求实进取 科学创新 服务民生 ——米易县档案事业发展综述

米易县档案工作基本情况

米易县于1959年11月成立档案馆，1980年9月成立米易县档案局。局、馆合署办公，一套班子，履行全县档案事业行政管理和档案保管、档案资源开发利用两种职能。2003年9月，经县政府批准，米易县档案局(馆)增挂米易县现行文件服务中心牌子，负责全县政府已公开信息的收集、整理和服务工作，实施计算机查询和提供网上服务。全县共有立档单位227个。其中县级机关单位81个、乡镇12个、村级88个、社区10个、卫生院12个、中小学24个，达到档案规范化管理单位共有206个。其中省一级11个、省二级103个、省三级92个，在规范化管理单位中，有乡镇12个，行政村70个，其他124个。

全县各机关单位室存档案资料共51万卷、件，县档案馆馆藏有138个全宗单位（含13个国有破产企业）文书、会计、科技档案共计13.8万卷、件，照片3057张，印章460枚，资料1.02万册。馆藏档案计算机著录文件级目录71万条，编制有案卷目录和部分全引目录，基础数字、大事记、全宗指南、专题检索目录、文号对照表以及档案馆指南等。县档案馆还收集了历任县级党政领导干部工作笔记、新山傈僳族非物质文化遗产档案、族谱、烈士生前手稿以及国家、省、市、县领导有关米易“立体农业”方面的题词、签名、讲话录音、录像、照片等珍贵材料和奖杯、奖牌等。

在规范化管理创建活动中，2007年11月，经省级评定米易县档案馆以99分的优异成绩，从省三级档案馆跃升为省一级档案馆。目前，档案资料年均接收数量大幅上升，档案安全防护软硬件条件大为改善，档案信息资源开发利用水平不断提高，爱国主义教育基地展厅建设成效突出，档案馆服务民生能力显著增强，彰显了米易档案事业“两个体系”建设的丰硕成果和服务民生的特色。

创新思路 不断开创档案工作新局面

米易县档案局为推动档案事业的发展，积极创新工作思路，转变档案管理工作思路。首先坚持主动向领导汇报，坚持在中心工作和重大创建活动中勇担重担，争取领导了解、理解和认可；其次从被动等待“领导重视”变为主动争取“重视领导”。通过不懈努力，近年来，县委、县政府年年将档案工作写入政府工作报告，县委、县政府主要领导也经常在全县大会上强调档案工作的重要性，亲自安排档案相关工作，在灾后重建、城乡环境综合治理等重大工作中，亲自检查指导档案工作，在文明县城创建、卫生城市创建活动中亲自点将，要求档案局承担迎检指导工作，极大地扩大了档案工作的影响力，改善了档案工作环境。

齐抓共管 新农村建设档案工作成效显著

2009年，在成功申报成为省级新农村建设示范片的同时，米易县申报了创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。创建活动启动后，米易县委、县政府高度重视，将新农村建设档案工作纳入社会主义新农村建设整体规划，制定了《米易县社会主义新农村建设档案工作实施意见》，成立了由县委副书记、县长为组长，县委常委、县委宣传部部长和分管副县长为副组长，县级各涉农部门、各乡（镇）负责人为成员的新农村建设档案工作领导小组，及时召开了社会主义新农村建设档案工作会议，对创建活动及时进行了安排部署。各乡（镇）按照要求，成立了乡（镇）、村两级新农村建设档案工作领导小组，配齐了专（兼）职档案员，建成了县、乡（镇）、村三级联动的新农村建设档案工作管理网络。

在创建工作中，全县紧紧围绕社会主义新农村建设的中心工作，以整合涉农档案信息资源，建立覆盖新农村建设档案资源体系和村民利用档案体系为目标，全面深入开展了各项创建工作，新农村建设档案覆盖全县227个立档单位。其中乡镇12个，村级88个，社区10个，卫生院12个，中小学24个，达到省级规范化管理的单位共206个。其中省一级11个，省二级103个，省三级92个。建成示范乡（镇）10个、示范村56个，村级建档率达100％，村级档案基本实现了“五有一实现”工作目标（即行政村档案工作有分管领导、有专（兼）职档案员、有档案管理规章制度、有档案库房、有电脑，各种门类和载体档案实现集中统一管理）。目前，全县88个村均实现了独立档案室或村档乡管模式，其中，设置独立档案室的67个，村档乡管模式的21个。全县社会主义新农村建设档案工作跃上了一个新的台阶。

2009年，攀莲镇社会主义新农村建设档案工作通过省档案局验收。2010年，草场、白马、丙谷等9个乡镇通过示范乡镇验收，四川省新农村建设档案工作现场会在米易成功召开。此后，凉山、乐山、达州、广安、温江等兄弟市、州、县(区)档案局及本市其他各县(区)档案局前来观摩、交流，促进了米易县新农村建设档案工作的稳步发展。

