聚才引智：让“双创”活力竞相迸发——《内江市“十三五”人才发展规划》出台

◇本报记者 李云川

以人才筑就优势，以人才赢得未来。《内江市“十三五”人才发展规划》（以下简称《规划》）近日出台，一张激发创新创业活力的人才蓝图徐徐打开……

人才是经济社会发展的第一资源。《规划》着眼于加快构建多层次人才支撑体系，科学分析内江市人才发展新形势新任务，提出了实施重点人才工程、重大平台建设、体制机制改革和政策创新等举措，为新形势下加快建设人才强市提供了重要指导和基本路径，是“十三五”时期内江市人才工作的指导性文件。

“四大目标”：

加快建设川南经济区人才高地

按照《内江市中长期人才发展规划纲要（—年）》总体部署，《规划》围绕建设川南经济区人才高地的总体定位，确立了到年内江市人才发展的总体目标。

人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量由年的.5万人增加到.7万人，人才资源总量占人力资源总量比例由.2%提高到.2%，基本适应经济社会发展需要。

人才素质大幅度提高，结构进一步优化。主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例由.%提高到.%，党政机关、企业经营管理和专业技术人才中有大学本科及以上学历者所占比例由.9%提高到.9%，高技能人才占技能劳动者比例由.%提高到.%，农村实用人才中高中以上文化程度比例由.6%提高到.4%，人才分布、层次和类型等结构趋于合理。

人才创新创业活力迸发，人才效能明显提高。发明专利申请量年均增长%，企业专利实施率由%提高到%。海外高层次人才、科技人员、大学生和草根能人创新创业人数大幅提升，人才辈出、人尽其才、才尽其用的环境基本形成。

人才比较优势明显增强，竞争力不断提升。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重（GDP）由0.%提高到全省平均水平，在特色优势产业、战略性新兴产业、高端成长型产业、新兴先导型服务业等领域建成一批人才高地。

“六项计划”：

提供坚实的人才和智力支撑

根据《规划》，“十三五”期间，内江市将实施“六大人才培养计划”，让各领域、各层次人才为加快建设幸福美丽内江加力加劲。

优秀干部人才递进培养计划。到年，分层分类遴选培养各类优秀干部人才名，培养造就一大批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部和管理人才。拓宽选人视野，从各级党政机关、群团组织，国有企业、高校、科研院所等企事业单位，村（社区）“两委”班子、大学生村官等长期服务基层人员，以及非公有制企业、社会组织中，公开遴选优秀年轻干部和人才，纳入相应层次和类别进行培养。

甜城英才引进计划。深入实施“甜城英才引进工程”，每年引进名左右紧缺急需的高层次专业技术人才，打造一支能够引领经济发展、推进科技创新、催生新兴产业、优化社会服务的领军人才队伍。实施“海内外高层次人才走进内江”计划，每年重点引进3～6名能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的高端人才及其团队来内发展。

甜城企业精英培塑计划。以经营型、科技型、成长型企业家为重点，实施“创新型企业家培养计划”，到年，遴选培养名创新型企业家。重点以产业领域骨干企业为依托，遴选培养名左右具有企业经营管理经验的董事长或总经理，着力打造一支思想政治素质过硬、善于开拓国际国内市场的战略企业家队伍。

甜城双创先锋扶持计划。加快培育一批市级大学生创新创业园和大学生创新创业孵化基地，鼓励在内高等学校建设创新创业俱乐部（创业园），大规模开展大学生创新创业教育培训发展，每年安排一定经费用于创新创业俱乐部（创业园）和扶持大学生自主创业，推动大学生创业率、创业成功率、创业带动就业率显著提升。

甜城名匠名家培养计划。培养造就一批能够有效推动企业工艺改造、技术革新的能工巧匠。到年，建成个市级高技能人才培训基地，建成个市级技能大师工作室。重点培训培养基层农业技术推广骨干人才0.5万人，农业产业化龙头企业、农业专业合作社负责人、农村经纪人和农村经营管理人才1万人，新型职业农民1.5万人，实现每个行政村都有1～2名示范带动能力强的农村实用技术带头人。

脱贫攻坚专业人才支持计划。实施“专业技术人才帮扶行动”，紧贴贫困地区重点行业领域和特色产业发展对人才的实际需求，每年选派名左右现代农业、金融信息等方面急需紧缺人才到贫困村开展技术服务。每年从城区选派名优秀教师、医生到贫困村开展援助服务。实施“科技特派员驻村行动”，每年选派个科技扶贫团、名科技特派员到贫困村帮助工作，积极鼓励科技人员到贫困村领办创办产业项目。

