市县领导谈经济>>应用PPP模式 稳定投资增长

中共资中县委书记 张 伟

县域经济是国民经济的基本单元，是国民经济平稳健康发展、全面建成小康社会的重点。在经济下行压力持续加大的背景下，相当一批县遇到了前所未有的难题：主要经济指标增速持续回落，一部分企业产销低迷，经营压力空前；房地产市场持续低迷，土地出让收益锐减，财政运行非常困难。在经济正进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”新阶段的情况下，国务院严控地方负债和新预算法的实施，使政府投资受到限制；“史上最严格”环保法的实施，使环保硬约束力度空前加大；最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约利用土地制度的实行，使得建设用地指标更加紧张；同时，拼廉价土地、拼税收优惠政策的传统招商模式的运用空间越来越小。老办法不能用，新办法要会用，推广应用PPP模式，改善基础条件、稳定投资增长已经成为县域经济发展面临的重要课题。

PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。推广运用PPP模式，是转变政府职能、整合社会资源、提升公共服务水平的体制变革，也是建立现代财政制度、优化资源配置、促进社会公平的客观要求。

资中县是全省丘陵地区的人口大县、农业大县、财政穷县，经济结构不优的问题十分突出，产业的传统色彩浓厚，一产业占比偏高，二产业竞争力不强，服务业发展潜力未得到很好释放，高新技术产业和战略性新兴产业发展任重道远。城镇化率远低于全市、全省平均水平，城乡居民人均可支配收入在全市排名靠后。发展不够仍然是资中的基本县情，发展速度慢、发展质量差仍然是资中最大的问题，解决资中所有问题的关键必须靠科学发展、加快发展。资中县把稳定投资增长作为一项特别重要的中心任务，抢抓机遇，认真落实国家有关部委大力推进PPP的要求，在稳定投资上迈出了坚实的步伐。

突出一个“早”字，及时健全组织机构。资中县委、县政府认真分析了新常态下的发展路径，强调要破除观望心态，破除畏难情绪，努力学习转型发展、创新驱动等方面的新知识，不断提升推动资中科学发展、加快发展的新本领。从2014年下半年起就进行安排部署，努力抢占发展先机。成立了PPP工作领导小组，以负责PPP工作的决策部署、指导协调和重大问题研究。领导小组下设办公室，负责PPP项目实施的日常管理工作。同时，成立了由分管县领导任组长的19个重点PPP项目工作组，建立项目联席会议制度，分工协作推进PPP项目实施。

突出一个“学”字，着力提升业务能力。按照“走出去、请进来”的思路，召开县委中心组学习扩大会议，邀请在全国有丰富实践经验的北京大岳咨询有限公司专家开展PPP专题讲座，向各乡镇、县级各部门主要负责人普及相关知识。组织县级领导以及财政、发改等相关部门主要负责人和业务骨干参加省市举办的PPP模式及实务操作培训会，学习项目包装策划、运作管理等专业知识，增强业务技能。

突出一个“实”字，精心筛选包装项目。结合资中实际开展PPP项目论证和审核上报。2014年11月，向省财政厅上报PPP试点示范项目11个，计划总投资31.6亿元，其中涉及环境保护、城市供水、养老、医疗等领域的5个项目，成功入选四川省政府和社会资本合作推介项目手册。2015年7月，向省财政厅上报第二批PPP试点示范项目3个，计划总投资3.1亿元。近期，进一步梳理出2015年全县重点推进的PPP项目19个，总投资165.17亿元。

突出一个“快”字，尽快打造示范项目。目前，资中城北高铁片区公路连接线及配套工程项目正式与合作方签订了合同，进入具体实施阶段，这是内江市首批正式签约的PPP项目；综合养老服务中心已完成可研、环评、规划、地勘、初设工作，取得规划许可及用地许可，正在编制实施方案；凤凰幼儿园等项目正在研究启动；正积极推动污水处理厂等适合PPP的存量债务项目向PPP模式转化。

PPP项目开启了地方政府投融资的新模式，前景广阔，潜力巨大。在工作推进中也感觉到，全社会对PPP模式的认识理解还不深刻，PPP相关配套体制机制还不健全，在调动社会资本积极性、提高PPP项目运作效率等方面还存在不少的困难和问题，我们将尽快解决。

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