【推动“两个普遍”调研行】“边干边推行边摸索” ——南宁工会推行工资集体协商的思考

一个持续亏损了8年的日资企业，却能实现年均为员工增加收入7%；尽管扭亏增盈的目标还只是年度员工大会上的口号，这家拥有234名员工的企业，职工队伍却相当稳定，员工的流失率只有自然消减的2%……

10月29日，在大赛璐（南宁）食品添加剂有限公司，36岁的质量管理科员工廖振桂直言，尽管他的收入在当地属中等偏下水平，但他没有选择离开，他说：“工会的努力，让我们看到了公司的诚意。”

谈起让职工们心怀感激的工资集体协商制度，南宁市总工会副主席李浓光感叹：“不容易！”

自1993年起，南宁市开始把平等协商集体合同作为加强维权机制建设的重点，积极协调劳动关系，维护职工合法权益。目前，全市已形成多层次、全方位、广覆盖的平等协商集体合同制度体系，3216家已建立工会的企业签订了集体合同，其中，签订工资专项协议企业1743家，覆盖职工217671人。

注重职工心声

以外销为主的大赛璐公司，自2002年成为全日资的企业后，一直处于投资回收期，近年在金融危机、同行激烈竞争、原材料价格大幅攀升等诸多因素的夹击下，亏损成为企业的常态。

在这种状态下，按日本本土企业的规则不能提加薪，甚至要减薪。“刚开始最困难的是双方观念的对接，”大赛璐安环部部长兼工会主席陈宁德告诉记者：“我们拿出了中国的法律法规，并用国际通行的做法影响资方。”

此时，政府出台的有关法律、法规、规章，起到了至关重要的作用，陈宁德每年都会注重更新自己掌握的相关政策。当地每年出台的最低工资标准和工资指导线，陈宁德认为十分重要，“虽然政府出台的标准有点低，但这些也是谈判的重要依据，它的增幅对我们很有借鉴意义。”

陈宁德介绍，在企业变身为日资企业前，公司曾与德方合作过，奉行的是在企业最困难的时候，保障的秩序排在第一位的应为保障工人，第二位是购买原材料，第三位是支付供应商和银行。

于是，公司工会努力追求扮演好3个角色：集体利益的追求者、员工利益的代言者、与资方谈判的专家。在这3种角色的扮演中，公司工会频频发出自己的声音。

“如今在资方的眼中，工会很重要，企业所有重要的决策都会征求工会的意见。”陈宁德颇有点得意地说：“第3任总经理甚至要求加入工会。”

在大赛璐，公司工会把维权的重点放在了员工最关心的3大块上：现金、福利、保障。在2009年5月新签订的集体合同上，工资协商部分将夜班补贴提高了1倍，凡涉及加班加点的，均要求严格按国家规定的标准予以支付。并明确将员工收入增幅以GDP、CPI的增幅为主要依据写进合同。

“这个领域是朝阳产业，员工队伍人心不能散，这些年员工收入虽然实现了平均7%的增长，但由于基数不高，很多员工不满意，但他们也能理解。”陈宁德说。

对于这一点，生产部的员工陈建颖也有同感。今年35岁的他，已是在这个企业工作了16年的老员工，“每年员工大会，我们提得最多的意见是关于收入问题，总经理都会到场一一解答，工会的作用，老板的态度，这些让我们比较满意。”

“一票否决”动真格

这几年南宁市出台了不少政策、规章。2006年，南宁市总工会起草了《南宁市加强职工社会化维权工作实施意见》，并将建立职工社会化维权平台和机制作为当年度市政府与市总工会联席会议的主要议题进行协商讨论，并达成共识。

2007年6月，市委市政府将《实施意见》下发实施，着重整合41个职能部门、群团组织的维权职能，构筑职工社会化维权平台和工作网络。2007年11月，市委市政府又印发了《南宁市加强职工社会化维权工作实施方案》，明确各责任部门、单位的职责。

《实施意见》、《实施方案》都把开展平等协商签订集体合同作为维护职工合法权益的主要载体，要求把全面建立工资集体协商制度作为工作目标。2009年12月，南宁市人力资源和社会保障局还与市总工会联合下发了《关于进一步推进工资集体协商工作的意见》，对全市的工资集体协商工作起到了积极的推动作用。

李浓光向记者介绍，在这些政策的护航下，南宁市总工会已连续多年将推进企业建立平等协商，签订集体合同、工资协议列入县区、开发区、市属企业工会重点工作目标。市总工会连续3年和县区、开发区签订工会工作目标责任书，将集体合同、工资集体协商工作列为刚性目标，实行“一票否决”，把开展工资集体协商作为评选劳动关系和谐企业和模范职工之家的必备条件，并设立奖励制度。同时建立上级工会审查、劳动部门备案制度。

为加强对工资集体协商工作的指导，提高服务能力，南宁市总工会机关建立联系县、区、企业工会制度，成立以市总工会领导为组长的6个工作联系指导组，把县、区总工会，开发区、直属机关工会工委和市直基层工会划分成6个片区，采取分片包干、责任到组、整体推进的工作方式，加强对县、区、基层工会的联系和指导。青秀区专门聘请了15名工会协理员，加强对工资集体协商等重要工作的指导。全市、各县区工会都已建立了集体协商指导员队伍，指导各市、县区企业工会开展工资集体协商工作。

重点抓住两个环节

尽管在刚刚召开的全区创建劳动关系和谐单位暨工资集体协商工作经验交流会上，南宁市总工会作了经验介绍，但李浓光认为，南宁市总那薄薄4页纸的经验并没有传递出这些年开展这项工作的艰辛。

“最大的困难是企业不愿意做，就算有一些企业做了，也不愿意说。”李浓光笑言：“目前我们是边干边推行边摸索。”

为了能摸清集体合同、工资集体协商协议的真实签约率，南宁市总工会将于11月1日~15日，会同市人力资源和社会保障局、企业家协会，以协调劳动关系3方的身份派出检查组对各县区总工会、各工会工作委员会、各产业工会开展检查。检查组将兵分3路，李浓光任第二检查组组长。

“只有摸清情况才能更好地采取措施。”李浓光表示。

南宁市总在开展工资集体协商工作中还面临着人手不够的情况，对此，南宁市总保障工作部部长江明深有体会：“我们这个部门整合了法律部和保障部的工作，日常工作对应不少的政府部门，工作起来时常分身无术。”

这些年，南宁市总开展工资集体协商重点抓住两个环节：一是把握工资集体协商的关键，突破工资增长的难点。企业每年都会对工资体系重新进行评估、审核，并结合企业内外部情况，决定是否调整工资总量及调整的幅度和方式，并由此确定下一年度的工资预算。为此，市总每年依据劳动部门提供的工资指导线，指导基层工会学会分析企业的生产经营状况，在协商中确定企业职工工资增长率，建立健全企业工资分配共决机制和职工工资正常增长机制，确保使职工共享企业发展成果。

二是把住最低工资标准关，夯实工资集体协商的基本点。针对有些企业对最低工资标准绕道走，将加班费、误餐补贴费、过节费等计入工资的状况，南宁市明确规定：在签订工资集体协议时，职工工资的底线必须高于南宁当地的最低工资标准，必须明确注明最低工资标准所包含的实际项目，否则劳动部门不给鉴证盖章，从而保证了南宁最低工资标准的落实和工资集体协商在推动职工工资增长中的保障作用。

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