“四大平台”：

促进科技与经济深度融合

禽择良木而栖，凤非梧桐不栖。对人才而言，看中的不仅是好政策，更是开放式的创新平台、融洽和谐的创业氛围。内江市将通过搭建“四大平台”，为各类人才筑造创新“梦圆”之地。

搭建产学研用协同创新平台。推进科技创新合作，深化与高校合作，做大做强产学研对接平台，促进科技与经济深度融合。依托重点产业、园区和企业，到年，新建个工程（重点）实验室和企业工程技术研究中心、个企业技术中心，新建3个省级院士（专家）工作站、5个博士工作站和创新实践基地，引导科技人员到生产一线开展产学研合作研究。

搭建创新型人才培养孵化平台。改革高等教育人才培养模式，在高校大力开展创业教育，鼓励学生在校创业。实施青年大学生创业引领计划，积极落实创业贷款担保、大学生科技创业基金、创业培训见习、税费减免、初创期创业补贴等鼓励创业政策措施。到年，全市3所高校建成一定规模的大学生创新创业俱乐部，7个重点产业园区建成设施完善、功能齐全的大学生创新创业园（孵化基地）。

搭建人才创业投融资平台。建立高科技人才项目会商平台，对科技含量高、转化前景好的高科技人才创新创业项目，集成各类科技计划和产业项目给予支持。建立创投资本接力扶持机制，带动社会资本共同加大对中小企业创新创业投入，促进初创期科技型中小微企业成长，支持新兴产业领域早中期企业发展。壮大市担保公司担保实力，每年适度新增一定金额用于增加市担保公司注册资本金。

搭建高层次人才服务平台。布局一批高端人才创新创业中心（基地），培育一批专业化的人才中介机构。建好内江市高层次人才服务中心，支持地方和园区建设创新创业服务中心，为优秀人才创新创业提供“一站式”“保姆式”服务，提高人才政务服务效率。鼓励和支持建设一批人才公寓、专家公寓，营造宜业宜居宜商工作生活环境。

“六大体系”：

深化人才发展体制机制改革

“变则通，通则久。”深化人才发展体制机制改革是破解人才发展瓶颈的关键之举，是人才工作的重中之重。十三五期间，内江市将着力构建“六大体系”，激发各类人才创新创业创造活力。

构建人才引进聚集政策体系。优化紧缺高层次人才引进办法，完善资金扶持、办公场地、住房保障、税收、保险、医疗、子女入学、配偶随迁、承担重大科技项目、政府奖励等方面的政策措施。建立高层次紧缺型人才引进审批、签证、出入境的限时办结制度和高层次紧缺型人才联络员制度，专人“一对一”解决引进人才实际问题。

构建人才开发培养政策体系。实施人才“经历补缺、素质提升”工程，积极选派党政人才、科技人才、经营管理人才开展赴外交流、合作培训、挂职锻炼，大力培养具有全球视野、国际战略眼光的领军人才。充分发挥政府部门、公共服务机构和高等学校的职能作用，调动社会各方面力量，引导、鼓励大学生和科技人才自主创新创业。

构建人才评价激励政策体系。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，调整规范各类人才奖项设置。完善人才职业发展通道，推进职称制度改革，实现从重学历、重论文、重专利奖项到重能力、重业绩、重成果转化和创新创业的转变。完善成果转化激励机制，鼓励科技人才以知识产权入股、期权奖励、技术有偿转让等方式参与要素利益分配，允许高校、科研院所科技人才创办企业和兼职兼薪，允许成果完成人及团队自行转化成果并享受法定转化收益。

构建人才流动配置政策体系。实施政策引导，对到农村基层和边远艰苦地区工作的人才，在职务、职称、待遇方面实行倾斜政策。采取政府购买岗位、报考公职人员优先录用、建立“五险一金”等措施，鼓励引导高校毕业生到农村和中小企业就业，逐步提高党政机关从基层招录公务员的比例。落实激励引导教育卫生人才服务基层的意见，及时补齐基层教育卫生事业单位空缺岗位。

构建人才服务保障政策体系。支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险，扩大对农村、非公经济组织和社会组织人才的社会保障覆盖面。完善人才发展投入机制，发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、科技研发专项资金等政府的投入和撬动作用，鼓励支持企业、社会组织建立人才发展基金、创投基金，建立政府引导、用人单位为主、个人和社会力量为补充的多元化人才投入体系。

健全人才管理体制。推进政府人才管理方式转变。加快政府人才管理职能向培育创新创业平台、发挥用人单位主体作用、营造良好发展环境、提供优质高效服务转变。研究制定符合市场规律、人才成长规律和内江实际的人才开发促进办法，切实保护人才和用人主体的合法权益。

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