让权力在阳光下运行——内江市扎实推进行政权力依法规范公开运行平台建设工作

◇本报记者 徐艳梅 实习生 邓骁

阳光是最好的“防腐剂”，制度是最好的“防火墙”。

对于加强党风廉政建设和反腐败工作来说，必须将各项工作放在阳光下运行，把权力的运行放在人民的面前去接受监督，这样，才能有效防止权力滥用和腐败滋生。

今年以来，内江市紧紧围绕“依法、规范、公开”，强化举措创新，“台账式”推进行政权力依法规范公开运行工作，行政权力网上运行实现“量质齐升”，有效提升了依法行政的能力和水平，加速了“法治政府、阳光政府”建设进程。

今年1～6月，内江市网上行权办件31802件，较去年同期增长了近60倍。

明态度表决心

让权力运行“晒”在阳光下

“监察平台能监察的预警报警分为七个类型，分别是：办理时限、证据固化、执法主体资格确认、决定依据、自由裁量、处罚决定、环节回退，其中，因为操作原因导致案件预警报警，可删除案件重新录入……”6月16日，一场特殊的培训会在大千酒店举行。参加培训会的是来自内江市各县区政府办公室、监察局、法制办的行权工作负责人及行权平台技术维护人员等共计120余人。

培训会上，来自市政府电子政务办、法制办以及市监察局的4名老师，分别围绕行政权力依法规范公开运行平台电子监察工作、权力清单、责任清单、行政处罚等行权事项公开操作程序，以及行权运行平台预警、报警数据处理方法技巧等进行了详细的讲解和培训。一天的培训结束后，学员们纷纷点赞“学到的东西太多了！”“对行权网上运行工作开展太有用了！”

这，已经是内江市今年以“行政权力依法规范公开运行平台及电子监察平台工作”为主题举行的第四次会议了。

登录“行政权力依法规范公开运行监察平台”，查看预警报警案件列表，查找案件，查看案件及预警报警情况，发起督办。这是一套完整的通过“行政权力依法规范公开运行监察平台”对预警报警操作发起督办的步骤流程。

对市纪委预防室的工作人员来说，这样的步骤，他们每天至少要操作好几遍。在操作过程中，一旦发现系统预警报警，他们将立即发起督办。

事实上，不论是定期举行业务培训会，还是落实专人负责建立日巡查制度，都表明了内江市在行政权力依法规范公开运行工作方面的态度——一定要让权力“晒”在阳光下运行、要让老百姓“看得见”！

据了解，内江市行权平台工作在建设之初走在了全省的前列，但在运行过程中却一度落后于其他市州。特别是2015年，内江市行政权力运行存在网上运行率低、平台工作推进迟缓的问题。为了“重振”内江市行权平台工作信心，按照省上要求、结合内江实际，今年1月以来，内江市持续“放出大招”，下定决心全力推进行政权力依法规范公开运行平台建设工作。

实施多措并举

促进行权网上运行“量质齐升”

登录市政府门户网站，点击电子政务大厅，就可以进入内江市行政权力依法规范公开运行平台，市级各部门行政权力事项、运行流程及法律依据一目了然；如果被某部门行政处罚，群众还可追查被处罚的缘由。

这就是抽象的“行政权力”在特定网络平台上公开运行的好处。但是，如何才能监督有关行权部门依法规范地在“运行平台”上运行自己的权力呢？

答案，在内江市推行的一系列措施上！

责任明确，整体联动，工作推动“一盘棋”。今年内江市制发了《内江市行政权力依法规范公开运行电子监督实施办法》，明确各级人民政府统一领导，政府办公室、行权部门、行政监察机关（机构）、政府法制机构以及行权平台运行维护部门分工负责、协调配合。

市政府办公室作为行权平台管理部门承担行权平台管理职责，要负责内江市行权平台日常监管工作和督促指导下级开展有关工作； 市监察局要对监察平台工作进行实时监督管理，及时调查处理行权运行过程中的违规违纪现象，督促各级监察机构切实履行好行权平台工作监督责任；市法制办要建立相关工作机制，对全市行权平台执法案件合法性和适当性进行监督检查，依法规范行政执法行为；市电子政务办要对全市行权平台电子监察系统进行定期检查，及时收集各级监察机构在运行监察系统中遇到的问题和意见建议，定期开展行权平台、监察平台硬件设施和软件系统安全保障及维护工作。各县（区）政府办公室作为行权平台管理部门承担本级行权平台管理职责；各级行权部门负责本部门平台日常监督工作。

