促发展 惠民生 书写“为民理财”新篇章——2016年内江市财政工作综述

过去一年，尽管面临宏观经济下行压力、“营改增”等政策性减税因素，但内江市财政工作仍然交出了一份满意的成绩单——

2016年，内江市财政收入实现稳定增长，全市地方一般公共预算收入完成53.7亿元，同口径增长11.4%；收入总量居全省第14位，与2015年持平，增幅居全省第5位，增幅连续四年居全省第一方阵；

全市一般公共预算支出突破200亿元，实现200.2亿元，增长4%，有力促进了全市经济和社会事业平稳健康发展；

全市均衡性转移支付32.02亿元，同比增加3.04亿元；市级6.89亿元，增加0.5亿元，市级增量连续六年居全省首位。

■深化改革，让创新迸发出活力

2016年，市财政局紧紧围绕市委、市政府确定的各项经济目标，认真履行职能，为全市经济社会发展提供了坚强有力的财力支撑。

回顾去年全市财政工作，最值得一提的是内江市重点推进供给侧结构性改革，让创新活力进一步迸发。

在“去产能”方面，内江市制定了市、县两级钢铁去产能专项资金管理办法和相关政策，在积极向上争取资金的同时，加大资金统筹整合力度，筹集并落实资金3亿元，化解煤炭、钢铁行业过剩产能。

在“去库存”方面，内江市继续对“棚改”居民、农村居民、大学生村官、引进人才等实施购房补贴；将农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，全市已有6569名农民工缴存住房公积金3822.99万元。建立农民工住房公积金制度和外地打工回乡农民工购房政策，为770名农民工发放住房贷款1.67亿元；支持全市缴存人员购建房88.61万平方米，市场占有率达30%，住房贡献率达100%。

在“去杠杆”方面，内江市认真贯彻执行财政金融互动政策和直接融资奖补政策，落实财金互动省级奖补资金655.05万元，明确财政奖补资金市、区分担比例，健全融资分险机制风险补贴标准，制定重点产业固定资产贷款支持企业和项目目录，引导金融机构支持实体经济发展。

在“降成本”方面，内江市认真落实“营改增”全面扩围等结构性减税政策，全年累计减免税额4.58亿元。对一批行政事业性收费和政府性基金进行了取消、停征、整合和扩大免征范围。认真落实小微企业税收优惠政策，对符合条件的困难企业实行税收“减、免、缓”政策。落实国家调整房地产交易环节契税、增值税优惠政策，切实降低企业成本。

在“补短板”方面，全市投入5亿元，全力支持内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护。安排各类农村交通建设资金1444万元，切实解决群众出行“最后一公里”的问题。争取农村节能减排资金1.01亿元、退耕还林资金2770万元、天然林保护工程及森林生态效益补偿等资金1200余万元，安排城周绿化资金300万元、省级森林城市创建资金500万元，深入实施退耕还林、天保、城周绿化、创森、大规模绿化工程，有效改善了城乡生态环境。

■多措并举，保证重点项目进度

工业兴，则产业兴。工业强，则经济强。去年，内江市财政部门大力支持工业企业转型发展，出台了《内江市工业企业市场开拓奖励实施细则》《内江市工业企业技术改造专项资金实施细则》，安排资金335万元，鼓励一批小微企业加快成长为规模工业企业；安排技改资金500万元，重点支持高新技术企业、战略新兴产业、有发展潜力的企业以及农业产业化龙头企业；安排工业企业流动资金贷款贴息专项资金1880万元，重点支持了纳税大户、对工业经济增长有突出贡献的企业、产业示范带头企业和有发展潜力的企业；安排100万元服务券补助专项资金，以服务券补贴方式对内江市中小微企业购买服务机构提供的专业服务给予资金补助，降低中小微企业服务成本。此外，市财政年初预算安排1000万元，加大对中小企业应急资金周转金的支持力度；市级统筹资金2000万元，壮大担保公司实力。

在促进经济发展的同时，城市建设也紧跟步伐。去年，全市投入50亿元，全力保障“双百”城市建设和重点基础设施项目建设。支持高铁站前综合配套、邓家坝安置还房等新城核心区项目建设，加快推进甜都大道北延线、东兴大道北延线、石羊大道等城市骨干道路建设。持续开展中心城区交通治堵工作，完成桐梓坝大桥南成渝铁路桥下道路拓宽项目，邱家嘴立交桥南延线、沱江大桥加宽改造、西林大桥南北端下穿隧道等项目启动实施。同时，投入资金9.4亿元，用于各类保障性住房建设，改造危旧房棚户区8161套，改造农村危房3705户，改善了城乡住房条件。

