携手奋进 共谋发展内江市积极推进国地税合作，不断深化征管体制改革

◇张能文蒋文杰

本报记者李乐文/图

开展多层次交流

打通信息共享“新渠道”

国、地税合作是一项系统工程，是一个循序渐进的过程，需要不断磨合，不断完善。

年初，市国、地税局成立了合作工作领导小组，双方“一把手”共同担任组长，分管领导任副组长，涉及合作内容的职能部门主要负责人为成员，形成了“一把手”负总责，分管领导分工负责，部门齐抓共管的合作工作机制。

市国、地税局在严格执行联席会议制度、重要工作事项通报制度基础上，积极构建主要领导之间、分管领导之间、牵头部门之间的“全天候”沟通机制，并通过电话、QQ、微信等多种联系平台和渠道，实现“小时”无缝隙、全方位对接交流。同时，各县（区）国、地税局也相应建立起局领导、科室部门、税源管理单位3级“点对点”沟通联系机制，确保规范落实落地。

截至目前，市国、地税局累计召开联席会议3次、分管领导专题协调合作事项8次、合作部门之间业务协商余次，在联合税收宣传、干部教育培训、纳税信用评价、推进“银税互动”等多个合作事项上取得实质性成果。双方将保持交流机制的常态化、规范化，打通信息共享“新渠道”，共创互商互动的合作模式。

以推行合作办税为“切入点”

实现服务深度融合

作为深化合作的“先手棋”，建立国地税联合办税厅是关键。

目前，国地税共设置5个联合办税服务厅，其中隆昌县通过采取“一人一窗一机双系统”模式，融合办税资源，实现国地税主要窗口业务“一站式”办理；同时，双方共同进驻4个政务服务中心，实现毗邻办公和联合办税；正在新建1个联合办税服务厅，建成后将实现共建共用、窗口互设以及“一窗通办”国地税业务。

此外，市国、地税局还联合办理税务登记，全面推进商事登记制度改革，双方共同制定了“三证合一、一照一码”纳税人办税指南和联合注销工作指引，携手做好“五证合一”推行准备工作，截至目前，累计联合办理设立登记户、变更登记户次、注销登记户；联合采集财务报表，目前共联合采集套财务报表，减轻纳税人重复报送资料负担；合作征税力争实现税款“颗粒归仓”。

在做好“一厅服务”的基础上，双方还不断扩展联合服务的方式——

联合开展培训辅导，共同设立“纳税人学堂”，累计举办“营改增”、委托代征以及纳税人涉税业务培训次，培训余人次。

联合开展纳税信用评价和推进“银税互动”，双方在纳税信用评价上统一工作方案、评价指标、时间要求和评价结果，统一动态管理和结果应用，共对户纳税人联合开展信用评价，依托纳税信用评价结果，与金融机构签订《税银企战略合作协议》，并启动“银税互动”服务平台，今年累计为户小微企业提供万元的贷款。

联合维护纳税人权益，双方联合成立纳税人权益保护工作领导小组，统一政策执行口径和标准，共同处理纳税人合法涉税诉求。

联合开展税收宣传，共建“甜·城·行”宣传品牌，在《内江日报》联合开设税收宣传专栏，举办“聚焦营改增试点 助力供给侧改革”座谈会，不断提升市民依法纳税的荣誉感和积极性。

不仅如此，市国、地税局还通过联合打造大企业服务管理“国地税+”新模式，联合服务管理“走出去”企业，联合做好“营改增”试点纳税人辅导服务等有效措施，不断推进“个性服务”有力地优化了投资环境，改善了税收环境，实现了经济、税务和纳税人“三方共赢”。

推动联合执法

形成无缝对接“新常态”

开展执法合作，不仅能实现最低限度影响企业正常生产、经营，而且还大大提高了国地税工作质效和服务水平，从而实现征纳双方的共赢。

征管互助实现成本“1+1<2”。着力打造征管互助“三个团队”，实现建安房地产项目税收一体化管理，统一注销程序，统一出具清算报告，共同核定纳税人定期定额，统一定额标准。

协同管理非正常户，相互共享非正常户的联系方式、经营地址、纳税申报等信息，并采取降低纳税信用等级、限量供应发票等措施，严格单方认定的非正常户后续管理；协同开展双定户定额核定工作，采取联合定额、共享定额要素采集信息和定额核定信息等方式，协同开展了户双定户的定额核定和调整工作；联合开展欠税管理，双方定期交换共管户的欠税信息，对符合公告条件的实施联合公告，共同开展欠税调研和清缴工作。

风险统筹实现质量“1+1>2”。协同制定风险管理年度合作计划，年初共同确定货物运输及货物运输代理、生物药品制造、药品批发零售为联合风险管理重点项目，并明确时间表、任务书和工作要求；联合开展风险应对，根据年度合作计划，双方实施3个行业的风险应对工作，累积查补增值税等国税.万元、个人所得税等地税.万元；联合开展大企业税收风险管理，组建联合风险应对团队，统筹派发任务，统一质量标准、统一工作方法，协同作战，对系统疑点通过案头分析、实地核查等方式，分析原因，共同寻找化解和预防对策，做到“入一次户、办两家事”；共享风险应对成果，目前双方已经传递-年各自实施风险应对任务结果，供风险管理和税源管理单位比对清理，联合查漏补缺，提高管理质量；联合开展税收调查，共同制定调查方案，统一布置调查工作，联合组织调查，确保纳税人一次填报。

稽查处罚实现尺度“1+1=1”。确定联合稽查对象，双方稽查部门联合召开专题会议，研究布置重点税源企业随机抽查重点检查联合执法工作，对联合执法的检查对象、范围、执法主体、检查方式方法进行了全面布置；联合进户检查，联合成立6个税收专项检查工作小组，共同选定检查企业、组织企业自查、实施进户检查，做到双方一次进户、各税统查、共同取证，减轻企业负担，促进执法更加公平透明；联合开展打击发票违法犯罪活动，双方协调公安经侦部门，共同查办非法取得发票案件8起，发票教育宣传9次，累计查处违法发票份，涉及金额.万元，查补税款.万元，加收滞纳金.万元，罚款.万元；.

同时，市国、地税局还通过讲好“一堂课”、管住“一张证”、推进“一体化”、风险“一起防”等措施，助力“营改增”工作顺利推进，也推动国地税合作的纵深发展。

记者手记：国、地税携手共发展，和谐征纳惠民生。年，内江市国、地税踏上了深层次的合作之路，这一路走来，走出了新意，有了新的内涵和更广阔的前景；走出了成效，国、地税税收工作的质效得到显著提升；走出了感情，纳税人更有获得感，税务人更有成就感，国、地税之间更有亲密感。这或将成为内江市机关单位携手合作，惠民便民的又一典范，这一做法值得推广借鉴。

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