由省政府发展研究中心主办的决策杂志在年第期上刊发了

由省政府发展研究中心主办的《决策》杂志在2013年第12期上刊发了《阜阳跃动》一文，深入解读了阜阳成长的新动力，全面反映了阜阳在加快区域中心城市建设等方面取得的显著成效，描绘了阜阳未来发展的美好前景。本报今予转载，以(读者。同时也期望能对各级强力推进有效投入、加快区域中心城市建设有所启迪。

——编者

【写在前面】当下的阜阳，工业化率、城镇化率都已跨入提速发展的“窗口期”。阜阳因时而动，顺势而为，在外延扩张、内涵提升“双作用力”推动下，以中心城市升级带动经济发展转型，成为新的引爆点。一座活力迸发的新阜阳，正在撞击着每一位关注阜阳的人。

当你行走阜城时，一股向上的力量催人奋进。2013年，阜阳市地区经济总量将跨过千亿门槛。站在“千亿阜阳”的时空坐标点上，“皖西北中心城市”的大阜城形态，正在跃然而出。

大城崛起，顺应了阜阳人长期渴望崛起的强烈诉求，从而使多年积蓄的能量得到了释放，并激发出加快发展的激情。

在阜阳采访的那几天，我们穿梭于阜城的大街小巷，奔走于园区工地，触摸这座城市跃动的脉搏，感知这座城市拔节生长的细节。因为她是阜阳，我们为她负重起跳中的每一次变化感动着；因为她是阜阳，我们为她活力迸发中的每一次涌动澎湃着……

难道这就是我们所感受到的大建设“现在进行时”的阜阳？如果是，这一切变化又得益于什么？

  A 解读阜阳成长新动力

“两到三年后，阜阳必定会大变样。”在阜阳采访期间，这句话被屡屡提起。

走进阜阳，我们首先看到的是显性改变：一群又一群高楼快速改写着天际轮廓线，一块又一块工地涌动着建设热潮，一条又一条道路延伸着更广的生活空间，一片又一片水岸绿色浸润着城市。

在外人看来，今天的阜阳就像一个“大工地”，但这恰恰将阜阳深藏于心的崛起渴望跃然纸上。现阶段，阜阳为A解读阜阳成长新动力什么把中心城市建设作为牵动整体发展的“牛鼻子”？阜阳构建区域性中心城市的信心与动力分别来自哪里？

“围空区”背后的辩证法

“现阶段的阜阳为什么要以新型城镇化为引领？因为城镇化能促进一二三产的联动发展，能实现与工业化、农业现代化和信息化的深度融合。”当阜阳市委书记于勇说出这番话时，一个以阜城中心城市、县域中小城市、特色乡镇、美好乡村四位一体的城乡发展新体系正在颍淮大地加速构建。

从区域大格局上看，按照中国科学院院士叶大年的分析，阜阳处在合肥、武汉、郑州、徐州等周边大城市的“围空区”，是中原城市群、徐州都市圈、合肥经济圈、武汉经济圈的交叉位置。叶大年在阜阳调研后坚信，阜阳完全具备成长为区域性中心城市的区位优势、资源优势和市场优势。

但“围空区”能成长出一座中心城市，更多是一种可能性，如何才能变成现实？或者说催生阜阳城市生长的必然性体现在哪里？只要对大城市“围空区”背后诸多经济要素进行一番梳理，就能发现阜阳面对的新格局。

首先在“有”的层面上，阜阳具备城市化的基础要素——人。阜阳市有1040多万人口，是安徽省第一人口大市，全国五个超千万人口地级市之一。但目前阜阳的城镇化率分别低于全国、安徽省平均水平17.7个和11.6个百分点。差距也是潜力，未来提升到50%的过程，就是城市发展的希望。而且，随着经济发展方式转型，

阜阳200多万外出劳务工中有一部分回归，人力资源向人力资本转化，将为阜阳增添发展的砝码。进一步向外扩展，以150公里为半径辐射周边人口5000万。这里面蕴含巨大的市场空间，可以转化成阜阳建设大城市的又一个基础要素。

