米易：明媚春光耀平安

建设特色经济强县，构建和谐幸福米易。这是米易县在新时期、新形势下的发展要务和宏图。

常言道：基础不牢，地动山摇。因此，创平安，保稳定，成为该县深入推进科学发展，构建和谐社会的重中之重。

尤其是2011年以来，该县多管齐下，多措并举，着力在源头防范、事要解决、完善机制、规范秩序、落实责任、提升能力等方面实现新突破，确保了在重要敏感时段和重要节日庆典活动期间整个社会的和谐稳定。

群众信访

以群众工作统揽信访工作，积极探索加强和创新社会管理，预防和减少不和谐因素

2011年，米易县信访总量668件次1851人次，较上年同期相比，件次下降21％，人次下降25％。上级交办案件办结率100％，息诉息访率达到90%以上，矛盾纠纷排查化解率达80%。全县没有发生有影响的重大信访事件，没有发生信访恶性事件。

——着力推进群众信访工作制度化、规范化、法制化建设。年初，县委、县政府与各乡镇、各部门签订了群众信访工作目标管理责任书。县信访联席会议办公室健全完善了处置群体性事件工作预案、处理群体性上访工作预案、重要敏感时期信访稳定工作预案、重大活动信访稳定工作预案、越级上访劝返工作预案等。

——深入开展领导干部定期接待群众来访和机关干部带案下访，着力推动信访问题的解决。年初，县委群众工作局制定了县党政领导接访安排日程并进行公示，每位县党政领导严格按照安排定期到县群众工作中心接访。群众根据诉求，选择接访领导。深入开展机关干部带案下访工作，推动了“事要解决”。去年，县委、县政府领导定期轮流接访27次，接访186批614人次；全县共组织机关干部下访98次，干部下访463人次。

——实行大排查，着力把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。该县构建党委、政府主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体负责，其他领导配合抓的工作体制。创新排查机制，形成了县委常委会、县政府常务会定期研究，县联席会议统一组织，有关部门积极配合的矛盾纠纷排查化解工作长效机制。采取集中排查与专项排查相结合，全年集中组织开展矛盾纠纷大排查活动12次，排查矛盾纠纷147个，落实县、乡领导包案96件，化解132件。

——进一步强化整治进京赴省到市非访，着力维护信访秩序。明确责任主体，在元旦、春节和各级“两会”期间，实行零报告制度，并及时进行情况通报。对无理缠访、闹访和非访人员，一手抓依法治理，一手抓“事要解决”。

——进一步深入开展“信访积案攻坚年行动”，着力破解信访难题。针对信访积案比较突出的乡镇、部门和单位，采取“定领导、定方案、定专人、定质量、定时限”的“五定”措施，落实“包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理”的“五包”责任制，逐案突破，限期解决。

——进一步畅通信访诉求渠道，着力维护群众合法权益。加强乡、村、组信访网络建设，继续推进县群众工作中心建设，广泛宣传发动群众参与“和谐家园”创建活动，教育引导群众理性反映合理诉求,最大限度减少集体访和越级访。

——进一步强化责任和责任追究，着力推动工作落实。强化信访工作责任，严格实行 “一岗双责”。加强督查督办，县联席会议办公室牵头对全县信访稳定各项措施的落实和案件办理情况进行跟踪监督检查，推动群众信访问题得到及时解决，确保信访问题件件有着落、事事有回音。加强信访信息的综合分析研判，提出有针对性的意见和建议。严格绩效考评，坚持把领导干部定期接访、领导包案、干部下访解决群众合理诉求的情况纳入干部年度考核内容，把群众信访工作纳入党委、政府综合目标考核的重要内容。严格按照中纪委违反信访工作纪律“两个规定”，实行责任追究和责任倒查制度，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益。 

——进一步加强群众信访干部队伍建设，着力提升整体形象。深入开展“创优争先·能力建设”活动，加快推广应用全国信访信息系统建设，信访录入率达100%。采取以会代训、“走出去、请进来”等多种形式，对群工信访干部和各乡镇、各部门信访分管领导以及专（兼）职干部进行培训指导，提高基层干部做群众信访工作的能力。

大调解

以“三联两进”为重点，以“五进”活动为载体，不断深化人民调解，创新行政调解，提升司法调解

2011年，米易县积极探索新形势矛盾纠纷排查化解的途径和方法，不断推进大调解工作向纵深发展，矛盾纠纷得到有效化解，维护了社会稳定。

全县人民调解受理矛盾纠纷2010件，调解成功数2004件，调解成功率99.7%；行政调解受理矛盾纠纷921件，调解成功数870件，调解成功率94%；司法调解可调案件结案833件，调解、撤诉633件，调撤率76%；民事案件结案576件。

——建立激励机制，完善制度措施。该县先后制定了“大调解“工作规程、“大调解”十大工作机制、矛盾纠纷四级调解工作意见等规章制度，加强对行政调解、司法调解、人民调解工作的组织协调、调查研究和检查督促。

