适应新常态实现新发展——“新常态 新作为——奋力建设幸福美丽内江”主题征文活动部分文章摘登（三）

推进中小城市电子商务发展的对策建议

◇文国云李清

一、全面普及电子商务知识。发展电子商务，首先要进行一次电商观念的革命。中小城市要通过多种形式，加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，不断提高对发展电子商务重要性的认识，促使企业和公民增强对电子商务的应用意识、信息安全意识，为电子商务发展营造良好氛围、打下坚实基础。

二、加快完善电商市场体系。推进电商信用体系建设，建立健全电商信用信息资源的共享平台，加强信用监督、严格失信惩戒，形成有力支撑；推进电商安全体系建设，加快形成迅捷畅达、智能化、人性化的信息传输平台；推进电商标准体系建设，鼓励以企业为主体，制定符合中小城市的技术标准和规范，推进电商标准化进程；推进在线支付体系建设，大力推广使用银行卡、网上银行等支付工具，强化业务监督和风险控制。

三、加快建立现代物流体系。现代物流业是电子商务发展的“生命线”。应加快建设电子商务物流发展体系，加快建立区域性物流配送体系，加快区域物流信息平台建设；充分利用邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，完善物流基础设施建设；加快行业物流公共信息平台建设，推进业务流程再造，提升物流业信息化水平；充分发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流，支撑电子商务持续健康发展。

四、培育塑造电商示范典型。广泛开展电子商务培训，建立健全电子商务重点示范单位评选制度，每年评选一批“示范县、示范镇、示范村、示范街、示范社区、示范企业、示范园区”；加快培养重点电子商务企业，大力引进和扶持培育一批运营模式新、发展前景好、团队实力强的电子商务企业，促进企业在电商应用领域做大做强。

五、加大政策资金扶持力度。电子商务是一项系统工程，涉及政策法规、认证体系、金融部门、物流配送等方方面面，需要政府加强统筹指导，及时制定完善加快电子商务发展的具体政策措施，尤其是在资金扶持方面，可在产业发展资金中设立电子商务发展专项资金，重点培植电子商务集聚载体、培育壮大网络零售业、扶持电子商务第三方支付及公共服务平台、鼓励传统企业开展电子商务应用等项目，促进实体企业加快电商转型。

六、夯实电商人才队伍建设。人才是电子商务发展的决定性因素之一。应大力实施“内培外引”战略，把引进与培养有机结合起来，改善电子商务人才结构。在引进方面，大力引进懂技术、精业务、善管理的高端复合型电商经营、管理、销售人才，解决好他们养老、医疗、住房、子女等方面的后顾之忧，充分调动工作积极性和创造性；在培育方面，加快建立结构合理、专业技术过硬的电子商务人才培养体系，通过职业教育、专题培训、调研考察等多种形式，提高人才队伍素质，促进电商发展提质增效。

（作者单位：文国云 市委办公室；李清 市中级人民法院）

以“五项举措” 严格执法谱写法治工商新篇章

◇范厚新

以法治违。重点对关系群众切身利益、群众反映强烈的假冒伪劣、侵犯知识产权、不正当竞争、侵犯消费者权益等领域违法行为加大执法力度。健全行政执法与刑事司法衔接机制，建立工商、公安、检察、法院信息共享、案情通报、案件移送制度，特别是行政执法机关对涉嫌犯罪行为的主动及时移送，有力地杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。

以法律己。通过规范执法流程、严密执法程序、强化执法指引、规范执法行为、堵塞执法漏洞，进一步加强执法管理。充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，建立健全执法全过程记录制度。加强对执法台账和法律文书的制作、使用及管理，强化对立案、监督检查、调查取证和行政决定等行政执法全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。

以法量权。规范行使自由裁量权，根据过罚相当原则，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为公正执法提供制度依据。准确适用裁量标准，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度以及执法相对人的悔过态度等情形，依法给予相应处罚，做到该宽则宽、当严则严、过罚相当。逐步推行案例指导制度，杜绝同事不同罚，处罚畸重畸轻。

以法定责。有权必有责，用权必负责。推进落实权力清单制度，明确行政执法依据和权力边界，严格确定执法部门、执法人员的执法责任。进一步加强执法考评，开展行政执法案件交叉评查，互评互查整改活动，引导执法人员自觉履行法定职责、严格规范执法行为。进一步完善执法责任追究机制，全面落实错案追究制度，对行政执法不作为、滥用职权、徇私舞弊、越权执法、随意执法、粗暴执法等行为及时查处。

以法明行。坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，利用新升级完成的“红盾网”和官方微博等平台，及时更新公开包括企业信用信息在内的信息数据，方便公众查阅。主动公开行政执法主体和行政执法人员信息，公开行政权力事项、行政执法依据、职权、条件、办理程序、服务承诺信息，公开单位管理信息，建立并落实行政处罚信息公示制度，全力推进行政权力依法规范公开运行平台建设，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。

