内江市教育局 《关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》问答

一、开展课后服务的政策依据是什么？

为贯彻落实全国、全省、全市教育大会精神，依据《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80 号）、《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省规范校外培训机构发展实施方案的通知》（川办发〔2018〕95 号）、《四川省教育厅关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》（川教〔2019〕11号）要求，在借鉴试点市县成功做法和广泛听取相关部门意见的基础上，结合内江市实际，出台了《关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》。

二、出台《实施意见》的原因及背景是什么？

一是回应家长的需求。根据《四川省义务教育课程设置方案》（2015年修订），小学一、二年级周活动总量26课时，三至六年级周活动总量30课时，七至九年级周活动总量34课时，中小学下午放学时间较早，不能按时接送孩子已成为困扰着众多家长的难题，开展课后服务是帮助家长解决接送孩子困难的重要举措。

二是全面实施素质教育。开展课后服务工作有利于提高学生体质健康水平，培养学生良好的学习生活习惯，促进学生身心健康成长；有利于学生提升人文、艺术、体育、科学素养，发展兴趣爱好和特长，提高学生综合素质，促进学生全面发展；有利于学生参与社会实践、公益和志愿服务，增强社会责任感，提升创新精神和实践能力，是全面实施素质教育、促进学生健康成长、全面发展的重要举措。

三是综合施策破解中小学生校外负担过重难题。一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律，开展以“应试”为导向的培训，造成中小学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，破坏了良好的教育生态，社会反映强烈。开展课后服务是进一步增强教育服务能力、使人民群众享有更多获得感和幸福感的民生工程。

三、开展课后服务应遵循哪些原则？

一是公益普惠性原则。课后服务应坚持公益性、非营利性。鼓励有条件的县（市、区）采取由财政投入为主提供课后服务。确实不具备条件的县（市、区），也可由政府和学校支持、家长合理分担运行成本，不得以营利为目的，对家庭经济困难学生要减免费用。

二是公开性原则。开展课后服务的学校要公开，并公示服务项目、服务方式、服务内容、安全保障措施、费用标准、第三方机构等事项，主动接受学生、家长和社会监督。

三是自愿性原则。中小学学生是否参加课后服务，由学生、家长自愿选择，学校不得强制或变相要求学生参加课后服务。中小学校开展课后服务工作，要事先征求家长和教师意见，并签订自愿服务协议书。学生选择在校外参加课后服务的，学校要提醒家长选择有资质、有保障的课后服务机构。

四是安全性原则。坚持安全第一，建立安全保障机制，明确安全保障责任，落实安全保障措施，确保师生人身安全。

四、课后服务范围和服务对象是什么？

服务范围为义务教育阶段学生。服务对象为本校在读的学生，优先保障残疾儿童、留守儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难儿童和中低年级学生等亟需服务群体。

五、课后服务实施的时间是什么时候，有没有统一规定？

课后服务时间一般为周一至周五下午正常行课结束后，结束时间不得晚于18：00，具体时间由各县（市、区）和学校根据实际情况确定。中小学校要确保在正常行课时间内完成教育教学任务，按时上下课，不能提前放学延长课后服务时间。

六、中小学生参加课后服务有哪些内容？可以在课后服务时间补课吗？

一是增强体质健康类。落实“健康第一”的指导思想，广泛开展“阳光体育运动”“校园足球”等学生喜爱的体育项目，培养学生对体育的兴趣和爱好，确保学生每天一小时锻炼时间，降低青少年肥胖率、近视率，增强青少年体质。

二是提升综合素质类。可根据学生的兴趣爱好和特长，安排学生开展阅读、科普活动、创新教育、娱乐游戏、拓展训练、开展社团和兴趣小组活动、观看适宜影片等发展学生综合素质。

三是参与实践活动类。鼓励中小学学校与校外活动场所联合组织开展学生综合实践活动，或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动，鼓励学生参与适宜的公益和社会志愿服务，增强社会责任感。

四是安排作业辅导类。适当安排学生独立完成作业，可对个别学生在完成作业时遇到的疑难问题进行辅导帮助。

“3个严禁”即：严禁教师进行集中讲解和辅导，将课后服务变相成为集体教学或“补课”；严禁对课堂内容进行拓展和延伸；严禁在课后服务期间上新课。

七、课后服务如何组织实施？

一是组织方式方面。根据内江实际，内江市目前以学校为主开展课后服务工作。

二是人员构成方面。参与课后服务的人员可由学校教职工、社会专业人士、学生家长、退休教师、高校优秀学生及志愿者、有资质的第三方社会机构人员构成。

三是工作机制方面。学校应将开展课后服务的具体方式、服务内容、人员安排、学生活动安排、安全防范措施、收费事项等信息及时告知学生及家长，建立服务内容公示、学生选择、家长申请、班级审核、校长审定、学校组织实施的工作机制。

八、课后服务费用如何解决？

各县(市、区)将严格按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省规范校外培训机构发展实施方案的通知》（川办发〔2018〕95号）中相关规定落实经费保障，建立健全课后服务制度，以县为主制定方案，探索建立课后服务多元化经费分担机制，整合社会资源协同推进课后服务，完善课后服务经费管理办法，落实参与课后服务人员合理取酬。

九、是否所有中小学都要开展课后服务？是否所有的学生都必须参加？

不是。中小学校开展课后服务工作要坚持自愿选择原则，要事先征求家长和教师的意见，学校不得强制或变相要求学生参加课后服务。

十、如何保障中小学生参加课后服务期间的安全？

各县（市、区）要建立完善课后服务的安全责任体系，探索建立行之有效的安全职责界定、责任落实、事故处置及纠纷处理机制。教育行政部门负责指导督促学校落实安全责任，审核学校报送的实施办法。学校要健全安全管理制度，层层落实，责任到人，加强对师生的安全教育；强化活动场所、设施设备安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施。由学校组织在校外实施课后服务的，要加强与公安、交通运输、卫生健康、应急管理、市场监管等部门的协调配合，切实排查治理在交通、场地、消防、食品卫生、治安等方面的隐患，确保学生人身安全。

十一、内江市的课后服务工作将于什么时候实施？

按照国家、省的安排部署，内江市课后服务工作将于今年5月在部分家长需求强烈、条件具备的学校启动试点；今年9月开学后，将在家长课后服务需求较为强烈的义务教育阶段学校开展。

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