人口与市场潜力只是基础要素，大发展还要有政策叠加的推动。长期以来，阜阳缺少推动发展的区域战略政策，转变最早发生在2006年4月，中央正式出台促进中部崛起的10号文件。此后，促进阜阳发展的区域政策，一直在增加。阜阳市长李平告诉《决策》：“中部崛起中的‘沿京九经济带\’、中原经济区东部门户城市、大别山连片开发以及安徽加快皖北振兴等政策支持，在阜阳发挥着叠加效应。”

特别是从安徽来看，阜阳发展具有战略意义。不管是国家领导人的论述还是安徽振兴皖北的文件中，都会看到一句话，“没有皖北的崛起就没有安徽的崛起。”而在皖北崛起中，阜阳崛起又起着决定性作用。因此，在安徽省“十二五”规划中，第一次在省级规划层面明确提出把阜阳建设成区域性中心城市。

其次，在“无”的层面，阜阳周边皖豫鲁行政边界的广阔区域内，目前仍然缺乏一座具有强大辐射力的大城市。这种“无”实质上可以转化为阜阳发展的“有”，即为阜阳提供了成长为区域性中心城市的地理优势和区位条件。阜阳既可以吸收周边各个中心城市的辐射，同时又不会因距离某个中心城市太近而被完全覆盖，阜阳有条件形成相对独立的经济中心和经济圈。

从皖豫交界地区的城市规模来看，阜阳市城乡规划局局长李佑斌告诉《决策》：“阜阳的建成区规模在皖豫边界7座城市中居于首位，这种集聚功能是阜阳成为中心城市的重要支撑。”综合考虑城市规模、区位条件、交通枢纽、商贸辐射和扩张优势来看，“阜阳理应承担起建设省际区域中心城市的责任。”李佑斌分析说，“引领皖西北、辐射豫东南、联动黄淮海、融入长三角”的战略规划，已经是把阜阳放在区域经济格局中来定位了。

城市是增长的“发动机”

   “加快发展的关键是找到制约发展的主要矛盾，并找到突破口。阜阳作为经济欠发达的内陆地区，要实现赶超跨越，根本出路在于工业化、城镇化‘双轮驱动\’。”李平分析说，“在加快工业化的同时，坚定地推进城镇化，充分发挥城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化的双向带动作用。”

从区域经济的基本规律来看，城镇人口占总人口比重由30％提高到60％，是城镇化加速发展阶段。2012年，阜阳城镇化率已达到35%。阜阳市统计公报还显示，2004年以来，阜阳经济连续保持两位数增长，主要指标一直向好。在三次产业结构上，2009年，二产首次超过一产、三产位居首位；到2012年，工业化率达到35.8%。

这些变化标志着阜阳迈入工业化、城镇化中期阶段，也意味着阜阳已经进入城市扩张的“窗口期”。

在这个阶段，工业化是支撑力，有活力的城市则是增长的“发动机”。据测算，城市居民的消费水平是农民的3倍以上，城镇人口每提高1个百分点，社会消费品零售总额将上升1.4个百分点；城镇人口比重每增加1个百分点，住房消费等拉动GDP增长1个百分点。二者综合相加，城镇化水平每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点；每建设1平方公里市政设施，可以带动1.5亿元投资。因此，李平认为：“现阶段，阜阳最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。”

一个小细节，就是很好的佐证。

阜阳浙江商会会长潘亮来阜阳投资已有13年，他自称是“新阜阳人”。亲身经历阜阳发展的起伏之后，潘亮用“越来越好”四个字形容阜阳的发展态势，“我刚来阜阳时，回到浙江，有朋友问我阜阳什么样？我不好说。可现在有人再问我同样的问题，我会建议他们实地到阜阳走一走，看一看。”如今，浙商在阜阳外来投资中占比最多，一座浙商大厦也在阜阳市中心拔地而起。

