编者按实施两新工程是市委市政府按照省委省政府部署要

编者按：实施“两新工程”，是市委、市政府按照省委、省政府部署要求，结合莱芜市统筹城乡一体化发展的实际需要作出的重大决策。莱芜市作为全省统筹城乡发展改革试点市，自去年全市城镇化工作会议以来，“两新工程”建设推进顺利，取得阶段性成果。一大批新城镇、新社区涌现出来，他们放开思路、借助市场，集中力量破解难题，“两新工程”建设走在了全市的前列。本报特推出系列报道，每个乡镇(街道)选取两至三个特色村居，旨在探讨他们在“两新工程”建设过程中的成功经验，以期有所启迪，推动全市“两新工程”建设实现新突破。

徐家河社区隶属莱芜市莱城区张家洼街道，总面积1200000平方米，现有人口969人，466户，民房365套。从最早的“钉子村”到现在的“徐家河样本”，以王作泉为首的两委班子从创建和谐社区目标出发，让村民参与决策，信守承诺，一步一个脚印，一年一个变化，拆迁最早完成，市场运作走出“徐家河经验”，他们的很多做法也被莱芜市其他一些社区争相吸纳。在“两新工程”建设中，徐家河是如何做到“拆得动、建得起、住得好”？如何下好旧村改造这步棋？值得借鉴。

公开、公平、公正的制度建设，让百姓知情权“晒”在阳光下

说起这一点，社区居民都说“大会小会每天开会，大事小事人人说事”。在徐家河社区，会议制度是日常一个重要的工作，对当前和今后的工作进行集体研究和部署，对重大决策进行民主研究，发挥党员的模范带头作用，让居民参与决策，实现大事小事的明朗化。坚持两委会议制度，及时解决热点问题。坚持周一、周五两委会制度，会议上每名成员都对本周的工作进行总结回顾，并对当前和今后的工作进行集体研究和部署，及时地解决工作中存在的问题，化解工作中的矛盾。

坚持重大事情集体决策制度，减少决策失误。凡是涉及土地、户口、计划生育、合同契约和财务大额开支等重大事情，必须经过两委会议进行专门研究，方可实施，最大限度地减少了因工作失误造成的损失。

坚持党员例会制度，保证党员的参政议政权。每月15日召开由全体党员、居民代表参加的例会。会议上由支部书记汇报上个月的重点工作进展情况和重大开支情况，研究部署下一个月的工作，重点决定下一个月的重大财务开支计划。做到村里的大事小情都与党员居民商量，工作情况向党员公开，保证了党员的知情权和参与权，消除了党员居民的疑虑和不满。同时，传达上级的工作精神，学习有关的文件精神和法律法规条文，让党员居民及时掌握上级的有关指示精神，在思想上跟上趟，在行动上合上拍。从而让党员居民更好地支持和配合村两委的工作，促使各项工作顺利开展。

坚持村务公开制度，加大工作的透明度。居委会的重大决策，上个月的收支情况张榜公布，及时与居民见面。在村内显要位置设立了公开栏、宣传栏，重点对财务收支状况、计划生育等重大事项进行及时的公开，对有关土地、计划生育、涉农有关政策，例如农村养老保险、医疗保险等方面的知识进行及时宣传，执行阳光操作，实现了民主管理、民主决策、民主监督，保证了居民的知情权和参政议政的权利，消除了居民的猜疑，密切了干群关系，形成了一个严肃、活泼、民主的工作氛围。

为官讲责任，为人讲诚信，把百姓的事当做自己的事

“诚信大于天，责任比金贵”一直是社区党支部书记王作泉挂在口头上的一句话。“为人要讲诚信，为官要讲责任，虽然村干部算不上官，但绝不能没有责任感。”“你给居民一颗真心，你会收获一颗真心。”……这几句王作泉的工作感言，正是开头居民踊跃捐款一幕的真实注脚。

几年来，社区两委把居民的利益放在首位，牢记责任，信守承诺，铺下身子为居民干实事，一步一个脚印，一年一个变化，社区越变越美丽。

2005年村南河道内种满了树木、庄稼、蔬菜等，严重地阻塞了河道，污水横流，臭气熏天，既影响了居民的生活，又不利于防汛安全。社区两委下决心进行治理，此项工作涉及80户，需要清理树木2.5万株，拆除违章建筑物10处，涉及面广，工作难度大。在这种情况下，党员干部带头首先进行清理，并积极靠上做好居民的工作，保证了工作的顺利进行。社区先后共投资120万元，治理河道360米，砌石墙800米，挖土方1.6万立方米，修大桥两座，把人人唾弃的臭水沟变成了社区一道亮丽的风景线。2006年社区乘势而上，对所有土地全部进行了清理收回，清除各种树木20000余株，拆除违法建筑12处，共收回土地8宗26.7亩，为街道治理和旧村改造工作打下了良好的工作基础。2007年投资200多万元，开展了小街小巷“六小工程”治理，对社区内5街26巷全部进行了硬化，对闲散土地统一进行绿化，共植树15000余株，绿化面积13600平方米，同时还成立了卫生专业小组，设专人定时对各大街小巷进行清扫，建垃圾池13处，设垃圾桶20个，彻底解决了脏、乱、差的现象。建起了1300平方米的停车场，使全社区车辆有序停放。同时，建设2000平方米文化广场，设有篮球场、乒乓球台及各种健身器材20多套，为居民提供了健身休闲的良好场所。投资3.9万元，购买各类书籍5000余册，成立电子书屋、远程电视教育活动室、青年民兵活动室，居民随时可以到文化活动阅览室看书、观看远程教育等，参加各类文化活动。2008年投资300万元建成老年公寓楼两座，3000平方米，安置老人36户。

