郊农村转型而成，18栋楼房入住了956户居民，居住人口以失地还房农民为主。2012年前，社区长达8年时间没有物管，小区内垃圾遍地，偷盗案件时有发生，绿化带被居民们开垦来种菜养鸡，社区环境十分杂乱。

“2012年，社区在广泛征求居民意见的基础上，依法成立了业主委员会，开始聘请了物管公司。”凤凰社区主任曹军是社区的“法律明白人”，他介绍说，在社区环境面貌改观的过程中，法律起到了十分强大的作用。

热爱钻研法律知识的曹军还兼任两家企业的法律顾问，是一个知法懂法、会用法的社区干部，说起法律知识在依法治理社区中发挥的作用，他大赞：合理运用法律依法办事，基层工作再复杂都能做好。

社区依法成立业主委员后，面临的第一件事就是引进物业管理公司，但是居民拒绝交物管费成为一大难题，关于交多少，谁家多交少交争论不休。但是当曹军搬出《物业管理法》等相关法律、法规、条例为大家解释时，争论停止了，人们纷纷举手赞成引进物管。“按照法律规定的办，我就愿意交。”居民们用实际行动表达对法律的尊重。

在社区两委班子的治理下，社区积极开展平安社区、小区、家庭、楼栋、商铺等创建活动，成立政策、法律法规义务宣传队、群防群治义务巡逻队、纠纷调解义务队、小区保安巡逻队，社区环境大幅改善、各种治安案件明显下降，纠纷明显减少，居民安全感明显增强。

小区内有300多辆车，地下停车场已经满足不了停车需求。今年4月，社区干部依据相关法律法规，向11栋居民发放意见征求表，希望把该栋楼楼下的一块供居民休闲娱乐的平地改建为地面停车场。

统计结果显示，绝大部分人都不同意改造方案。本着依法办事、尊重居民权益的原则，居委会放弃了改造计划，并在加强停车管理方面下功夫。曹军说：“业主们有权决定是否改造。社区工作怎么开展，一切都按照法律规定办。”

在社区图书室记者看到，数十本法律书籍摆放在靠近大门书架的最显眼位置，其中大多数为《物权法》、《婚姻法》、《继承法》等与城镇居民生活密切相关的法律书籍。经常都会有居民前来翻阅法律书籍，如果有不懂不明白的地方，就会向社区的“法律明白人”请教，而一遇到矛盾纠纷，“法律明白人”则是居民们首选的调解人。

去年8月，社区一名男子执意认为其母亲名下的房产应该归他一个人所有，并扬言如果房子不归他，他就拒绝赡养老人。为这事，兄弟姊妹之间多次吵架，年老的母亲也黯然神伤。

“法律明白人”曹军知道后，多次把一家人请到办公室，翻出《继承法》方面的法律条款，耐心对其讲解关于财产继承的法律规定，最终让该男子心服口服并主动承认错误。

“‘法律明白人\’是学法、知法、守法、用法的普法骨干。”东兴区依法治区办副主任张利聪介绍说，东兴区在培养“法律明白人”过程中，把村两委班子成员、回乡知识青年和退伍军人、外出务工人员、青少年学生作为重点培养对象，聘请法律专业人士开展集中培训，并注重发挥“法律明白人”的作用，指导各村（社区）建立健全“法律明白人”工作机制，使法律在基层工作中发挥了更重要的作用。

目前，东兴区司法行政部门还印制了“法律明白人”工作手册，里面编制了普法歌谣、常用法律法规知识问答、“法律明白人”工作台账等内容，让基层普法、用法工作更加规范化。

不断探索，让基层法治工作更“接地气”

看得懂法律、讲得出政策、用得通法规，在内江市更广阔的农村和城镇，8689个“法律明白人”在不同的工作领域发挥着作用，为建设法治基层贡献力量。

隆昌县古湖街道工农村党支部书记陈金荣是村里的“法律明白人”，他平时经常看与“三农”问题密切相关的法律书籍，村民有困难第一时间就会想到他。在陈金荣看来，只有自己知法、懂法，才能更好地为村民服务，让他们懂得用法律来进行自我规范、自我保护和维权。

“通过培养‘法律明白人\’一小片，带动农民群众学法用法一大片，努力在新农村营造知法、守法、用法的良好氛围。”隆昌县依法治县办副主任程刚介绍说，像陈金荣一样的“法律明白人”，在隆昌县365 个村、47 个社区还有很多，他们扎根基层、了解群众需求，在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中起着重要作用。

在推进依法治市的过程中，内江市其他县区的广大村（社区）也积极培养“法律明白人”，充分发挥了村（居）民在推进依法治理社会中的自治作用， 成为推动群众学法、知法、守法、护法的“领头人”。同时，采取由点到面、由面到片的方式，把村“两委”班子成员和村民小组作为“法律明白人”的重点对象进行培养，带动广大农民学法用法。各县（区）司法行政部门结合工作实际，编印发放《农村常用法律知识问答手册》《农村居民常用法律知识问答》、普法宣传折页等宣传资料发放到农户手中。设立了“法律服务进万村”活动公示栏；定期组织律师深入对口联系的村（社区）开展法律服务活动，为村（居）民提供法律咨询、解答涉法难题。

“法律明白人群体是推进基层法治工作的有效补充力量。”市司法局法制宣传科科长杨云皓介绍说，“法律明白人”是一项普法惠民工程，是指从村社干部、基层党员、村（居）民代表中产生一批有一定文化、法律基础、政治素质好的“普法带头人”。通过“法律明白人”带动基层群众学法用法，努力在农村营造学法、用法、守法、懂法的良好法治氛围，提升基层群众法治意识。“法律明白人”的大力培养，有力推动了内江市“法律七进”活动深入开展，为内江市全民普法工程添砖加瓦，筑牢根基。

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