   新动力的内核是刚需

   “阜阳所有的问题是两个字‘就地\’，如何就地就业，如何就地转化，如何就地入学，如何就地看病，如何就地消费。”于勇认为，解决“就地”的过程就是提升城市供给能力的过程，也是满足刚需的过程，城镇化的问题更重要的是“就地城镇化”。这是需求对阜阳城市大发展产生的拉动力。

首先，新型城镇化是以人为核心的城镇化，阜阳作为农业大市，要解决“三农”问题，就必须使农民能够离土进城、进城入市、进厂就业，改变农民单纯依靠土地的生产生活方式。如果不抓新型工业化，不抓城镇化建设，不转移农民，就难以改变农村人均资源占有水平低的状况，农村的集约规模经营就无从谈起。所以，阜阳必须全力提升城市的吸纳力和承载力。

其次，公共服务均等化的需要。区域性中心城市，不仅是一个城市建设的概念，而是包含经济建设和社会文化等各个方面的综合性指标，反映了一个地区的经济、文化、教育、卫生、商业的发展水平和辐射能力。

采访中记者了解到，于勇时常“微服私访”，他去的最多的地方是医院和学校。为什么会选择这两个地方？

统计数据显示，阜阳人在外地看病，一年消费100亿元。因为阜阳的医疗资源供给滞后，与安徽省、全国比，阜阳千人拥有的住院床位是2.4张，安徽是3.4张，全国是4.7张。要赶上安徽的水平，阜阳各级医院共需增加2万张床位。2013年以来，投资7亿元的安医附院在阜阳合肥现代产业园区内开工建设，投资6.2亿元的阜阳市人民医院新院正在加快建设。

同时，阜城开展“教育三年提升计划”，从2013年开始，三年时间投资20亿以上，加强学校的软硬件建设。本刊记者实地探访阜阳实验二小，一座现代化的新式学校已经飘扬出琅琅读书声。

另一方面，城市是品牌，也是招商引资的窗口。李平分析说：“阜阳怎么样，别人就看中心城市怎么样。城市形象是竞争力，是环境，是招商引资的必备条件。好的城市形象还能振奋精神，鼓舞士气。”

B 大城新形态

阜阳越来越有大城市的感觉了!

如今，走在阜阳的大街小巷，处处都能看到火热的建设场景，感受到城市的激情。从城市发展的一般规律来看，在每一个发展阶段和目标定位下，解决主要矛盾的方法、手段，以及可利用的资源条件都不同，实现路径表现出明显的阶段性。当下，是什么力量在搅动阜阳？

阜阳市委书记于勇说：“全面启动、整体推进阜城的建设，要围绕建设中原经济区东部门户和皖西北区域中心城市，按照加快新区建设、改造提升老城的思路，进一步加大投入，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”

阜阳市长李平形象地说：“阜阳就像是一副好牌，能不能打成一个好局，关键看怎样经营运作。”面对阜阳大建设的热潮，外界的追问是：阜阳有怎样的发展策略？符合阜阳特点的城市运作逻辑是什么？

  一场专项治理的冲击波

自2013年3月开始，阜城掀起了一场城市管理攻坚战。这次市容环境卫生、交通秩序、农贸市场“三项整治”，从一次自曝家丑的暗访开始。

今年初，阜阳市文明办对阜城文明创建工作进行明察暗访时发现，城市管理存在市容环境卫生脏乱突出、占道经营普遍存在、交通秩序比较混乱、农贸市场建设标准低、管理不到位等多个方面的突出问题。

当明察暗访的结果放到阜阳市政府主要领导的办公桌上后，一场针对突出问题的城市专项治理，开始酝酿、形成。

3月13日，专项治理工作动员会召开，安排部署“三项整治”工作，“打一场有声势、有影响、有规模、有成效的城区市容环境整治攻坚战。”阜阳市市容局副局长张春告诉《决策》。

与此同时，另一场重拳出击砂石市场乱象及运输秩序整治的战役也迅速打响。此前开始的整治三轮车非法营运成果得到进一步巩固，长效机制得以建立。多措并举之下，阜阳城市面貌可以用“焕然一新”来形容。