（作者单位：市工商局）

新常态下加快县域经济发展的对策建议

◇王莉

在县域经济发展中，根据隆昌自身特色探索适宜模式，突出绿色发展，完善考核标准，推进协作发展。

建立科学的管理机制。进一步深化政府职能转变，减政放权，减少地方政府财政支出压力。推进县镇机构改革，推动县镇两级政府由管理型向服务型、法治型转变。科学设置和规范行政机构，降低行政成本。

积极破解要素制约。加大对县域经济转型发展的扶持力度，培育和壮大支柱产业，推动产业集聚。对土地、资金、基础设施等产业发展制约要素，优先统筹协调，破解发展难题。建议出台相关政策措施，鼓励国家政策性银行、保险公司、证券公司到县市设立办事机构；引进各类金融机构，整合开发地方金融资源，开展政银企对接活动，缓解中小企业融资困难；改革政府投融资模式，细化PPP模式配套政策，降低政府投融资风险。

加大转移支付的力度。整合并加大对县域经济的资金投入，在中央加大对省级的财政转移支付力度的同时，省市政府要按照“缺口上移、财政下移”的原则，加强省一级对县域经济发展的扶持力度，降低财政供养系数，做强做实县级财政，以提高县级财政保障能力。

取消地方政府对项目的配套。按照新《预算法》要求，除国务院规定应由上下级政府共同承担的以外，不得要求下级政府承担配套资金。但实际上地方每年除对必保民生工程配套外，还将拿出大量的资金用于其他的民生工程和民生实事的配套，以及上级部门要求的对部门工作的配套。

积极培育人才队伍。由领导带队，抽调一批懂业务，知识水平、工作经验丰富的人才组建队伍，到先进地区、先进行业进行交流与学习。完善引才、育才、用才、留才机制，有针对性地引进优秀人才，尤其是要聚拢好涉外人才“智力库”资源。加大对海外人才的引进力度，推进和海外人才的良性互动，吸引“一带一路”各类人才到隆昌就业创业。

（作者单位：隆昌县发展和改革局）

实施“五大工程”

建设内江高新技术产业园区

◇梁先坤

招高引新工程。建立高端链接，优先引进一批投资强度大、科技含量高、附加值高的项目，推动产业结构由“单一”向“多元”转型。加大产学研合作奖励力度，建立“项目+人才+资金”三结合的引进模式，鼓励园区企业与电子科技大学等高校院所开展产学研合作，探索技术入股、共建实验室等新型合作模式。吸引高校院所在高新区设立产业化基地，形成“研发在高校、生产在内江”的科技产业分工协作发展态势。

企业培育工程。推进“一对一”苗圃化培育机制，为企业提供保姆式、精准式服务，破解企业技术瓶颈，为企业技术转型与升级奠定基础。培育一批类似效率源科技等领军企业，建立由第三方智库参与的瞪羚企业筛选体系，将政策资源向“瞪羚企业”倾斜，引导企业自主创新、转型升级。

创业生态工程。发挥市场资源配置作用，营造创新创业生态系统。探索建立“免费培训服务、天使投资、开放平台”的“三位一体”科技创业孵化模式，营造大众创业、万众创新的良好环境。建立“苗圃→孵化器→加速器”创业服务链条。依托高校院所，建设创业咖啡、创业社区等新兴创业空间。鼓励高校教师、学生创业，为早期创业者搭建具有办公共享、人才交流、技术分享等一站式服务的孵化平台。

基地建设工程。依托西南循环经济产业园，以再生资源产业为特色，建设“城市矿产”示范基地。围绕轨道交通装备、智能装备等领域，支持企业扩能升级，建设高端装备产业基地。加速生物医药产业创新资源聚集，加大新技术开发力度，提高产业附加值，建设生物医药产业基地。聚焦信息技术服务、移动通信、物联网等领域，建设电子信息产业基地。立足区位优势，打造区域物流中心，加快建设现代物流产业基地。充分发挥本地高校科教资源优势，加快聚集职业技能培训、技术研发服务等机构，建设职业教育基地。

魅力高新工程。注重科学规划、合理布局、统筹发展，着力加快推进高新技术产业发展的同时，加大商贸、人文等领域建设。建设一批回迁居民小区、人才公寓等居住社区。合理规划布局商业设施，依托国际会展中心等新建一批写字楼、星级酒店等中高档配套设施，构建多层次的城市商务配套体系。坚持走“建园区”向“建社区”的提升之路，发挥人才、资本、技术等聚集效应，让广大市民切身感受到科技改变生活、科技引领未来的魅力。

（作者单位：内江高新技术产业园区）

注：原文详见内江新闻网（www.scnjnews.com）

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