老有所养 幸福养老临沂市养老服务体系建设惠泽全市百万老年人文/本报记者 张庆华 通讯员 王鹏 朱孟龙 图/杨西高 薛子利

社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化挑战，推进“幸福临沂”建设，促进临沂社会和谐稳定的重要举措，是一项事关千家万户的民心工程、幸福工程。

作为人口大市，临沂市当前已进入人口老龄化快速发展阶段。截至2014年底，全市60周岁以上老人达182万，占总人口的16.3%；预计2020年老年人将达到252万，占总人口的20%，养老服务体系建设任务艰巨繁重。

作为主管部门的市民政局，把民之所望作为政之所向，带着建设“大美新”临沂的责任，不断开创养老服务体系建设工作的新局面；带着“大爱民政”的情怀，不断增强老年人的幸福感和满意度。近年来，市民政局大力实施了市老 年养护院、12349居家养老服务信息平台、县级社会福利中心、社区日间照料中心、农村幸福院建设和敬老院改造提升“六大工程”，取得扎实成效，初步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

数据是最有说服力的，截至目前，全市建设各类养老服务设施 1124处，拥有养老床位5.4万张，平均每千名老年人拥有床位30张，提前完成了“十二五”规划目标。市政府在大力实施兜底保障的同时，积极引导社会力量参与养老服务业发展，目前全市社会办养老机构多达45家，建设养老床位8700余张，已经成为全市养老服务体系的重要组成部分。

高点定位政策引导养老服务业框架初步确立

养老服务体系的初步建立与决策者紧密相连。市委市政府高度重视养老服务体系建设工作，将其列入全市重点民生工程之一，把社会养老服务体系建设融入到全市经济社会发展大局谋划推动。为保障这项工作的顺利推进，临沂市成立了领导小组，明确了26个市直部门的责任分工，建立起政府主导、民政牵头、部门参与、协同推进的工作机制，强力予以推进。市人大、市政协组织广大人大代表、政协委员积极建言献策，就社会养老服务体系建设提出建议、提案，对全市社会养老服务体系建设工作科学跨越发展起到了巨大推动作用。

毋庸置疑，养老服务体系的建设不是一蹴而就的，而是一项繁琐而系统的工程。在加快建立和完善养老服务体系的征程中，相应的扶持政策的配套必不可少。2015年，结合临沂市实际，先后制定出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》、《关于加快养老服务业发展的实施意见》等政策文件。联合财政、人社、国土、物价、卫生等相关部门，配套出台了《临沂市养老服务机构建设用地管理办法》、《关于加强全市养老护理员培训工作的意见》、《关于社会福利场所有关价格政策的通知》、《关于加强养老机构医疗服务工作的意见》等政策措施，从资金扶持、人才培养、土地规划、税费减免等方面全方位、立体化扶持社会养老服务体系建设，有力保障了全市社会养老服务体系建设的快速推进，也为养老服务体系的建设明晰了路径和方向。

建管并重模式多元养老服务体系加快转型升级

用大爱之心，为民之心做好养老服务工作，加快养老服务体系建设的速度和进程，一直是市民政系统施政理念、服务理念，这种理念已经成为每个人的自觉行动。正是在这种自觉行动下，他们用民政大爱、实际行动为老年人撑起了一篇湛蓝的天空。

围绕不断满足老年人日益增长的养老服务需求，市民政局在机构建设、要素保障、服务手段、运行模式等方面不断创新，并做了许多有成效的探索和实践，加快推进了社会养老服务体系建设上水平、上台阶。

市县乡村四级养老服务无空隙。坚持规划先行，统筹布局设置养老服务机构，大力推进市县乡村四级养老服务设施网络化建设。在市级，总投资2.6亿元的市老年养护院已完成主体建设，规划占地124亩的市社会福利院年内开工建设。这2个养老设施建成后将成为全市老年人专业养护中心和养老服务示范基地。在县级，将社会福利中心作为建设重点，截至目前，河东、沂水、费县、平邑、蒙阴、郯城、开发区等7个县区社会福利中心已投入使用；兰陵、临沭2个县社会福利中心即将投入使用。在乡镇，按照“因地制宜、整合资源、务求实效”的原则，探索建立区域性中心敬老院。今年，全市计划新建区域性中心敬老院 23处。在村级，重点发展社区养老服务，大力推进社区日间照料中心、农村幸福院等城乡养老服务设施建设。目前，全市已建成日间照料中心211处，农村幸福院645处。

筑起没有围墙的“养老院”。依托现代信息技术和社区服务资源，积极推进居家养老服务信息化建设，建立了12349居家养老服务信息平台。通过整合家政、物业等服务组织，为社区老年人提供紧急救援、家政服务、护理照料、精神关怀、信息咨询等全方位服务，真正构筑起没有围墙的“养老院”。目前，该平台已整合社会服务组织1300多家，覆盖6个县区、23万老年人。今年，在大官苑、柳青苑、独树头三个社区开展试点，为345名低保、孤寡、优抚等特殊困难老人提供免费居家养老服务，社会反响良好。