当记者在11月走进阜阳时，“三项整治”已明显见效。在最近的安徽省文明城市创建检查中，阜阳获得高分。这对后发城市阜阳来说，难能可贵。

但这场专项治理不仅仅是环境卫生的改变，更有改革创新在其中。

城市治理是“细节决定成败”，为什么“三项整治”能够不同以往？“铁腕整治、强行入轨、建章立制、长效管理”16个字，总结出了阜阳城市管理提升背后的大文章，即创新体制机制，打通关键节点，李平概括为“体制顺、机制活”6个字。

首先看“体制顺”。阜阳一改过去由市级层面包揽市容管理的传统做法，把管理责任下放到区级，由过去的市政府亲自管变成属地管理，建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理责任体系。街道办事处是城市管理的神经末梢，对这次改革有最真切的感触。颍州区文峰街道办事处主任李鸿浩告诉《决策》 ：“经过管理改革，形成了全方位、全覆盖、全民参与城市管理的新格局。”

其次看“机制活”。在实行重心下移、属地管理后，采用市场化运作，变“花钱养人”为“花钱办事”。

颍州区先是把278条街巷以每平方2.78元进行外包。2013年10月，又以每平方5元的价格公开招标主次干道清扫保洁。最终，湖北佳士成保洁公司以每平方4.25元的价格中标，市场化运作后年度投入2200万元。

通过体制机制创新，阜阳努力走出了“整治—反弹—再整治”的怪圈。实地探访颍州区文峰街道奎星社区和鼓楼街道鹿祠社区的菜园巷、刘家巷，看到小街巷改造以水畅、路平、灯亮、增绿为目标，小街两边还悬挂着阜阳市过去、现在、未来的展示图片，穿梭其中，有一种穿越时间隧道的感觉。环境的改变就像细雨润物一样，在无声中渗入阜阳的城市细节中，潜移默化地影响着每个人。

李平用“首战告捷”来形容“三项整治”：“通过这个行动，提升了阜阳的城市形象，锤炼了干部，提高了工作效率，更重要是提振了精神，让阜阳人和阜阳干部都感觉到积极向好的变化，感觉到阜阳是在干实事。”

违法建筑是制约城市建设的主要瓶颈，也是城市建设中最突出、最复杂、最集中的重要问题。为了破解这一难题，2013年5月，阜城打响了控违折违攻坚战。在明确四级责任、坚持依法拆除、把握标本兼治的强大合力下，“违法建设，人人喊打”的浓厚氛围开始形成，实现了对违法建筑的“零容忍、零补偿、零增长”。打击违法建设不仅拆出了土地、拆出了形象，也向全市人民交出了一份满意的答卷。

从阜阳构建区域性中心城市的整体角度来看，“三项整治”和打击违法建设只是改变的一个层面。更深层次的城市内涵提升，同时上演。用李平的话说，要树立信心、下定决心、增强恒心，把“三项整治”工作向纵深推进，城市建设与管理只有逗号，没有句号，只有进行时，没有完成时。

做活经营城市整盘棋

   11月25日，阜阳市颍东棚户区综合整治改造新华城项目举行签约仪式，未来3-5年，一座集商贸、住宅、教育、休闲、娱乐于一体的城市新社区将在颍东落成。新华城项目总投资270亿元，将打造“一个整体、两大核心”，即在5.77平方公里内整体建设，以改造、升级为两大核心，在区域内重点打造滨水中心、内河两岸、景观商街、主题公园。这是阜阳内涵提升一个最新的案例。

长期以来，由于阜阳城市建设水平不高，在外界的评论中，“城市看着像农村”。如何改变这种尴尬？阜阳决定改造棚户区和城中村。

经过全面摸排，在阜城建成区100平方公里内，棚户区占40%。按照阜阳市城区棚户区改造实施方案，3年时间基本完成40平方公里的拆迁改造。李平告诉《决策》：“在阜阳，棚户区改造是一项城市出形象、百姓得实惠、企业得效益、政府得民心的好事。”

