推进养老机构建设 确保实现老有所养

◇李鸰

近年来，内江市以创建星级敬老院活动为载体，以开展敬老院法人登记契机，以建设一支高素质管理、服务人员队伍为切入点，将公办养老机构建设及特困人员供养工作纳入重要议事日程。坚持政府投资为主、社会参与为辅的投入方式，动员社会各界参与和支持敬老院建设；加大向上级争取资金、政策力度，加快公办养老机构建设进程；着力提升公办养老机构服务质量，推动公办养老机构管理工作上水平、上台阶。

2011年以来，全市公办养老机构建设总投资2.1亿元；新增公办养老床位8080张；维修改造公办养老机构床位3389 张；全市现有农村敬老院167所，床位19509张；农村五保供养人员36932 人，其中集中供养19391人，分散供养17541 人，集中供养率为53%；现有敬老院管理及工作人员656 人。

目前，全市有三星级敬老院3所，二星级敬老院9所，一星级敬老院15所；全市已有127所敬老院完成法人登记工作。

加快发展养老事业，满足老年人的养老服务需求，是各级党委和政府义不容辞的职责和使命，也是全社会的共同责任。因此，要重视养老机构的建设和发展，除建设公办养老机构外，要积极探索社会养老新机制，加快构建起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老体系，努力实现“老有所养”。

进一步转变观念，对社会养老问题引起足够的重视，把关心老年人生活问题，实现老有所养提上议事日程，摆到重要位置，把养老机构建设列入社会建设的重点工程，列入城市规划和新农村建设规划，重点规划建设高标准、全托式中心养老院或老年公寓，为老年人提供生活照料、精神慰藉、卫生保健、健康教育、体育健身、权益维护等全方位服务。

加快发展居家养老服务。坚持政府主导和社会参与，采取政府购买服务、培育服务机构、招募企事业单位和个人服务商等方式，扩大居家养老服务组织规模，支持企业和民办非企业单位开展连锁经营，引导养老服务组织为老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉等多样化服务，改善居家养老环境。

积极推进社区养老服务。通过整合社会各方力量，依托社区现有综合服务设施，加强日间照料中心、托老所、老年活动中心等设施建设。积极探索农村互助养老新模式，支持农村社区和经济强村建设公益性(半公益性)养老机构，重点解决农村老年人的基本生活问题和基本保健问题。

落实国家关于养老体系建设的各项优惠政策，在征地、购房等方面给予优惠，免征养老机构的企业所得税、服务收入营业税、房产税，行政事业收费等，同时鼓励社会兴办一定档次、规模的养老院或老年公寓，形成政府补贴引导，社会广泛参与，多元化集资建设养老院的格局，以加快养老院建设步伐。

健全完善各项养老保障制度。完善养老服务补贴制度，为城乡失能、半失能困难老年人购买居家养老服务，对入住养老机构困难老年人给予补助，并逐步向所有老年人扩展。

加强社会养老服务队伍建设。提高养老服务人员待遇，鼓励各类人员到养老服务机构就业，从业人员劳动报酬、福利待遇等按有关规定执行。

总之，要加快推进社会养老机构建设，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹发展的原则，巩固和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老机构，让更多的老年人安享晚年，共享经济社会发展成果，努力实现老有所养目标。

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