“阳光拆迁”让百姓心里更亮堂——— 看钢城区如何破解拆迁难题

特约记者 张进

“以前在村里住时，总感觉破破烂烂的。现在可好了，小区里、牟汶河边，大人小孩都喜欢出来玩。咱农村生活品位提高了，过的日子跟城里人没啥区别！”在钢城区颜庄镇滨河小区，刚刚搬进新楼房的吕贯三不无自豪地说。

像吕贯三这样，钢城区有越来越多的农民喜迁新居，过上了“城里人的日子”。从破旧平房搬进敞亮的楼房，这是该区在科学发展观指导下，抢抓机遇，全面启动实施“城中村”和旧村改造及新城镇、新社区工程建设的结果。

“阳光拆迁”让群众满意

旧村改造，是当前农村工作难点。因为涉及到村民的切身利益，不少村在拆迁过程中举步维艰。钢城区在拆迁过程中，走群众路线，充分发动群众、依靠群众，群策群力，坚持公平公正、阳光拆迁，确保了拆迁工作的顺利进行。

颜庄镇西沟村被列入挂钩试点项目区后，村两委班子确定了“先建居民楼、再安置拆迁”的工作思路。他们坚持“阳光工程”理念，事事摆上桌面，在“两会”上进行讨论、研究、表决，在政务公开栏中进行张榜公布，接受全体村民的监督。在旧村拆迁评估上，为了做到公平公正，村民公开选举了一支由老干部、老党员、村民代表等7人组成的评估小组，全面负责整个工程的旧房面积丈量和拆迁工作。阳光透明的工作方法，让这个村的拆迁如顺水行舟。西沟村是一个只有400多口人的小村，集体年收入不足10万，但小村却干了大事，这个村目前已完成旧村拆迁130多户，15亩土地用于建设新村，腾出了90亩土地进行了复垦，建成居民楼6栋，可安置160户。

为保证群众对房屋拆迁补偿的知情权，里辛镇高家岭村在拆迁过程中，采取评估的办法确定补偿金额。由村“两委”干部、党员、村民代表组成23人的“旧村改造议事小组”，先选择村内最好的一栋住宅进行评估，评估价为5万元，以此为标准，按照建成成本，并结合房屋折旧以及此前村内房屋交易价格等因素，采取人人现场投一票，去掉6个最高值、去掉6个最低值的办法，当场公布房屋估价标准，以此为参照，对所有拆迁房屋进行新旧折价评估。用这个办法，全村不到7天就完成了房屋评估任务。评估标准公示3天后，全村299户拆迁户就有169户自愿报名立即拆迁。为何会出现“排队拆迁”的现象？原来这个村制定的“文件”规定：公示到期无异议、且在规定时间自愿报名拆迁的前80户，原评估价格再上浮20%，谁先报名拆迁，谁优先选房挑楼层。

政策入心增强拆迁动力

人叫人动人不动，政策调动积极性。在拆迁过程中，把政策向群众讲明，让政策深入民心，让群众得到实惠，妥善处理好拆迁与群众的利益关系，就能解决拆迁户的思想顾虑问题，将拆迁的阻力变为动力。钢城区用足用活土地挂钩增减政策，今年重点抓好5个土地挂钩项目区、涉及16个村，计划拆迁复垦1092亩，腾出建设用地指标662亩。该区充分利用挂钩项目腾地复垦补助政策，在落实市、区每亩10万元补助的基础上，由各镇(街道)再配套3万元，达到每亩13万元，调动各级实施土地复垦的积极性。

作为典型的园区带动型新社区，颜庄镇疃里村抓住增减挂钩试点的机遇，实施了旧村拆迁改造并规划建设了疃里中心村。目前完成拆迁近400户，建成居民楼11栋，老年公寓2栋，安置居民240户，村里60岁以上的老人都搬进了老年公寓。“听说村里今年还要再建两栋楼，余下的俺这百十户，年底保准都能有新楼住！”在疃里中心村新开工的两栋居民楼施工工地上，一位村民告诉记者。

地处棋山脚下的棋山观村，是个纯山村，不靠厂矿，不邻城镇，但村两委干部不甘贫困，抢抓新农村土地挂钩增减的机遇，加快新农村社区建设，他们从腊月十八开始拆迁，到农历二月二就把全村234户房屋全部拆迁完毕，一个容纳2000户居民的山水新居——— “棋山人家”社区即将开工建设；相邻的圈里、焦家庄、穆家寨等村的200多名拆迁户，也已开始进入拆迁，年内完成整体搬迁安置任务。

里辛镇茶峪子村的城中村改造虽然启动晚，但速度快、效果好。他们的办法是用旧瓦房的平方换新楼房的平方，最大限度地减轻群众负担，资金缺口由集体土地开发收益补偿。今年计划拆迁220户，腾挪土地200亩，建居民楼10栋，力争年内让拆迁户入住新居。明年计划拆迁300户，三年内全部完成城中村拆迁改造安置任务，届时，将腾挪出来的土地用于商贸开发和物流经营，让老百姓在家门口就业、增收。

市场化运作破解资金难题

“俺村仅仅用了三四个月的时间，很快就完成了4栋居民楼建设，现在可以入住了。我买的110平方米的，都是成本价。”刚搬进新房的黄庄一村村民房成连说。他入住的桃花源集中居住区是依托莱钢金鼎小区规划建设的，建成后可吸纳周边6个村、1740余户、5600人向镇驻地集中。黄庄一村为解决好旧村改造中的融资问题，将企业管理运用到旧村改造上，先借贷一部分，再预售居民楼集一部分、施工单位垫支一部分，村集体将借贷资金作为建设流动资金，启动居民楼建设，再用预售资金和施工单位垫资投入下一轮开发，形成资金流动链条。

同样进行旧村改造的黄庄镇西冶社区，他们的做法是拿出部分土地让开发商开发，实现村集体和开发商双赢。他们在引进河北衡水普丰房地产开发公司建设金茂广场的基础上，去年又引进上海启迪置业有限公司，成立了莱芜市高城房地产开发有限公司参与中心商贸区改造开发，目前该片区已完成拆迁150多户，总投资2亿元的两座32层高档住宅楼以及5座商业楼建设进展顺利，其中1座商业楼已完工。艾山街道逯家庄社区与龙泰房地产开发公司合作，采取企业垫资建设的方式进行旧村开发改造，建设特色精品街，目前已累计完成拆迁160多户，新增建筑面积4.5万平方米。

此外，有经济实力的村(居)通过自筹资金加快村庄改造建设。今年南赵、疃里2个村共拆迁改造567户，需建设资金1700万元，由村集体自筹资金600万元，再按每户2万元的标准从居民中筹集1130万元。辛庄镇傅宅科村则通过农户联保的方式向金融部门贷款，解决部分建设资金。今年该村共拆迁改造80户，需要建设资金800万元，采取5户联保的方式为每户提供3-5万元以内的贴息贷款，从中国农业银行贷款800万元。 

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