内江市市中区：改革求突破 创新促跨越

迈着铿锵的步伐，2016年圆满收官，内江市市中区经济社会发展亮点频现——

这一年，市中区土地承包经营权退出“三换”模式入选2016年“中国改革十大案例”；成功获批“全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点区”“国家级农村产业融合发展试点示范区”；成功创建“全省电子商务进农村综合示范试点县（区）”。

这一年，市中区全面完成了141户易地扶贫搬迁和500套危房改造任务，4个贫困村退出贫困，2045名贫困户脱贫，贫困发生率降至1.2%，各项脱贫攻坚任务顺利通过省、市考核验收。

这一年，市中区委、区政府积极适应经济新常态，把主要精力放在谋发展、抓发展、促发展上，提出了“1357”工作思路，构建起以“三大攻坚、五区同建”为重要支撑的工作格局。

产业融合 提升经济发展动能

2016年7月25日，市中区阿里巴巴“农村淘宝”项目正式签约。两个月后，“农村淘宝”区级运营中心暨村级服务站点正式开业，标志着市中区与阿里巴巴集团农村淘宝项目的合作迈入了一个全新阶段。

随着市中区阿里巴巴“农村淘宝”区级运营中心暨村级服务站点的正式运营，将更好地服务农村、创新农业、壮大产业、拓宽市场，提升特色产品的知名度、美誉度和品牌影响力，让更多农民共享电商发展带来的致富机会和便捷生活，为市中区建设“全省现代服务业集聚区”、推动“双创”工作增添新动力。

电子商务正在强劲地推进该区各个产业发展加速融合。电子商务、现代物流、现代金融、现代旅游等新兴服务业加速发展。

去年，该区成功进入全省十大电商区域竞争力标杆县（区）、省级农村电商综合示范县（区），阿里巴巴“农村淘宝”区级运营中心暨村级服务站点正式运营，成功打造茂源柠檬、“上塘坊”红心火龙果等农产品网络品牌，瑞洲科技等6户电子商务企业入驻电子商务集聚区，电商产业集聚效应逐步放大。

同时，编制完成城南新区服务贸易产业园打造方案，大千欢乐世界主题乐园、中国夏布文化艺术博物馆及创客空间等一大批项目实现当年规划、当年签约、当年开工建设。

市中区发挥城郊型农业特点，大力发展生态农业、观光农业、休闲农业，全区新增特色专业村3个、现代农业基地2个、规模以上农业龙头企业3个、专业合作社10个，农业总产值同比增长3.7%。

作为内江市的老城区，市中区机械、电力能源等传统工业一直以来是支撑内江经济的主动脉。现在面临基础差、底子薄、发展空间受限等瓶颈，传统产业受到了前所未有的挑战。

是知难而退，还是逆势而上？该区着力发展新型工业，全面实施“创新驱动”发展战略，完善创新体系建设，加快形成以创新为引领的新型工业。

去年全区新认定市级以上高新技术企业4户，新增规模以上工业企业7户，五大传统优势产业实现总产值173亿元。高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重持续提升。

目前，市中区围绕建设老工业基地转型升级示范区，坚持“抓大扶小、培优助强”并举，以先进制造“三百行动”为抓手，改造提升机械汽配、食品医药等五大特色优势产业。同时，将内江农副产品加工集中区和白马节能环保工业集中区建设作为“一号工程”强力推进。

改革突破 开创发展崭新局面

2016年12月17日，在中国改革（2016）年会暨创新驱动高层研讨会上，内江市市中区土地承包经营权退出试点“三换”模式成功入选2016年中国改革十大案例。

市中区针对农村人多地少、地块较为分散、劳动力大量外出、耕地撂荒、村民增收乏力等问题，紧抓推进全国农村改革试验区机遇，在开展土地承包经营权退出试点上下功夫，探索并初步形成了退地换现金、换股份、换社保的“三换”模式。

退出换现金。探索自愿退出承包地给予一次性现金补偿的退出模式，把在城镇落户，在城镇有稳定就业、固定住房、社会保险和不依赖土地为生作为基本条件。补偿标准按照土地流转价格的2倍，以30年计算，给予一次性补偿；保留退地村民的选举权、宅基地使用权和集体资产收益分配权。目前，已在龙门村按3万元/亩的标准退出承包地1户5.38亩，用于该村发展藤椒种植。

退出换股份。探索农户自愿退出土地承包经营权，将补偿金入股到集体经济股份合作社，实行土地流转收益保底分红和集体资产收入二次分红，保留征地拆迁补偿收益权。目前，已在七里冲村和大庄村退出承包地251户356亩，用于“川南大草原”休闲产业发展，预计退地农户每户每年仅保底分红1700元左右。

退出换社保。结合脱贫攻坚，在有产业进入的村社，针对60岁以上且自愿退出承包地的贫困人口，经村民大会同意，由村集体经济组织按照3万元/亩的标准计算补偿金，并全部用于购买区设立的贫困人口退出土地承包经营权养老基金，每月按照购买档次领取“退休金”。

2016年12月28日，由国家农业部主办的农村土地制度改革与适度规模经营专题研讨培训班在市中区正式开班。来自各省市农村改革试验区部门代表和行业专家对市中区“三换”模式表示赞赏，表示该模式打通了有偿退出路径，保障了农民的财产权。同时土地资源的集中，也壮大了集体经济组织的资源性资产。