打破传统养老服务模式，加快养老服务体制机制改革，提高了养老服务社会化、市场化和专业化水平。一是医养结合。重点推进养护型和医护型养老服务设施建设，积极探索医养结合新模式。鼓励在规模较大的养老服务机构内设置医疗机构，符合条件的将其纳入医保定点范围，目前临沂市医养结合养老机构已达到 34个。市荣军医院老年公寓坚持医养结合的发展方向，引入ISO9000质量认证管理体系，为每名老人建立健康档案，量身制定康复计划，切实发挥了示范引领作用。二是公建民营。积极开展养老机构公建民营试点，与上海奥和投资管理有限公司合作建设临沂市大爱家园养老服务项目，总投资1700万元，规划床位200余张，以福彩中心滨河大酒店为基础进行改造，为老年人提供食宿、护理、娱乐、建设等养老服务，为下步面上推开提供有益借鉴。三是互助养老。积极组织社区、村老年人开展相互帮扶与慰藉，目前全市已打造老年人邻里互助点1600余个。

同时，围绕破解制约社会养老服务体系建设的土地瓶颈问题，将养老设施用地纳入年度计划，确立了划拨、协议出让、招拍挂等供地方式，其中对民办非营利性养老机构采用划拨方式供地，实现了政策上的重大突破。截至目前，全市已落实用地指标1280亩，保障了50个养老服务重点项目建设。

凝心聚力创新机制推动养老服务体系科学发展

社会养老服务体系的建立和完善关系千家万户。如何才能让更多的老人“老有所养”、“老有善养”，激发养老服务产业的生机与活力？这一直是市民政系统思考的问题。为此，市民政局在加强部门联动协调形成合力同时，不断创新机制，力争开辟养老服务事业的新篇章。

创新市场参与机制。出台了《临沂市发展养老服务业专项资金补助项目实施方案》，按照“政府引领、社会主办、市场运作”的原则，通过建设、开办、运营补助和养老护理员岗位补贴等多种方式，鼓励支持各类投资主体参与养老机构建设。加快推进鲁商知春湖、正直雅园、上海奥和等项目建设，打造全省乃至全国养老示范基地。充分利用临沂市山水、生态、温泉等资源优势，大力发展“康养产业”，推进养老与医疗、旅游、体育、保险等产业融合发展，打造沂蒙健康养老品牌。发挥临沂市商贸物流优势，积极支持企业加快研发适合老年人的助行器具、视听辅助、起居辅助、营养保健、服装饰品、康复护理器械等用品，建立老年特色产业制造基地，打造集老年产品研发、物流配送、展览展销等一体化的养老产业服务园区。

创新人才培养机制。将养老专业人才和服务队伍建设作为构建养老服务体系的重要内容，着力提高养老从业人员的业务技能和服务水平。建立培训基地。制定出台了《养老服务(中级养老护理员)与管理人才培训基地定点实施方案》，计划在临沂医专、临沂卫校等高职院校建立养老服务与管理人才培训基地，增设养老护理专业，不断提高养老服务队伍专业化水平。开展业务培训。按照全省“养老管理服务万人培训”活动要求，分期分批对全市养老机构从业人员进行了免费培训，截至目前，共培训养老管理、护理、评估人员1468人次。加强考核奖励。对取得国家养老护理员中级职业资格证书并连续从业2年以上的养老护理员，每人补贴1000元，着力提升养老服务行业吸引力。

创新管理服务机制。按照“五化”(管理体制科学化、管理内容标准化、管理服务规范化、管理手段信息化、管理运行制度化)标准，大力加强养老机构标准化、规范化建设。一是加强监管。制定出台了《关于做好养老机构设立许可和管理工作的实施意见》，对全市养老机构的设立许可、服务管理、监督检查和法律责任作出了明确规定，对符合条件养老机构进行重新审核登记。二是统一规范。对全市养老服务设施实行了机构名称、外观色彩、标识图案、设施配套、规章制度、服务内容、服务标准的“七统一”。三是做好托底保障。建立了城镇“三无”老年人基本生活保障、80岁以上低保老年人高龄津贴和60岁以上困难失能老人护理补贴三项福利制度，上半年共发放各类补贴9014万元。

一心一意惠民生，“民”字当头写下幸福承诺。作为养老服务体系建设工作的主管部门，市民政局将认真落实国务院、省、市政府加快发展养老服务业的意见，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系，尽心尽力把党和政府的惠民政策落到实处，传递给广大人民群众，努力使全市老年人安享晚年、共享改革发展成果。 

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