为了大地的重托——写在第26个全国土地日之际

■ 土地作为物质文明和生态文明建设的重要载体，土地资源作为最基本的生产要素，长期以来，不仅为内江市经济发展提供了坚实的空间载体，还为改善区域生态环境和城市建设提供了广阔天地。

■ 在经济社会持续发展，资源环境压力越来越大的新形势下，市国土资源局在土地资源管理和开发利用中，通过建立健全土地执法共同责任机制，坚守耕地红线不动摇，走节约集约用地保护资源、积极盘活存量、做大增量的创新之路，加大政策支持力度，全力保障经济发展需求，加强土地使用制度改革的探索实践，为内江市大力推进“工业强市、产业兴市”，打好“三大攻坚战”提供了强有力的国土资源保障。

◇本报记者 李乐 文/图

■ 强化责任意识，严格耕地保护

耕地保护工作是一项关系到国家能否实现可持续发展的大事，保护、建设、管理好宝贵的耕地资源，是一项持久和长远的战略任务。

内江市牢牢把握省政府下达的耕地和基本农田保护底线，坚持“最严格的耕地保护制度”，层层落实耕地保护责任。市政府与各县（区）签订耕地与基本农田保护目标责任书，分解落实保护任务指标，明确各县（区）耕地保有量与基本农田保护面积，并将其纳入年终考核指标体系，严明各县（区）耕地保护第一责任。

在强化耕地保护责任意识的同时，内江市还积极通过土地整理进一步保护耕地，坚守耕地红线，实现保护资源，保障发展“双赢”，促进经济社会全面协调可持续发展。

笔直的管渠阡陌纵横，宽敞的机耕路四通八达，平整的土地整齐开阔……走进东兴区新店乡金鼓村土地整理项目区现场，眼前所见令人难以置信。

“我原来有约1公顷土地，其中一部分种了庄稼，其余的就荒废着。自从土地整理项目实施后，水渠有了，路修起来了，土质提高了，现在我又承包了近两公顷土地，发展果桑种植基地，按照目前的市场行情，一年下来就有30多万元的收入。”说起土地整理项目带来的实惠，金鼓村3组村民李洪云高兴不已。

金鼓村，仅是内江市土地整理的一个缩影。近年来，市国土资源局以高度的责任感和使命感，在甜城大地掀起了一场声势浩大的土地整理攻坚战。据统计，近年来，内江市共实施土地整理项目97个，整理规模共计6.43万公顷，投资总额11.66亿元，预计新增耕地面积0.66万公顷。

通过大力推进土地整治，一片片田成方、林成网、路相通、灌溉及电力设施配套，水土保护设施完善的高标准基本农田在内江市悄然显现，大大提高了土地利用率和产出率，实现了耕地质量稳步提升，有力地促进了当地农业增产、农民增收和农村经济发展，为全市实现粮食产量连年递增提供了重要保障。

■ 加强规划引导，

促进节约集约用地

多年来，内江市在节约集约用地上下足功夫，坚持以转变土地利用方式促进经济转型发展，坚持向节约要空间、向集约要效益，形成了推动节约集约用地的强大合力。

2014年9月，四川山古坊食品有限公司正式落户隆昌经济开发区。原本企业发展希望占地“多多益善”，殊不知厂区大了，土地租金、管理成本、生产风险都得增加，得不偿失。企业算了笔成本账，还是向集约要效益划算。

“我们最初计划用地6.67公顷，估算土地成本就要1000万元，成本太高不利于企业后期发展。”公司负责人郑兴明经过再三考量，决定通过加盖厂房层数，达到减少用地面积的目的，这样一来，原本需要6.67公顷的用地，现在只需要2公顷了，仅土地成本就节约了700万元。同时，还降低了土地使用税费等成本，企业就能将节省下来的资金投入到公司的创新发展上，这是个双赢的结果。

四川山古坊食品有限公司并非个案。据隆昌县经济开发区管委会副主任吴华忠介绍，该开发区在土地增量的使用上，采取“双控双严”的措施，在盘活存量土地的使用上，实行了“转向、嫁接、回购”的办法。通过采取以上措施，近两年，该开发区节约集约利用土地约67公顷，既盘活挖掘了潜存存量用地，又切实提高了增量土地的使用效率，促进了园区健康快速发展。

近年来，内江市大力开展节约集约模范县创建活动，全市三县两区均实现节约集约模范县创建工作达标，达标率100%。其中，东兴区、资中县、隆昌县获得省级国土资源节约集约模范县称号，隆昌县在第三届全国国土资源节约集约模范县评选活动中榜上有名，受到国土资源部通报表彰。同时，内江市还积极开展了城市建设用地节约集约利用评价工作和各园区节约集约更新评价工作。目前，内江市市本级中心城区城市建设用地节约集约利用评价工作已进入收尾阶段，并按时完成了3个省级开发区节约集约更新评价工作。全面落实闲置土地整改工作，坚决遏制新增闲置土地，截至目前，内江市3宗闲置土地5.5399公顷已全部整改到位。

■ 健全执法网络，打击违法行为

土地资源是有限的，经不起人为破坏。要保护和利用好土地资源，需要时刻高举预防和打击两把利剑。

2016年6月8日，市、区、镇三级国土部门组成联合执法队前往东兴区高桥镇，对涉及非法占用集体土地的石材经营部进行了核查，拟作出相应处罚意见：一是该经营部退还非法占用的集体土地，二是15日内拆除非法占用集体土地上新建的建（构）筑物，三是对该经营部处以95604.9元的罚款。

从给项目建设让地，到坚决执行耕地保护优先战略，这之间反映的是管地理念的转变和进步。正是基于这样的管地理念，在内江市，城市建设、项目施工给耕地让路已经深深地扎根于每一个国土卫士的心中。

今年以来，市国土资源局坚决贯彻落实“预防为主，预防和查处相结合”的国土资源执法监察工作方针，严格落实土地执法共同责任机制和动态巡查工作制度，从强化领导、加强执法队伍建设、完善动态巡查网络、健全制度、落实巡查责任入手，以提高违法行为的发现率、制止率为落脚点，进一步创新工作方法、增添措施，确保了动态巡查工作持续开展，有效遏制了土地、矿产违法行为，切实规范了国土资源管理秩序。

截至目前，全市国土资源执法监察系统共开展动态巡查1400余次，参加巡查人员达3100余人次，重点区域巡查覆盖率达97％以上。巡查发现土地违法行为68起，有效制止68起，有效制止率100％；巡查发现矿山违法行为5起，有效制止5起，有效制止率100％；依法立案查处土地、矿山违法行为17宗。

凝心聚力破解节约集约用地保护耕地之道,内涵挖潜寻求保障发展之策,着眼发展转变土地利用之法,这是市国土资源局强化国土资源管理的积极实践和努力方向。面对新的形势要求,全市国土资源系统的干部职工将积极主动服务,严格规范管理,务实创新突破,用心做事创业,继续推动内江市国土资源管理工作实现新的跨越式发展!

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