“明责”，有效推动了行权事项网上运行，实现行政权力实时运行与网上录入同步，系统推进了行政权力监督工作。

“月通报、季督查、年考核”。为强力推进行政权力依法规范公开运行工作，今年，内江市对行权工作进行了整体谋划，通过统分结合、系统推进的方式，每月初对上月工作进展情况进行通报，对本月工作进行安排；每季度，对工作情况进行一次实地督查，组织一次学习培训；年终，对工作进行考核表扬，形成了工作推进的“闭环”效应，引起了各级各部门的高度重视，有效推动了工作开展。

截至目前，今年内江市共发出工作通报4期，召开专题会、现场推进会各2次，开展业务培训4次，组织5个专项督查组，开展实地督查60余次，推动形成了“工作整体推进，各部门比学赶超”的良好局面。

“点对点”促进、互学共促。针对一些部门在操作过程中遇到的实际困难，内江市还组织开展“‘点对点\’促进、互学共促”活动。由行权管理部门牵头，对全市工作推进相对滞后、业务能力相对较差的部门（单位）开展一对一指导、培训；引导各级各部门向工作完成较好的部门（单位）学习，加速形成“互学共促、整体提升”的良好氛围。

目前，全市开展活动2次，一对一指导、培训部门11个，解决实际问题36个，有效提高了行权工作的针对性、精准性，促进了工作整体提升。

加大执纪力度

为行权公开运行提供纪律保障

加强行权平台电子监督管理工作、强化监察平台监督执纪问责力度是推动行政权力依法规范公开运行的重要纪律保障。

为切实延伸监督触角，市监察局在对监察平台工作进行实时监督管理的同时，督促各级监察机构履行好行权平台工作监督责任。各行权单位内设纪检监察机构要负责本单位行权平台的执纪监察工作和督促指导本系统内的下级单位开展有关工作；建立平台监督管理情况定期上报制度，各级行政监察机关要及时收集预警报警事项督促整改和处理情况，每季度汇总报上级监察机关。今年上半年，全市纪检监察系统对行权部门进行电话通知整改160余次，开展督查督导100余次，约谈行权部门17个。

为切实保障监督力度，实现行权运行过程全程监督，今年，市监察局加大了对平台监督管理工作的督查力度，采取定期全面检查和不定期抽查的方式进行督查，对督查结果进行通报；将每个季度对全市行政权力依法规范公开运行电子监督工作情况进行通报，通报结果将作为年终考核的重要依据。同时，建立了季度函询制，依据全市行政权力依法规范公开运行每月情况通报，对一个季度中连续排名靠后、行权事项多、办件录入少、预警报警率高的单位进行函询，对发现的违规违纪线索及时摸排核实处理。

“根据2016年1～2月平台运行情况的统计数据……综合分析你单位行权事项运行少、网上办件数量少、在市本级行权部门中行权网上运行工作滞后。请就上述情况作出说明，并及时研究落实整改措施……”这是今年3月25日，市纪委监察局制发出的一份函询通知书。整个函询通知书不过两三百字，却有理有据地剖析了行权部门行权网上运行滞后的短板。今年上半年，市监察局分别对1个县、2个市级部门进行了函询，收到问题整改情况反馈3份。

严格的监督检查、强硬的执纪问责，敲醒了行权部门的责任意识，警醒了行权执行者的依法依纪意识，促使各行权部门纷纷添举措、增力量，自觉整改，主动作为。

市安监局，今年5月新增办件409件、办结409件，行权网上运行数由原来的全市排名靠后成功逆袭至“全市第一”。资中县，5月行权平台网上办件量为6220件，由在全市各县（区）中排名靠后提升为在全省所有县（区）中排名第一。

下一步，内江市还将加大执纪问责力度，对贯彻落实上级决策部署行动迟缓、平台工作推进不力的，严肃追究有关直接责任人和领导责任；进一步完善平台预警报警问题台账、建立健全违纪违规问题线索移送机制，严肃查处行权过程中的违规违纪问题，以严明的纪律保障电子监督工作深入开展。

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