去年以来，市中区创新推进全国农村综合改革试验区建设，制定出台了20余项改革方案，推进土地制度改革、产权抵押融资试点、供销社综合改革、集体资产股份制改革，组建了全省首个“农村经济合作联合社”，建立集体资产股份合作社99个，退出、流转7.5万亩土地发展规模经营，发放抵押融资贷款2127万元、互助贷款1600万元。

今年，该区在深化“三化”“三换”模式的基础上，将继续在农村产权制度改革、放活土地经营权、培育新型农业经营主体、完善社会化服务体系、完善农村基层治理机制、健全城乡发展一体化体制机制等方面大胆闯、大胆试、大胆改，确保圆满完成各项改革任务，形成更多更具影响力的改革亮点。

脱贫攻坚 创新***路径

2016年，既是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚以来贫困村退出的第一年，为实现“建设幸福美丽中区，率先全面建成小康”的目标，探索脱贫攻坚***长效机制，脱贫攻坚工作有力有序推进。

该区结合农村改革，探索总结财政资金集中投入、贫困户集中受益，产权股份化资本化、经营权集中化产业化、收益权明晰化持续化的“三权六化”收益扶贫模式，并在全市推广，促进了贫困户持续增收。

产权股份化资本化。

——充分整合专项扶贫资金、安全饮水、新村基础设施、农村能源等项目资金，集中投入产业发展及配套设施建设，其形成的固定资产折股给村集体，村集体采用出租、入股等形式进行资本化经营，实现财政投入资产的增值保值。全区19个村贫困村成立了11个集体经济合作社，进行了股权化、资本化改革，村集体经济合作社采取资产租赁、入股联营、自主经营等方式进行资本化运营，实现了8000余万元财政资金补改投、投转股。

经营权集中化产业化。

——引导农户特别是贫困户将土地承包经营权流转或退还给村集体经济组织，探索“返租倒包”“畜禽代养”“借苗还果”等扶贫新模式。目前，全区19个贫困村通过流传、退出等方式，实现了4600亩承包地经营权集中用于发展特色种养殖、乡村旅游、农产品加工等。

收益权明晰化持续化。

——对财政资金“补改投、投转股”产生的收益，除预留部分作为村集体经济收入外，全部按股分配给村集体经济合作社成员特别是贫困户，促其持续增收。目前，全区19个贫困村均通过设立贫困户“优先股”“扶贫股”实现了收益权的明晰化、持续化，预计贫困户年人均增收1000元以上。

去年，该区全面完成141户易地扶贫搬迁和500套危房改造任务，彻底解决了部分贫困户住房难题。实现了4个贫困村退出和2045名贫困群众如期脱贫目标，贫困发生率降至1.2%。各项脱贫攻坚目标任务顺利通过了省、市考核验收，受到了省脱贫攻坚考核验收组的充分肯定，脱贫攻坚首战告捷。

城乡统筹 城镇功能全面提升

位于市中区临江小区与乐贤半岛之间的三元塔，是内江城区的制高点，且由于地处乐贤半岛瓶颈处，在山顶能够同时看到两侧环绕半岛的沱江，颇具特色的地理环境与丰富的植被条件造就了塔山公园独特的自然景观。

来此地登高望远，领略打造一新的塔山公园风采，成为不少市民的最佳出行选择。

去年来，城南新区积极推进开发与建设。新区路网逐步完善，三元路建成竣工，石羊大道B、C段、江宁街西延线等重点道路建设加快推进。公共配套建设成效明显，地下综合管廊、天立国际学校、大千欢乐世界、塔山公园等重大项目进展顺利，为新区发展打下坚实基础。

城南新区建设作为“一号工程”，是市中区经济发展的主战场、主阵地，是新的经济增长极。

按照“滨江高铁新城、文旅康养胜地、宜居宜业新区”定位，立足“一年打基础、两年出形象、三年见成效”建设计划，市中区将重点打造城南新区服务贸易产业园，加快推进川南城际铁路站前广场、邱家嘴立交南延线、大千欢乐世界、大自然康养城、电商一条街等重点项目，利用乐贤半岛18公里滨江水岸，规划建设环半岛生态湿地公园，布局引进医养中心、度假酒店等配套产业，不断提升新区综合服务能力，保持新区开发建设的良好势头。

市中区全力推进白马新城建设，完善新城道路框架体系，主动参与内江高新区建设，产城融合发展步伐加快。同时，全力推进凌家、史家“百镇建设行动”。结合产业发展、重大项目、城乡土地“双挂钩”建设，累计建成幸福美丽新村43个。

按照建设成渝乡村旅游样板区的目标，该区积极推进黄鹤湖生态旅游度假区旅游基础设施建设，大力推进尚腾新村改造提升，获得了“美丽乡村示范基地”“中国美丽休闲乡村”等国家级牌子，成功举办中央电视台“美丽乡村快乐行” “大千杯”全国钓鱼高手PK赛等系列重要活动，开工建设了“川南大草园”“大千欢乐世界”“国家级垂钓基地”“五彩牛桥·玫瑰花坞”等一批带动力强、影响力大的大项目、好项目。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。站在新起点，机遇与挑战并存。

内江市市中区正铆足发展后劲，全区上下共同努力、共克时艰，发扬“敢挺、苦干、实拼”的奋斗精神，全力以赴抓好城南新区和工业园区两个“一号工程”、生态文明“世纪工程”、乡村旅游“富民工程”，脱贫攻坚“头等大事”，在“建设幸福美丽中区、率先全面建成小康”的道路上砥砺奋进，阔步前行！

（曹德强 杨天遨 毛春燕 李弘/文李立科/图）

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