建立健全矛盾纠纷排查制度。对辖区内突出的矛盾纠纷，采取定时、定人、定点、定责的办法，开展“拉网式”专项排查调处，县协调中心每月排查一次，乡镇每半月排查一次，村（居）每周排查一次；对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入档案，同时向县矛盾纠纷排查调处协调中心报告。

建立接待登记制度。对群众的每一件来信来访，都认真进行登记，做好记录，调处不成的及时告之当事人通过其他渠道解决。

严格实行“三三”制分级调处制度。小纠纷由社（居）民小组长调处，一般矛盾纠纷由村（居）调委会依法调处，疑难纠纷由乡（镇）调委会和司法所及时调处。

建立限期办结制度。根据各类不同的社会矛盾纠纷，分别制定调处完成期，各人民调解委员会和相关部门对其调解的纠纷都必须在规定的期限内办结，调处不成的及时告之当事人通过其他渠道解决。

建立重大疑难纠纷请示报告、会办制度。对政策性较强、可能产生重大影响，以及各类重大的疑难纠纷，及时向分管领导报告，研究处置方案，集中时间集中力量会办，尽可能妥善解决社会矛盾。

建立督查回访制度。对调处后的纠纷进行跟踪、了解、回访，掌握事件动态。

建立考核奖惩制度。将“大调解”工作纳入年度综治目标考核。凡组织领导不力、指导工作不到位、信息反馈差，造成严重后果的，按有关规定和程序追究相关人员责任。

——组织网络进一步健全，队伍建设进一步加强。县、乡镇、部门调整了党委、政府领导和部门主要负责同志任组长的“大调解”工作领导小组，完善了县、乡镇矛盾纠纷“大调解”协调中心。目前全县共建有县、乡镇“大调解”协调中心13个，专兼职工作人员64人。县政府法制办、法院、司法局健全行政调解指导中心、立案调解中心、人民调解指导中心。

目前，全县已建人民调解组织164个，有人民调解员1574人；在法院（庭）建调解室5个，派驻调解人员58人；在公安派出所建立调解室12个，派驻调解人员112人；建立行政调解组织27个，有行政调解员150人、行政调解信息联络员27人；县法院建立和完善了在全县12个乡镇的法官便民工作室。全县形成了纵到底、横到边、全覆盖的组织网络体系。

——充分发挥“三联两进”功能，深入推进“五进”工作。

该县积极推行人民调解、行政调解和司法调解衔接联动的“三联两进”工作机制，目前全县“三联两进”中人民调解联系行政部门27个，做到了“进得去、驻得下、联得起、效率高、效果好”，实现了人员联系、信息连通、程序联动、手段联调、效力连接。

同时，坚持贴近群众、依靠群众、服务群众，完善党政主导、多方协同、力量整合、群众参与的“五进”工作格局，积极推进调解组织进城镇小区、进农村院落、进车站（码头）、规模性市场（商场）、经济开发区（旅游区）。目前全县已建立“五进”调解室27个，落实调解人员80人，并挂牌办公。在以上人口密集、矛盾易发的地方，建立常态运行的矛盾纠纷调解工作“窗口”前置运行机制，实现了“哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。

人民调解组织充分发挥维稳“第一道防线”的独特作用，围绕党委、政府关注的难点和人民群众关心的热点问题，及时有效化解了各种矛盾纠纷，切实强化基层基础工作。去年人民调解成功化解群体性上访2件59人，防止群体性械斗11件104人。

积极落实行政主管部门对企业改制、房地产开发、征地拆迁、医患纠纷、物业管理等领域矛盾纠纷的调处，建立健全了行政机关内部的四级调解机制，最大限度地避免了矛盾纠纷进入诉讼渠道和上访渠道。

延伸司法调解的内涵和外延，县法院向内推行全员、全程、全域调解，把调解贯穿于整个诉讼过程；向前，积极支持人民调解、行政调解，依法及时确认人民调解协议效力，把矛盾纠纷化解在诉前；向后，延伸至涉诉信访、民事抗诉案件的调解，实现司法调解的纵深发展。去年县法院到乡镇联系开展大调解工作356次，指导人民调解委员会解决纠纷140件。法官联系行政机关开展大调解工作267次，提出司法建议9次，经验交流32次。

大整治

公安机关“硬件升级、软件提速”，严打犯罪，服务民生，练就了保一方平安，促一方和谐的“真功夫”

2011年，国家统计局攀枝花调查队抽样调查问卷结果显示，米易县社会治安状况和公安队伍建设调查满意得分为74.54分、群众安全感得分为76.87分，均位居全市第一。

——善思敢为，肩挑“小县城”的“大安保”。

近年来，米易县在城市建设中，转变原有的思维定势，以环境的改造，将活水引入城市区域，以“宜居与活力”配合演绎，塑造了特有的气质。每年元旦、春节期间，当地一系列精彩活动，更是吸引了数万名外地游客，这对安全保卫工作提出了新要求。

经历了2010年焰火晚会交通“大堵塞”后，在2011年，攀枝花欢乐阳光节闭幕式、米易焰火晚会安保工作会议上，米易县公安局局长李国宏提出向市公安局“借兵”的要求。

对此，副市长、市公安局局长殷旭东明确表态：市局将尽全力协助米易县充实、完善安保方案。同时，市公安局与米易县公安局建立警力联动机制，在市区预留部分机动警力，以优化时间和空间上的警力配置。