为把好事真正办好，阜阳把安置房建设放在优先位置。阜阳市住房城乡建设委副主任陆艳介绍说：“不同于以往，现在首要考虑的是安置房建设，不把安置房建好，老百姓不会支持城市建设。不管再大的工程、再急的工程，首先第一位要考虑的是安置房，还老账不欠新账。”

从颍河东岸到城南新区，“把好地段、好设施、好环境留给安置居民”，是政府出资建设安置房的硬性标准。以城市中心三角洲公园为例，在颍河东岸修建安置房之后，将全部原住民迁往市政设施齐全的新小区。然后修建四季如画的滨河公园，这样就实现了城市、生态、人居、商业的一体化提升。

城市是个品牌，是个窗口。阜颍路是阜城的主入口，今年7月，高标准规划、高起点实施了阜颍路双向10车道改造工程，目前已竣工通车，城市形象为之一变。一个城市没有水就没有灵性，没有树、没有绿就没有生机和活力。多栽树、栽大树、栽常青树已在阜城推开，阜阳正在由省级园林城市向国家级园林城市迈进。

城市软硬环境是竞争力，是招商引资的必备条件。在城市建设上，如颍州路改造工程，仅用了一个月时间，创造了“阜阳速度”；在行政效率上，阜阳大力推进行政审批“两集中、两到位”和并联审批工作，行政审批事项由245项精简到148项，行政审批项目精简幅度居安徽省前列。由于行政效能的提升，招商引资的集聚效应开始凸显。目前，继万达集团之后，宝龙、元一、新华地产、红星美凯龙等一批大项目纷纷入驻。

做大做强做优阜城，钱从哪里来？围绕拓宽项目资金，阜阳坚持招商引资、银行融资、启动民资、争取政策性资金等举措，做好经营城市的文章，靠市场机制打破资金瓶颈，变“有多少钱干多少事”为“干多少事筹多少钱”。2013年以来，阜城实际完成城市基础设施建设投资近150亿元，是过去的3倍。

   组团开发，外延拓展

   按照阜阳城市总体规划，到2030年，中心城区建成200平方公里、人口200万。这就意味着要在现有100平方公里、100万人的基础上翻一番。

如何实现翻一番？阜阳选择的路径是外延拓展，并在扩张中强化大阜城构想、大手笔谋划、大项目支撑和大力度推进的意识。但是，“阜阳不走摊大饼的老路，而是分成不同片区，实行组团式开发。”李平告诉《决策》。

具体来说，阜阳把中心城市建设划分成七大片区，分别是城南片区、城北片区、城东片区、城西片区、城中片区、三角洲片区及阜阳合肥现代产业园片区。为能够实现七大片区齐头并进、整体推进，阜阳调整充实城市建设指挥部，每个片区分别由市级领导牵头，实行“六统一”，即统一规划、统一立项、统一选址、统一供地、统一征迁政策、统一资金保障。

以这种组团式开发来实现外延拓展，正在重塑阜阳的城市形态。

近期，以向南为主攻方向。按照产城一体、产城融合的思路，集中精力加快城南新区和阜阳合肥现代产业园区建设，努力把城南新区打造成集办公、金融、居住等为一体的现代化城市样板区；把阜阳合肥现代产业园区打造成25平方公里、20万人的产城一体示范区。

同时，催生其他片区加快速度，推动城市向北、西、东方向拓展。在城南新区的西边，西湖片区引人注目。

“大千起灭一尘里，未觉杭颍谁雌雄。”当年苏轼笔下的颍州西湖，如今已成为阜阳西部片区的核心。按照正在修编的阜阳城市发展总体规划，阜阳高铁站拟布局在西湖片区。规划中的京九、郑合、商合杭客运专线都将引入阜阳高铁西站。高铁联动同处西部的阜阳机场，将实现高铁+飞机的综合交通功能，这就类似于上海虹桥综合枢纽。