县、乡（镇）、村实现新农村建设档案信息共享

米易县利用全省统一的档案管理软件为平台，全面实现县、乡、村的档案目录数据和现行惠民文件资源共享；利用乡（镇）便民服务中心和村便民服务中心，将县、乡、村涉及农业、农村、农民的档案目录分类公布于因特网，并把惠民文件印制成册放入便民服务中心，方便村民电脑检索和手工查阅。主要采取五种方式使档案目录信息覆盖面达到100%：第一种方式是米易公众信息网，可随时在此网站查阅新农村建设档案目录；第二种方式是四川农经网，在网站上设置专栏发布涉农档案目录，做到定时定期更新，可随时在此网站查阅新农村建设档案目录；第三种方式是通过有线电视栏目，将县、乡、村的涉农档案目录在全县统一的远程教育频道定期滚动播出，覆盖全县农村用户达3.1万户；第四种方式是将新农村建设档案目录刻制成光盘，发放到乡（镇）、村，方便村民查阅；第五种方式是依托惠民服务中心，将纸质新农村建设档案目录和现行惠民文件印制成册，方便不会电脑的村民查阅。通过五种新农村建设档案目录信息发布方式，基本实现了村民不出村、不出户就能查阅到涉农档案信息和惠民文件。新农村档案信息共享平台已成为县委、县政府服务社会、服务经济、服务人民的民生工程，受到了广大群众的一致欢迎和高度认可。

新农村建设档案基础设施大为改善

在创建社会主义新农村建设示范县的过程中，米易县抓住国家对中西部地区档案事业的扶持政策，将档案基础设施建设、改善作为重大的民生工程来抓。县委、县政府加大对档案事业的投入，逐步建设和完善档案馆、室、社区、村档案室的项目建设和基础设施，全县档案的保管保护条件大为改善。特别是在建的米易县新档案馆，位于米易县城北新区，工程总建设规模6500平方米，预算总投资2000万元。该工程作为2011年全县重点督办项目，在县委、县政府领导关心支持和各主管部门协作配合下，各项工作有条不紊推进，工程已于2011年10月中旬完成主体建设，预计2012年8月搬迁投入使用。

现在的旧档案馆，有综合大楼一栋，占地面积1.7亩，建筑面积1500平方米，有办公用房13间，陈列室展厅2个，档案馆库房面积达1200平方米，各类技术用房齐备。配备有全自动消防、防盗和监控系统各1套，空调14台，红外消毒柜和冷冻杀虫柜各1台，计算机12台，复印机2台，扫描仪2台，打字传真机4台，摄像机、照像机、投影仪各1部，除湿机3台，防磁柜2个，档案密集架143立方米。

2006年，米易县委、县政府将村级综合档案室建设纳入全县农村基层组织及公共文化阵地建设，实行统一设计、统一标准、统一建设、统一补助、统一验收原则，落实了新农村建设档案工作经费，并明确了村级综合档案室不低于20平方米标准。2009年，米易县投入53万元为全县各乡（镇）、行政村配备了标准档案柜650组、电脑120台、打印机58台、空调28台以及灭火器、温湿度计等设备。今年又投入59万元，进一步完善乡（镇）、村硬软件设施。同时，还将新农村建设档案工作专项经费纳入县财政年初预算，全县新农村建设档案经费累计投入达200万元以上，新农村档案工作硬件设施水平得到大幅提升，新农村建设档案的保管、利用条件得到极大改善，新农村建设档案事业健康发展，为档案事业服务民生奠定了坚实的基础。

档案信息资源服务社会、服务民生成效凸显

服务民生是档案馆的重要职能。米易县档案馆在档案信息资源建设中，坚持以民生需求为导向，以建立“两个体系”为目标，以夯实资源体系，提高服务水平为两翼，生动地诠释了新形势下档案事业发展大有可为和“档案对历史负责、为现实服务、替未来着想”的历史重任。坚持把夯实馆藏资源基础，优化馆藏结构作为档案事业的重点工作来抓，建立工作机制：一是依托创建全国社会主义新农村建设档案示范县建设活动，循序渐进推动档案信息资源共享；二是科学修订《米易县档案馆接收档案资料范围》，根据档案事业发展新时期的要求，从宏观上对接收范围进行拓展；三是根据全县档案工作实际，创新档案进馆机制，形成重大活动档案和专门档案接收进馆新秩序。

积极创新城镇建设项目档案管理模式，走出一条特色鲜明的城镇建设项目档案规范管理之路。县档案局先后与住建局、审计局制定了《关于加强和规范城乡建设项目档案管理的通知》《关于加强和规范政府投资建设项目档案管理的通知》，形成了档案材料必须经档案局验收合格并接收进馆后，才能开展工程验收的机制。

婚姻登记档案形成定期移交机制。近年来，县档案馆接待查档人群中，民生档案查阅利用出现明显增幅，其中婚姻登记查档人次占了较大比例。为方便群众利用，从2007年起就与县民政局协调建立了婚姻登记档案规范整理隔年移交的机制，取得了良好效果。