亲情拆迁，和谐拆迁，始终把公平公正贯穿于改造建设的全过程

拆迁涉及千家万户，关系到居民的切身经济利益。在徐家河社区，凡是涉及群众利益的工程，都要进行民主决策、科学决策，通过广泛征求群众意见，让群众参与全过程，保证拆迁工作的和谐稳定。2009年10月，社区“城中村”改造实施方案获市委、市政府及相关部门批复，“城中村”改造工作全面启动。社区按照“人民得实惠、企业得市场、干部得民心、发展得空间”的总体战略构想，实施“城中村”改造。为便于开发工作的开展，社区成立了莱芜市莲河置业有限公司，全面办理徐家河社区“城中村”改造开发建设事宜，实现“拆迁、安置、开发”一体化，改造后该小区命名为“莲河家园”。

社区以维护群众切实利益为前提，坚持亲情拆迁，和谐拆迁，始终把公平公正贯穿于改造建设的全过程，以情暖人心，做到执行上级政策与保护群众利益的有机统一。做好地面附着物的详查登记、价格评估工作，经拆迁户核实后统一张榜公布，阳光操作，将社区两委的工作置于全体居民的监督之下，得民心、顺民意，自然拆迁工作就顺利。共产党员王敦水等人在安置方案尚未出台的情况下，就毅然拆迁，给广大居民带了好头，截至2009年底，社区已拆迁144户。为进一步“树新风、扬正气”，2009年底，社区对在拆迁工作中作出突出贡献的居民进行了隆重表彰，在全社区形成了“早拆迁、早受益”，“拆迁越早越光荣”的共同认知。2010年正月初三，新年尚未过完，就有部分居民搬出旧宅，正月十五前，剩余221户全部签订拆迁协议。3月7日开始动工拆迁，4月30日拆迁完成。

本着“以安置为己任，不以营利为目的”的原则，努力打造“城中村”改造之最，创建一流精品社区。质量是居民楼的生命，小区楼房全部为高标准、高配置、砖混结构、现浇板楼房，三七内墙保温，节能抗震，楼梯为大理石台阶，不锈钢扶手，所有建筑材料全部达到国家标准，工程期间实行全程监理，把严质量关。小区内水、电、地暖、天然气、宽带、闭路全通，绿化面积35%以上，设计户型13种，保证了居住的便利和舒适。小区整体布局合理，双证齐全。

目前，社区已投资700万元，改造村南莲河，拓宽河道30米，下一步将在河南岸建设美食园，小区建设大型地下停车场，美化环境、完善设施、聚集人气、提升品位。2010年5月1日，居民楼建设已全面启动，新建居民楼6栋，建筑面积190000平方米。

老有所养、幼有所教、病有所医、壮有所为，让百姓共享发展成果

推进“两新工程”的根本目的是改善群众的生活居住条件，增加群众的财产性收入，说到底还是为民生服务。因此，做好“老有所养、壮有所为、幼有所教、病有所医”工作至关重要。

老有所养：现在在老年公寓居住的吕福安老人说：“俺住的房子是社区盖的，全部家具，包括床、沙发、电视，都是社区统一购买的。夸张一点说，只要抱床被子来，就可以住了。门口就是文体广场和莲河公园，空气清新，每天早晚还可以锻炼锻炼，日子过得忒好了！”为了让更多的老年人享受集体供养，拆迁完成后，社区首先开工建设宾馆客房式老年公寓，全社区65岁以上老人免费入住，80岁以上老人免费集中供养。

幼有所教：建设高标准幼儿园，聘请高素质幼儿教师，配备多种益智健身游戏器材，方便适龄儿童入学。

壮有所为：社区现有科技一条街、建材一条街，共有门头房18000平方米，经营业户56家，2009年，居民人均收入7600元，拥有各式车辆96部。为了让没有固定收入的人也富起来，社区将新建门头房12000平方米，没有固定收入的居民每户60平方米，保障正常经济收入。2010年，全居人均收入力争突破10000元。

病有所医：继续推进城镇居民合作医疗，使参保率达到100%，建设社区卫生服务中心，配备微机，并与医保中心联网，居民日常拿药在社区就可报销，使广大居民小病不出社区，大病有保障。

党支部书记王作泉动情地说：“我们所做的一切，就是要聚起徐家河社区的人气，使社区成为一片适宜居住、人人向往的乐土，成为一片适宜投资、寸土寸金的沃土，成为一片适宜发展、和谐文明的热土。” 

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