在组团式城市形态中，城南新区、阜阳合肥现代产业园的定位是打造“内陆新特区”。这两个组团如同两只充满力量的大手，将会推开阜阳的未来之门。

C “内陆新特区”

   外地人到阜阳，大多选择在阜阳南高速道口进城。在这里，第一眼就看到阜阳合肥现代产业园的建设现场。

2011年12月12日，安徽省政府正式批准设立阜阳合肥现代产业园区；10天后的12月22日，产业园开工奠基，一期规划面积25.1平方公里。沿着阜阳合肥现代产业园一路向前，就到达阜阳城南新区。2012年10月10日，正式成立城南新区建设指挥部办公室和城南新区建设投资有限公司。

放在阜阳区域性中心城市的整体格局中，阜阳合肥现代产业园与城南新区打造“内陆新特区”，会产生什么样的牵引效应？

在阜阳留下“合肥烙印”

   在《阜阳合肥现代产业园总体规划》中，有这样一段表述：“该项目是安徽省学习江苏省苏南苏北共建园区的成功经验，为皖北乃至全省科学发展实践提供有价值的经验和有生命力的典型案例，成为安徽南北结对合作促进皖北崛起的窗口。”这是阜阳合肥现代产业园在加快皖北振兴方面的责任。

“阜阳合肥现代产业园区开创了结对合作的一个全新模式，肩负着皖北‘四化\’同步、先行先试的重任，是阜阳跨越式发展的突破点，必将对阜阳的工业化、城镇化发展起到巨大的牵动、催化、示范作用。”阜阳市委书记、园区党工委第一书记于勇如是说。

如果从阜阳城市发展的视角来看，是“分享省会经济的红利”。“十一五”时期以来，包括合肥在内的中西部省会城市经济集体崛起，成为区域经济中的一个特殊现象。随着合肥自身经济实力上升，对外辐射力也在增强，合肥经济圈已经与阜阳市无缝相连。阜阳顺势而为对接合肥，可谓水到渠成。

正如阜阳市长李平所说：“阜阳合肥现代产业园区是阜阳改革开放的引领区、产城一体的先行区和社会管理的示范区，对阜阳发展意义重大。”

目前，阜阳合肥现代产业园区的核心工作团队大多来自合肥，他们把合肥的园区管理理念和运行模式“整体打包”输出到阜阳，合肥最成熟的经验在这里繁衍。比如，颍州区市场化运作外包城市道路保洁的做法，就是起源于2013年2月，阜阳合肥现代产业园对湖北佳士成公司的成功引进。于勇还特别鼓励说：“勇于探索，创造示范，好的做法可以直接用在阜阳发展中。”

另一方面，即使把阜阳合肥现代产业园的近期土地用完，也只能为阜阳增加250亿元的工业产值。而共建园区带来的发展理念和培养出的人才，恰似揉入一团“酵母”，对当地发展环境和干部队伍起到极强的催化作用。

“园区建设两年来，启动了皖北振兴的新引擎，对阜阳发展的示范效应与溢出效应开始显现。”阜阳合肥现代产业园区党工委副书记、管委会副主任王厚亮认为，“看得见的是项目，看不见的是项目背后的发展理念。”

很多发生在园区中的案例和故事，便是示范效应的佐证。

一个是拆新楼的故事。一家企业把楼房紧贴规划红线建设，已经建到第三层了，园区管委会坚决要求炸掉，王厚亮认为：“必须维护规划的严肃性，规划的刚性。”

还有一件事发生在企业家身上。阜阳合肥现代产业园引进了一家投资上亿元的冷冻食品企业，企业在上报发展规划方案时，每次都是同样的两张纸，一张平面图、一张鸟瞰图。园区管委会了解后才知道，这位企业家花4000元，找了一个挂靠在企业中的设计公司的年轻小伙子，做了这两张图纸。发现这个情况后，园区管委会直接配备设计师，手把手地教，让这家企业跟着学。王厚亮告诉《决策》：“现代产业园既引进一流的500强企业，也引进阜阳当地的企业，让他们跟着先进企业学习，为阜阳发展培养一批现代企业家。”

