树立海洋产业视野

■上海市政协委员陆晓春

近年来，海洋产业对于经济发展的重要性逐步凸显。十九大报告明确，“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，充分赋予了海洋事业的新目标。 2017年发布的《全国海洋经济发展“十三五”规划》中，明确提出“推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市”的发展目标。

长三角地区江浙沪三省市毗邻东海，面向浩瀚的太平洋，发展海洋经济具有战略稳定、和平发展、国家安全等功能。近年来三省市都重视发展海洋经济，取得积极成效。 2016年，上海市海洋生产总值约7311亿元，约占全市GDP的26.6%。

近年来，三省市都把发展海洋经济作为促进区域一体化发展的重要范畴，也出台了相关规划和合作协议，海洋利用和海洋产业在空间上总体有序布局，但是区域分工体系仍不完善，协调配合仍不够，无序竞争仍存在，产业布局混乱、产业同构和重复建设问题依然存在。

江浙沪三省市海洋经济发展出现的一些情况和问题，既有历史积累因素，也与三省市联动合作不够紧密相关。

海洋经济区域化特征明显，无论是产业结构优化升级还是海洋生态保护、防灾减灾能力提升，都需要区域内整体规划、联动发展，以“大海洋”的视野，综合、高效、深度开发利用海洋资源，形成生态优先、持续发展格局。为此，建议：

要资源互补，统一规划。以“大海洋”的视野，综合、高效、深度开发利用海洋资源。强调海洋与流域的整体性，统一规划海洋开发与流域开发，统筹分配资源，推动整个地区的协同发展。规划注重长期性、协同性，严格按照规划发展，筹划成立相关的政府组织或非政府组织，专门分管湾区海洋经济发展。

要产业联动，有序发展。注重传统产业和现代产业并进，制造业与服务业互动。发挥不同区域的比较优势，重点推进海洋工程装备、海洋旅游、邮轮产业、海洋服务等产业高效集聚发展，打造一批国家级海洋经济创新示范园区。推进上海走更高端化的路线，侧重于科技、政策、规则等制度创新，实现与外部的融通共进。抓住自贸区扩大开放机遇，积极争取海洋国际组织、跨国公司和企业总部落户。

要强化基础，保护生态。推动海和江、海和陆一体化布局发展，解决湾区外联、内通的问题，尽早形成通达、快捷、经济、安全的综合立体交通体系。构筑开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络。保证区域海洋经济增长的同时，实现海洋资源的综合循环开发和利用的模式，促进海洋产业、海洋科技、海洋科普、海洋文化和海洋美食等共同发展。推进海洋立法，增强海洋防灾能力，构建海洋预报减灾体系。

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