重大活动档案管理卓有成效。县委、县政府十分重视重大活动和中心工作档案资料的形成积累、规范整理和移交，学习实践科学发展观、创先争优、文明城市创建、城乡环境综合治理、“8·30”灾后重建等活动都由县档案局全程介入，对档案资料的形成积累作专门指导与监督，活动结束后，所形成的档案都进行规范整理和移交。

通过实施优化馆藏结构，近年档案资源体系实现了较大转变，馆藏包含涉及民生在内的各类专门档案由2005年7个门类增加到15个门类，案卷数量占馆藏比由45%递增为60%，基本实现门类丰富、结构合理的档案资料馆藏体系。涉及民生的档案内容有婚姻登记、征地、工程项目、司法公证、计划生育、林权、知青、破产改制企业个人档案等。馆藏结构的优化，使档案利用更为贴近民生实际要求。2006年至2010年，查档利用人数大幅增加，合计达7770人次，年均递增约20%，今年1～10月接待查档2200人次。涉及民生档案查档人数占比80%以上，查准率、查全率全面提高。档案公开利用服务得到广大人民群众好评，档案服务社会、服务民生成效凸显。

农业专业化合作组织档案工作有序推进

为有利于推动农业专业化合作组织的档案工作，米易县把农业专业化合作组织档案作为新领域工作来抓，凡有该组织协会的都要求实现建档，全县86家农业专业化合作组织正按照建档要求稳步推进。目前，已实现13家建档目标。米易县档案局将按照新农村建设档案工作的要求，分期分批落实全县农业专业化合作组织的建档工作，为实现100%的农业专业化合作组织的建档打下基础，把农业专业化合作组织档案工作推上一个新的台阶。

民营企业农业产业化企业档案管理有新突破

米易县档案工作领域不断拓展，通过近几年努力，推进了企业档案的管理，民营企业档案建档率达100%，达到县级合格标准7家。为进一步强化民营企业档案机构职能，加大了对民营企业档案培训，共举办民营企业培训班11期，培训200人次。同时，加强了民营企业的监督指导，使民营企业档案管理工作走上常规性的管理轨道。所有民营企业都建立了档案工作规章制度，实施了标准体系建设，完善了民营企业档案信息化和电子文档管理，实现民营企业档案科学管理和有效利用，充分发挥民营企业档案在经济建设中的作用，适应新形势下民营企业快速发展的需求。

全县农业产业化企业档案工作全面实现建档目标。并与新农村建设相结合，围绕农业服务群众，把档案工作列入了农业产业化企业的重要工作环节，随着企业的发展建立健全了档案管理模式，实现农业产业化企业档案零的突破，全县农业产业化企业都达到了县级档案合格单位标准。

展望未来 再铸辉煌

在推动社会主义文化大发展大繁荣的背景下，展望未来，米易档案事业将坚持以人为本，以建立“两个体系”为目标，以更加坚定的信心，进一步加强档案服务能力建设、档案资源体系建设、档案信息化建设，统筹做好各项基础业务工作，夯实发展基础，再谱档案事业发展新篇章。 

着力提高档案优质服务能力建设

树立大服务观念。凡是经济社会发展触及到的地方，档案部门都要切实做好服务工作；要实施“服务先行”战略。要提前介入，主动服务；进一步提高档案信息服务能力。要紧紧围绕领导需要、各部门需要和民生需要，主动开发档案信息资源，真正把“死档案”变成“活信息”，最大限度满足社会和民生的信息需求。

加强档案资源建设

抓好主渠道档案接收进馆。一方面要加强依法接收应进馆档案，另一方面要有重点、有计划地征集散失在民间的珍贵、特色档案，并鼓励个人向国家档案馆捐赠或寄存档案。科学整合档案资源。采取集中规范，实行节约型管理,建立以档案馆为核心，各机关团体企事业单位档案室为辅助的档案资源整合管理模式，建设具有地方特色的档案资源体系。全面推进其他组织和新领域的档案资源建设，加强对非公有制经济组织及其他社会组织档案工作的指导，帮助它们建好用好档案。还要积极指导并帮助有意愿的家庭建立家庭档案，通过家庭建档，把反映国家建设发展、居民家庭变化、百姓生活改善的档案保存下来。

加快档案信息化建设

积极争取档案馆信息化建设专项经费，加大投入，加快档案数字化步伐，对档案全文数字化建设项目进行招投标，采购数字化档案硬件设备、软件系统。完成新建综合档案馆建设，完善新档案馆功能建设，在功能上真正建成档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的档案馆。完成档案信息基础数据库建设，做好数字化档案馆建设基础工作。对馆藏利用率较高的民生档案和重点全宗单位档案进行全文数字化扫描、加工和存储工作，为老百姓利用档案提供方便；对各乡镇、县级机关、事业单位已经移交进馆永久、长期文书档案进行数字化处理。

加强档案网站功能建设

在充分发挥网站信息发布、目录查询、档案工作宣传作用的基础上，进一步开发和完善政务信息公开、网上在线服务等功能，逐步实现档案网站从单一的宣传功能向多元化的信息公开和利用服务等功能的转化。

（米易县档案局供稿）

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