在园区运作上，安徽省、合肥市、阜阳市分别注资10亿元，构成30亿元发展资金。王厚亮给记者算了一笔账，在30亿元的基础上，按照信用贷款70%的比例，获得银行授信贷款21亿元，这两项共形成可用资金51亿元。园区每平方公里开发成本5亿元，一期25平方公里需要120亿元，意味着还缺口70亿元。这就需要依靠土地升值来实现。按照每亩100万元的纯收益，需要7000亩用地指标。

根据安徽省的规定，阜阳合肥现代产业园用地指标实行单列，每年2500亩。其中，有18%作为商业用地开发。“我们把30亿元看作种子基金，我们是种下一粒种子，希望能发出更多的新芽。”王厚亮说，“最终实现的，是资金的滚动增值。”

  “蝴蝶效应”

   建设一座撬动阜阳的现代化新城区，阜阳人已经梦想了多年。如今，梦想正在变成现实，这就是城南新区。

在机器轰鸣的建筑工地上，记者采访了阜阳城南新区建设投资有限公司董事长兼总经理束浩然，他先后在合肥海恒集团、合肥滨湖新区、安徽省江南产业集中区工作过。“这里不是重复造城，不是简单叠加，更不是‘填空\’，而是统筹阜阳城市建设的全局。”束浩然告诉《决策》，“实现产城融合，阜阳城市结构与功能必将得以完善，城市形象与特色得以提升，一座现代化新城发挥出辐射引领作用和承载功能，一定会带动阜阳城市功能的整体提升，这就是城南新区的‘蝴蝶效应\’。”

从某种意义上说，城南新区是一座城市的建设标杆和样板。“城南新区定位‘阜城都芯、绿智水城\’，体现阜阳‘三清贯颍\’的特色。”束浩然介绍说：“建成后，将是阜阳乃至皖西北的金融商务中心、文化体育中心、旅游会展中心、研发创意中心和商业居住中心。”

这样一个“高富帅”的新城区，一定要布局“高大上”的好项目。位于阜阳淮河路、毗邻城南新区的万达广场，就是一个“高端大气上档次”的项目。万达广场进驻阜阳，还刷新了一项纪录。

2013年5月28日，阜阳第一次与万达集团洽谈，85天后的8月24日，双方正式签约。又过了仅仅52天，10月18日，阜阳万达广场正式开工建设。前后总共用了137天，创造了万达集团在全国建设的“阜阳速度”，也见证了一座后发型城市快速崛起的铿锵步伐。

阜阳是万达集团进军皖北的第一站，建筑面积70万平方米，从10月18日算起，18个月后，就能让阜阳人享受到吃、购、游、娱一体化的大城市生活。

万达广场是阜阳城市功能提升的新动力，更是阜阳城市商业功能升级的一个缩影。最近两年，阜阳的城市综合体如雨后春笋般凸起，“十二五”时期，将达到20座。届时，阜阳将实现从皖西北商贸中心向中部区域性现代化商贸物流中心的转变。

但比城市改变更可贵的，是阜阳大建设的“市气”已经形成。特别是在城市西南部，阜阳大气魄战略布局使城南新区、阜阳合肥现代产业园、经济开发区、西湖片区互联互通，高效对接,形成1+1+1+1>4的放大效应。

从阜阳合肥现代产业园的一次招聘中，也能感受到阜阳的希望。2013年2月，阜阳合肥现代产业园面向全国招聘25名工作人员，有2100多人报名。“现代产业园区要变成干部成长的摇篮，先进理念很重要，更重要的是培养一批执行这些理念的人才。”王厚亮说，“我们愿意做凝结剂，把合肥与阜阳的发展粘合在一起；我们更希望做催化剂，把阜阳的发展推动起来。”

“阜阳合肥现代产业园区和城南新区两大组团，产业定位高、带动能力强，犹如两大引擎，必将带动大阜城综合竞争力提升和全市经济发展。”李平总结道。

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本报记者 杨静文 通讯员 邢瑞