深化改革：为建设幸福美丽内江汇聚强大动力

◇本报记者 兰萍

2014年，内江在改革元年奋力起跑，抢抓机遇，瞄准了14个方面247项重点任务，勇毅笃行，直面改革热点，奏响改革新声，一场全面而深刻的变革在甜城大地展开。

百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。2015年，是全面深化改革的关键之年，内江市继续以时不我待的紧迫意识和“朝受命、夕饮冰”的责任意识，推进各项改革取得明显进展，为建设幸福美丽内江汇聚强大动力。

推进国企和科技体制改革

提升实体经济竞争力和创新力

内江是老工业城市，也是农业大市，优化产业结构，促进产业转型升级是当前的重要工作。

目前，内江市国资国企的现状，与形势的发展变化，与群众的新期盼，有差距、有不足。因此，全面深化国资国企改革，内江已经走到了一个重要关口。

2015年，内江市以国有企业改革为突破口，着力提升实体经济竞争力和创新力——

加快市属国企现代企业制度建设，建立健全市属国有企业法人治理结构，积极推进市属国有企业领导人员交流任（挂）职和经理层市场化选聘工作。实施市属国企内部劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与社会主义市场经济体制和现代企业制度建设相适应的劳动用工、选人用人和激励约束机制。

大力推进市属国企重组及产权多元化发展，支持符合条件的国有企业通过多种方式实行内部资源整合或企业间跨行业、跨区域、跨所有制重组，引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域等。

推进现有企业分类监管和统一监管，制定内江市市属国有企业分类管理实施办法（试行），完善并出台出资人审批事项管理办法。推动市属国有企业纳入国资监管机构统一监督管理，完善国有资本经营预算制度，全市三县三区各县（区）范围内，地方国有资本经营预算全覆盖。

针对科技体制改革，去年内江市印发了《内江市科技体制专项改革方案》，制定出台了18项措施推进改革，为创新驱动发展提供了坚实的智力支撑。

今年，内江市将继续加大科技创新改革力度——

完善产学研合作机制。推进科技孵化器建设与发展，制定科技孵化和成果转化专项资金管理办法。研究制定支持鼓励中小企业科技创新的政策措施。深化科研院所改革的实施方案，建立完善市（院）校合作平台。

深入推进激励科技人员创新创业专项改革，进一步完善创新创业激励政策体系。开展科技研究开发项目后补助支持方式试点。

完善促进科技成果转化机制，支持企业牵头联合高校院所建立产业技术创新联盟。制定鼓励科技服务业发展的政策。

深化农业农村体制改革

推动形成城乡统筹发展新形态

以“三自一引”为统揽，实施“五权同确”，建立交易平台促进土地流转，探索出“五步工作法”、“三化模式”、“农业BOT”等鲜活经验……2014年，内江市农业农村体制改革走在了全省前列，先进经验被多地学习复制。

今年，内江市抓住市中区被批准为全国第二批农村改革试验区这个契机，继续探索创新，努力形成城乡统筹发展的新形态。

加快农村产权制度改革，完成41个乡镇（街道）确权登记工作。加快农村产权管理服务体系建设，建立工商企业流转农用地风险保证金制度。开展农村集体资产股份合作制改革试点。探索农民自愿有偿退出承包地、宅基地进城落户的路径和办法。

加快培育新型农业经营主体。推进农业经营方式创新，引导和支持农村土地承包经营权向新型农业经营主体流转。推进农业科技成果转化、企业孵化和产业催化。

统筹推进配套改革，深化户籍制度改革，贯彻落实推行居住证制度。深化农村金融制度改革，完成市中区、东兴区、隆昌县农村信用社改制工作。

推进县域经济发展。引导支持各县（区）培育优势主导产业，发展工业经济、现代农业、生态旅游，做强县域产业支撑。完善目标绩效考核体系，实行差异化、个性化考核，激发县域发展活力。

推进供销社综合试点改革。建设内江农业电子商务平台，具备信息发布、产销对接、线上交易等功能。制定完善内江市农业电子商务发展规划。

推进文化教育卫生社会事业改革

让人民群众共享改革发展成果

人民群众是改革的主体和力量智慧的源泉，也是改革最大的受益者。

2014年，内江市把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应群众期盼，优先推动教育、文化、卫生、社会保障等民生领域的重大改革，以改革红利释放发展潜力，让人民群众享受到了深化改革带来的实惠。

2015年，更多事关人民群众切身利益的各项改革将稳步推进——

完善文化事业单位内部改革，建立健全公共文化服务体系建设协调机制、群众文化需求征集和反馈机制，全面推开幸福美丽新村（社区）文化院坝建设。稳妥推进院团改革，制定扶持转企改制国有文化院团艺术创作生产的具体办法。

制定深化教育领域综合改革试点示范工作方案。编制义务教育薄弱学校建设规划，完善义务教育就近入学和多校划片招生办法。制定高中学业水平考试及普通高中学生综合素质评价实施方案，调整中考加分政策。深入实施3211教育信息化建设工程，实现网络课堂覆盖边远学校。出台内江市县域内义务教育校长教师交流轮岗实施办法，建立教师交流常态化机制。

制定使用失业保险基金支持兼并重组企业、化解产能过剩企业稳定职工队伍的政策措施。落实最低工资标准调整机制的实施意见，贯彻执行调整机关事业单位工资标准的实施意见。全面实现养老保险市级统收统支，按照省上规定完善职工基本养老保险相关政策，实施机关事业单位基本养老保险制度改革。

理顺医疗服务价格，积极推进城市公立医院取消药品加成工作，同步建立科学补偿机制。全面推进新农合异地就医即时结算。扩大医疗责任保险覆盖面，健全医患矛盾第三方调解机制。

推进社会体制专项改革

提升现代社会治理能力

创新社会治理，是内江市全面深化改革的重要内容，对全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业，社会安定有序有重要作用。

在新常态下，内江市将在2014年的基础上更加深入推进社会体制改革——

制定出台健全完善“大调解”工作体系意见，完善矛盾纠纷联动化解衔接机制。出台关于创新社会治理方式推进网格化服务管理工作意见的贯彻意见。

建立内江市法律援助律师团。制定新的内江市法律援助经费使用办法。制定社区服刑人员分级分类管理办法，督促落实社区矫正工作经费保障。

制定加强社会治安防控体系建设的实施意见。完善社会治安重点地区挂牌整治工作机制。健全情报信息、实战指挥、部门联动、区域协作等为重点的防控运行机制。

制定建立标准化群众接访中心、基层信访代理、第三方参与信访工作、依法规范信访秩序等工作方案。实行网上受理信访制度，建立全国网上信访信息综合平台。构建市县乡三级全覆盖视频接访网络体系。健全及时就地解决群众合理诉求机制。

推进食品药品监管基层机构建设。推进食品药品安全检测能力项目建设及市级检验检测资源整合。对药品生产经营企业全面实施电子监管。

改革的鼓点催人奋进，良好的开局砥砺前行。我们相信，只要一个一个地啃下硬骨头，一步一步地迈过险滩，做到踏石留印、抓铁有痕，就一定能为建设幸福美丽内江汇聚起强大的动力。

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