在经济下行的大环境下，如何科学有效降低企业融资风险成为关键。为此，内江市财政部门积极创新项目融资方式。去年，市级筹融资135.45亿元，主要包括内投集团已发行两只非公开发行公司债券和PPN融资37亿元，建工成功发行的双创专项债和企业债券10亿元，争取国家专项基金8.12亿元，通过政府购买服务推行的融资等项目34.8亿元，其他银行融资8.8亿元，PPP模式引入社会资本资金36.73亿元。同时，改进融资资金的投入模式，政府平台公司将融资资金从原来的拆借给单位转变为项目直接融资，为融资偿债接续提供稳定的资金支持，有效降低企业融资的风险。

为规范推进PPP项目，内江市制发了《关于进一步规范市级PPP项目社会资本遴选工作的通知》等配套政策，对项目库管理、项目采购、审批流程、项目监管等作出具体规定。目前，全市储备和实施PPP项目共91个，总投资593.39亿元，其中已落地项目8个，总投资44.24亿元，成功入选全球基础设施中心项目库1个，纳入全国第三批PPP示范项目2个。推进政府购买服务，市本级实施政府购买服务项目57个，总投入24亿元，其中2016年棚户区改造项目投入23.5亿元。

此外，盘活财政存量资金成效明显。去年，全市盘活存量资金12.7亿元，其中市级2.8亿元，统筹用于保运转、惠民生、稳增长。

■加大投入，全力支持脱贫攻坚

开展脱贫攻坚，资金投入是重要一环。在深入推进脱贫攻坚工作中，内江市财政部门积极作为，为保证打赢脱贫攻坚战役提供资金支持。资料显示：2016年，全市争取上级支农资金9.78亿元，其中扶贫专项资金1.2亿元，增长53.44%，四大连片特困地区除外，总量和增幅位居全省市州之首。

去年，市本级财政在加大财政专项扶贫资金投入的同时，通过盘活存量、安排增量资金等方式，确保扶贫投入稳定增长。一组数据显示：2016年，市本级安排财政专项扶贫资金7000万元，是2015年的20.6倍。

内江市还创新了财政支持方式，建立财政支农资金“补”改“投”机制，在全市42个贫困村开展财政投资收益扶贫，帮助6389名贫困人口实现了稳定增收，人均年增收300元以上；指导各县（区）建立县级教育、卫生扶贫救助、贫困村产业扶持和扶贫小额信贷分险基金四项基金，得到了省财政厅通报表扬。同时，还组织开展了4次扶贫资金专项检查和绩效评价，提高了财政扶贫资金使用绩效。

■科学安排，优先保障改善民生

财政收入，取之于民，用之于民。近年来，内江市财政部门始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，切实解决好群众关心的热点和难点问题。

2016年，全市民生支出实现140.9亿元，占一般公共预算支出的比重为70.4%，高于全省平均水平5.4个百分点，其中“十项民生工程”“20件民生大事”支出实现63.7亿元，为年初计划的115.2%。全力保障了民生领域资金需求，改革成果更广泛的惠及民生。

在各项民生工程中，要数教育和医疗群众关注度最高。为深入推进教育、医疗卫生扶贫，内江市制发了《内江市市级财政教育扶贫资金管理办法》《内江市市级财政公共卫生及社会保障专项扶贫资金管理办法》等财政扶贫政策，设立了市级特殊困难帮扶基金。

保障教育优先发展，制定了《关于完善城乡义务教育经费保障机制的实施方案》，实现城乡义务教育“三免一补”政策全面统一，民办学校同步同标准享受。去年，城乡义务教育生均公用经费拨款标准统一，均达到小学600元/生.年，初中800元/生.年。继续实施免费午餐计划，全市3.6万名农村义务教育阶段学生受益。 

内江市还积极完善社会保障体系，将城市和农村居民最低生活保障标准分别提高至年人均5040元、年人均3120元。落实城乡居民医疗保险补助政策，补助标准由2015年的380元/人/年提高到420元/人/年。全面落实各项强农惠民政策，全市兑付农业支持保护补贴资金2.85亿元。

深入开展“走基层、送温暖”活动，市级补助县（区）专项资金290.64万元，其中建档立卡对象补助176.12万元。

成绩已属过去，奋斗赢得未来。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。

展望2017，全市各级财政部门将坚持稳中求进的工作总基调，超前谋、朝前看、向前干，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济新常态，深入推进财税体制改革，优化支出结构，加强民生保障，坚持依法理财，强化风险防控，为加快建设幸福美丽内江提供坚实的财力支撑。（包达仁）

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