有了上级的“定心丸”，米易县公安局认真总结经验、找准薄弱点，大胆创新，圆满完成了2011年各场大型安保工作。

“今年春节期间，预计到米易县游玩的外地群众将达10万人次。”李国宏说。

为此，米易县公安局将坚持“严、实、细、慎”，投入安保力量1800余人，围绕规范停车秩序、保障道路畅通、维护好人员密集场所安全、前移预警预测、完备后勤保障物资等全力做好今年春节期间的安保工作。同时，1月12日，当地投入试运行的智能交通管理和卡口系统，集成了交通信号灯控制、电子警察、视频监控、交通引导、信息发布、智能卡口、GPS警务车辆定位等功能于一体的综合系统，能将超速行驶引发的各类道路交通事故，实现对超速行驶、盗抢机动车等违法行为的“一网打尽”。

——规范执法，护航发展，力促和谐。

2011年以来，米易县公安局一如既往，一记记重拳挥向了犯罪，因地制宜地开展了“春雷行动”“春季攻势”“百日集中行动”“双创”等专项整治活动，坚决兑现“黑恶必除、除恶务尽”的庄严承诺。“大走访”“大练兵”等活动，力戒“欠发达、小地方、过得去就行”的思想。截至目前，该局共破获刑事案件573起，抓获违法犯罪嫌疑人352名……所做的一切，只为一个目标——“金杯银杯不如老百姓的口碑。”现在，米易的老百姓切实感受到了身边治安发生的变化：去年以来，县城“两抢一盗”发案率下降48.1%，群众的安全感明显提升，叫“好”之声处处可闻。

成绩缘于制度创新。米易县公安局大力改革勤务模式，大力实施科技强警，拓展防空空间；推行交巡合一，提升街面防控水平；制定“3+3+3”以及在城区主要路段、小区和易发案部位设立治安卡点的防空新模式。同时，创新场所管理，通过实行分级管理、推行专业规范管理模式等，提升服务管控能力。通过落实“警种联动”“命案必破”“四项制度”等，强化破案攻坚、持续严打，破案打击呈现高密度。创新警民互动形式，提升警民和谐。此外，该局通过常抓执法培训、实抓场所建设、深抓信息建设、狠抓体系建设、抢抓执法建设，执法规范化建设成果不断得到巩固和提升。

眼下，年味越来越浓，人们忙于走亲访友、朋友聚会、外出购物的时候，细心的群众会发现，在米易县城乡大街小巷巡逻的公安民警和巡逻车更多了。

民警们白天活跃在城区内各主干道、各大商场和人群密集地段；晚上警灯闪烁，巡逻在居民社区和街道楼院。他们以严整的警容、热情的态度、警惕的巡防，用一记记重拳打击着违法犯罪，用无私的付出铸造着和谐。

“前几天，晚上很冷了，我加了个班，很晚才回家，刚进入小区远远就看到了警车闪着警灯在附近转，心里特别踏实。现在晚上出门就和大白天一样，不管多冷，都能看到他们（民警）的身影，回家晚了，也不会担心！”在米易县一家企业上班的王女士如是说。

为了从源头上控制犯罪、降低发案率，针对本地治安形势，米易县公安局超前预警，科学研判，创新巡防长效机制，适时主动调整巡防工作部署。先后投入资金80余万元建成4个硬件较齐全的社区警务室，在人员配置方面，社区民警人数占派出所民警的33.3%，社区民警除重大安保活动或处置突发事件外，不参与派出所接警工作。按照“有钱出钱，有人出人”的原则与乡镇党委政府合作，从基层治安积极分子中物色人员，组建了40人的社区巡防队伍充实到各社区警务室。社区民警和巡逻人员工作业绩与“评先创优”挂钩，坚持推行城区夜间巡防工作，调整了机关队室承包重点治安区域分工，在重要敏感时段和区域，采取蹲点、设卡相结合的方式，由民警带领社区巡逻队伍联合巡逻，确保警力跟着警情走。在此推动下，2011年半年，米易县刑事案件发案率环比下降30.4%。

此外，该局还组建了100余名治安信息员，形成覆盖广、反应灵敏的情报信息网络。目前，该局治安信息员提供的信息直接破获各类案件10余起，调处纠纷矛盾100余起。在人口管理工作中，采取“以房找人、以房管人”的办法，实现辖区出租房和暂住人口登记率达100%，最大限度地减少流窜违法犯罪对社会治安的冲击。

实行“白加黑、五加二”的工作模式，白天上班，晚上轮流在各个小区内巡逻，除周一到周五的工作日外，周六和周日也照常上班，对“两抢一盗”等案件多发的重点路段、区域加强巡逻防控。筹措资金购置了五辆电动巡逻警车投入到治安巡逻当中，最大限度地把警力摆上路面，增加巡逻密度，为老百姓织就了一张全方位、全天候、全覆盖的治安防控“天网”，有效遏制盗窃、诈骗、抢劫、抢夺等各类犯罪的发生，守护广大老百姓的安全。

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