和风细雨润无声 ——山亭区店子镇纪检监察信访16年无区级以上上访纪实

本报记者 徐光 通讯员 王晓勇

和谐安定，重在基层。

随着社会的不断发展，改革的不断深入，群众维权意识的提升，信访难以避免。山亭区店子镇历届党委政府高度重视信访稳定工作，尤其是纪检监察信访工作，敢于面对问题和困难，不断俯下身子访民情、创新机制消民怨、千方百计解民忧，赢得了老百姓的信任。

市委常委、市纪委书记高一说：乡镇一年甚至一届无区级以上上访，或许易些，但店子镇连续16年无区级以上上访，来之不易，难能可贵。

孜孜以求真诚为民

“容易化解的事让群众感觉难办，领导干部就要检讨自己有没有真心为群众去办事。”店子镇党委书记唐永平在一次会议上这样讲。

1999年至今，店子镇历任四届党政领导班子，每一任都对纪检监察信访工作高度重视，作为一个品牌来维护，列入党委政府的总体工作目标，摆到重要位置来抓，坚持每季度专题研究一次纪检监察信访工作，特殊情况随时研究部署。党委书记率先垂范，经常深入田间地头、农户家中，体察民情、了解民意，就地接待群众、就地解决问题、就地化解矛盾。

干部们与群众直接面对面，拆除了挡在中间的那道墙，架起了干群相连的这座桥，老百姓有了畅通的诉求通道。

为了保障监督机制有效运行，店子镇对纪检监察信访工作高度重视，重点在纪检工作人员配备、物资保障等方面做足文章。不断改善办公条件，明确办公场所，建立镇纪检信访调处中心，设立纪检信访举报窗口，明确2名专职纪检干部在窗口值班接访。

小事不出村 大事不出镇

与很多乡镇一样，店子镇不是没有矛盾、没有纠纷，不同的是矛盾纠纷被化解在了基层。村级是化解农村信访矛盾的第一道防线，农村基层组织发现矛盾、化解矛盾的工作能力直接关系到纪检监察信访工作的成败。65平方公里，3个办事处，17个行政村，20个自然村，如果全靠镇里几个人去摸排全镇的矛盾纠纷显然不现实。

发挥纪检监察信访调处小组的作用。该镇17个行政村均建立由老干部、老教师、老党员、老模范、老军人组成的村纪检信访调处小组，并确定一名纪检信访信息员。2014年底村“两委”换届中，17个行政村又全部选举配备了村级纪检委员，出台村级纪检委员履行职责发挥监督作用的实施方案，细化年度监督计划。村纪检信访调处小组成员和村级纪检委员都是来自农村、熟悉群众的人，经常深入群众身边，对苗头性、倾向性以及损害群众利益的问题，早发现、早疏导、早处结。今年2月，龙虎村纪检委员发现村支部书记等4名村干部采取虚报小麦种植面积的方式套取国家资金的情况，及时反映，镇纪委立即进行调查，对冒领小麦直补款的村干部进行了严肃处理。

强化村务公开和经济责任审计。加强对村级的监督，及时公开村务，保证村民的知情权，有利于调动村民参与监督的积极性，消除村民与村干部的隔阂，减少信访问题的发生。镇纪委定期对村务公开监督小组履职情况进行考核，还督促审计所逢村两委换届对全镇20个独立建账村的村书记（村主任）进行了（换届）任期经济责任审计并张贴公示，让村民了解村书记（村主任）在任期内的各项经济指标完成情况和财务制度执行情况。

创新信访工作机制。在村级积极构建矛盾调处机制，加强基层预防和化解能力，坚持矛盾不上交，努力使“小事不出村”，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。而对于承包地流转、低保指标分配、征地拆迁、种粮直补、项目建设等方面的复杂信访问题，店子镇则采取风险评估、双向承诺、信访听证等措施，将问题化解在镇级，确保“大事不出镇”。

为减少信访问题，店子镇未雨绸缪，提前做好项目建设的风险评估工作。莲青山旅游线路项目施工前，魏沃村纪检信访调处小组通过与群众拉家常，了解到被占地的几户村民不理解，存在信访风险。小组成员立即靠上，逐户做思想工作，解开了村民心里的疙瘩。

群众上访反映问题怎么办？问题能不能解决，什么时间解决？“有群众来上访，如果表现的不热情，查核问题推三阻四，那么就会冷了群众的心，他们会觉得委屈，然后是愤怒，不信任，最后可能形成恶性循环，问题也会接踵而来，很多大问题就是由小问题慢慢积累而来的。”镇纪委书记张中天说。

群众有问题反映到镇上，镇政府首先承诺要给群众一个满意的解决，群众不满意可以越级上访；同时，上访群众也要向政府承诺，在镇政府没有做出处理之前不要越级上访。这样，通过双向承诺，确立了基层政府和群众稳固的互信关系。今年7月，刘西山村一村民到镇政府来反映养老保险和拆迁安置宅基地问题。镇纪委给信访人签订双向承诺书，承诺10个工作日内给予反馈。镇纪委只用了5个工作日便将信访人问题调查清楚，并及时反馈。信访人非常满意，在反馈意见书上签字，承诺不再就此问题上访。店子镇自推行“双向承诺”以来，共签订《信访双向承诺书》21份，《信访答复意见书》16份。

对经镇纪委调查，上访人仍不满意的疑难复杂信访案件，店子镇通过听证会解决。在上访人所在村举行信访听证会，由村民代表、党员代表、退休干部代表、村在职两委成员共同参加，让参加的人对调查情况及相关问题进行提问和评议。今年6月，姚营村村民实名反映现任支部书记和小组长有关问题。经镇纪委立案调查，发现情况并不属实。为让群众了解实情，8月17日镇纪委组织召开信访听证会，会上实现了上访人和被调查人双方满意。

对一些群众上访情绪激烈，可能导致越级访的案件，则实行直查快办，向区纪委和镇党委报告后，由镇纪委成立调查组，第一时间介入信访案件调查，在最短的时间内给信访人回复，提高了初信初访的办结效率，有效稳定了信访人情绪。2009年以来，店子镇纪委根据群众举报的问题线索，立查案件40起，给予党纪政纪处分41人。

家和万事兴

带着责任办，带着感情谈，摸清了群众所想、所盼的事情，摸清了群众急需要解决的事情，一个个棘手难题就会迎刃而解。2009年以来，店子镇在建和新上项目达22个，投资总额10.8亿元，涉及拆迁500户，群众2246人，这些项目基本都已竣工，均无信访事件发生。

“家和万事兴！”这是百姓常说的一句话。如今店子镇社会稳定，干群一心一意抓发展，百姓说起乡村干部都竖起大拇指。2014年全镇国内生产总值达到91957万元，地方财政收入2043万元，人均纯收入11201元，在山亭区均位于前列。

成绩来之不易，未来任重道远。期待着店子镇在全面建成小康社会的征程中，百尺竿头更进一步，继续勾画政通人和的和谐画卷。

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