让城乡居民安享晚年——隆昌县创新推进城乡居民养老保险工作纪实

按照中央、省、市要求，隆昌县从2011年试点新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民社会养老保险(城居保)两项制度到整合为统一的城乡居民基本养老保险制度（以下简称“城乡居民养老保险”），至今已4年。

4年来，隆昌县按照“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的原则，结合县域实际，加大政府投入，加大惠民力度，提升城乡居民社会养老保险保障水平。

◇本报记者 蒋小琴 文/图

4年参保率达97%

随着低人口出生率的出现，我国成为老年人口最多的国家。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求。

2011年7月1日起，隆昌县开始实施新农保和城居保两项试点制度，成为第三批新农保和首批城居保试点县。

按照全市统一要求，隆昌县将原新农保和原城居保整合为“城乡居民基本养老保险”制度，于2014年10月30日正式落地实施。

从试点到整合，建立统一的城乡居民养老保险制度，至今已有4年。

记者从隆昌县居保局获悉，隆昌县78万人中，应参保人数24.6万人。截至2014年12月，隆昌县城乡居民养老保险覆盖人数23.97万元，缴费人数10.6万人，待遇享受人员10.3万人，发放金额20075万元，参保率达到97%，养老金实行社会化征缴和发放率达100%。

4年来，隆昌县不断探索和实践，创新管理机制、创新宣传模式，创新业务经办方法、创新工作激励办法，促进城乡居民养老保险工作健康有序发展。

政策宣传提高参保率

“我才回来，村干部跟我说，城乡居民养老保险很实惠。”古湖街道群星村的叶芋廷和家人都在外打工，最近，叶芋廷回到老家。9月8日，她为父亲叶树林购买了城乡居民养老保险。

像叶芋廷家一样，户口在隆昌，人却在外地的隆昌百姓有很多。如何让他们参保，享受优惠政策？

隆昌县采取“点、线、面”结合的“3+1”立体化宣传模式，将新政策不折不扣传达到城乡居民中，提升城乡居民社会养老保险保障水平。

依托镇（街道）工作平台。隆昌县成立19个就业和社会保障服务中心，负责辖区内居民养老保险的政策宣传、经办服务等，同时利用“村村响”职能应急广播、“农政通”短信平台、LED宣传牌、设立咨询点等方式，开展政策宣传。

依托县级经办机构“政策宣讲队”工作平台。在县域内19个镇（街道）开展政策宣讲会，宣传车流动播放政策录音，政策宣讲队成员面向群众进行政策宣传，赠送宣传资料，为居民参保提供最直接的政策指引。宣讲队走遍412各村（社区），下村组，下场镇，下田间地头，将城乡居民养老保险政策“送”进千家万户。

依托信息化宣传平台。利用县广播电视台、移动（电信）短信平台、政务信息公开网站、宣传橱窗等媒介，滚动宣传城乡居民养老保险制度要点和各项优惠政策，提醒参保居民缴费和办理待遇申领，保障城乡居民及时参保、及时缴费，及时领取待遇。

实践中，隆昌县不断推出新方法、新形式进行宣传。2014年创作行业小品《老汉的生日》，引起热烈反响，让城乡居民懂得参加城乡居民养老保险的重要性；2015年7月27日正式开通“隆昌城乡居保”微信公众号，为城乡居民提供在线服务，让咨询办理更便捷。

“下一步，年轻人将成为城乡居民养老保险的购买主力，我们要利用好‘互联网+’宣传养老保险政策。”县居保局局长李青勇用手机打开“隆昌城乡居保”微信公众号，介绍其功能。

创新机制提高执行力

9月8日上午，在古湖街道就业和社会保障服务中心，叶芋廷刚为父亲叶树林买好城乡居民养老保险，被告知“下个月，你父亲就可以领取养老金了。”叶树林今年9月年满60岁，选择了现行14个缴费档次中一档，“缴费100元，获缴费补贴40元。”

古湖街道劳保所负责人张雷介绍，根据叶树林的年龄，他补缴2011年至2014年中断的4年，再缴上2015年的保费，就可以在出生月份的下一月领取养老金。“10月份就可以开始领养老金，没想到这么快。”叶芋廷欣喜地说道。

为保证城乡居民及时参保缴费、领取待遇，隆昌县建立和运行了三种管理机制，提高政策法规和各项规章制度的执行力，促进隆昌县城乡居民养老保险经办工作规范、有序发展，切实维护参保人的合法权益。

建立两级经办责任机制。明确责任主体，明确各级职责；强化经办责任，明确经办要求；建立工作激励机制，调动各镇（街道）的工作积极性。

建立内控机制。从制度上完善内部制约机制，结合工作实际，制定完善基金征缴工作制度、待遇支付管理制度、个人账户管理制度、财务管理制度等4项制度，规范经办行为；从程序上规范社保经办操作，对社保扩面、保费征缴、基金转移等工作建立科学合理的业务流程和监控流程，做到工作到岗到人；从岗位设置上加强制约监督，形成自我约束、自我预警、相互监督、相互制约的内控机制。

建立首接责任制。推行“首接责任制”，接待来点来访人员，均一次性告知咨询事宜，即接即核相关资料，告知未尽事宜，并做好相关记录。

建立激励考核机制

隆昌县制定了年终目标工作激励办法，从目标任务完成情况、待遇领取人员资格认证、组织实施、业务经办的质量、精确度及宣传等方面，进行全方位量化评分，年终根据各镇（街道）的分值分别评出一、二、三个等级，并给予不同等级的经费补助。

这一考核机制的出台，极大调动了各镇（街道）的工作积极性。隆昌县2014年新增扩面14183人，比2012年、2013年两年新增扩面人数之和多3000人。

为使城乡居民养老保险工作能及时精确经办，防止养老金流失，确保参保人的利益不受损害，隆昌县在业务经办上使出了“新招”：建立月结清零制、加强台账管理制度、推行事情通报制度、坚持账号查询制度、强化死亡快报制度、加强信息比对制度等一系列措施。

4年来，隆昌县城乡居民养老保险基本实现了标准化、精确化和规范化管理，确保了养老保险基金的安全，减少了养老保险基金的流失，确保了待遇发放及时和准确。

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