幸福像花儿一样 攀枝花民生发展报告（上）

□王卿 本报记者 江潇文/图  

“笑声在风中飘荡，幸福像花儿一样……”华灯初上，市民活跃在城市各个广场、公园，歌唱幸福生活，舞出幸福旋律。

民生大于天。改善民生，既是人民群众的愿望，也是党委政府义不容辞的职责。

从2006年到2012年，攀枝花市财政支出不断向民生倾斜，民生工程覆盖了涉及居民就业、助学、交通、医疗、住房等各个领域。攀枝花市对民生关注化为一个个温暖的细节，编织出一张全方位、大力度、多层次的保障网。

早在2006年，市委、市政府就提出：发展经济的最终目的是保障和改善民生，要让群众更多地享受发展成果，让民生项目的实施真正深入人心、温暖民心。

数据是最好的注脚：2006年全市为民办实事项目为14项，到2012年，民生工程包括10大项103小项；“十一五”期间，全市民生工程累计投入资金663549万元，积极解决群众关注的住房难、饮水难、行路难、入学难等民生问题。

一笔笔“真金白银”，承载着沉甸甸的“民生分量”。民生7年，成为攀枝花记忆里最温暖的主题和最厚重的底色。

学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……这些夙愿渐渐变成一幕幕真切的生活场景。

1 便民：在摸索中前行

轻轻拧开水龙头，清流淌出，做饭、洗衣、喂牲畜……对于米易县新山傈僳族乡新山村的傈僳族村民来说，祖祖辈辈为水而愁、因水而穷的日子终于结束。11月4日，记者一行驱车爬过蜿蜒的盘山路，来到了海拔2300米的新山傈僳族乡新山村。

刚割完猪草的李树珍，走到自家水池边，拧开水龙头洗手。“用水、喝水再也不用受罪了。”回想起那段排队等水的日子，李树珍感慨万分，“以前喝水得靠肩挑手提，走几十里山路，家家户户几乎都要备两口水缸，一缸水沉净，另一缸水饮用。”

新山傈僳族乡海拔在1100米至3300米之间，常常缺水。每到干旱季节，水沟边便聚集着排队等水的村民。

用上清洁卫生的自来水，一直是傈僳族村民的梦想。如今，梦想成真。

“民惟邦本，本固邦宁。”

2006年以来，攀枝花经济社会发展驶入快车道，“中国钒钛之都”崛起。

攀枝花睿智的决策者们深刻地认识到民生之重，自2006年起，民生项目正式载入史册。当年，全市实施14项具体为民办实事项目，2007年实施16项具体惠民行动。

2007年，米易县新山供水站被纳入攀枝花市人饮安全项目改造和扩建。该项目投资31.35万元，新建蓄水133.64立方米的水池，安装管道41.9米，安装消毒机和一体化净水器各一台，解决了193户821人和1196头大牲畜的饮水安全问题。工程竣工后，边远山区里的傈僳族村民喝上了放心水。

“2007年，在实施惠民行动中，攀枝花市按照‘党委领导、政府组织、多元投入、用足政策、争取扶持\’的原则，积极筹措项目资金。”市政府目标督查办有关负责人说，一批便民项目得以顺利实施。

2 惠民：内容更贴心

2006年、2007年，新建经济适用房、贫困残疾人危房改造、民生村小土木结构改造等项目在摸索中实施、竣工，但摆脱不了项目少、范围小、领域窄的尴尬局面。

如何让群众充分享受到发展成果？这是市委、市政府要求各级党员干部思考最多的问题。

“我们要坚持以解决民生问题为重点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革和发展成果真正惠及人民群众。”

2008年起，攀枝花市把民生工程提到了前所未有的高度。民生项目有了自己的名字——“民生工程”。

11月3日8点多，西区居民王高玉匆匆赶往自己开的餐馆。2010年前，她还是西区河门口街道高家坪社区大地水泥公司的一名下岗职工。

“所有食料一定要保证新鲜。”一到餐馆，王高玉就开始检查所有食材，然后召集员工开晨会，安排当天的工作。

在苏铁中路，王高玉的“五谷丰登”中餐馆办得有声有色。记者看到，303平方米的餐馆里有3个大包间，大厅里摆放10张桌子，厨房里7人正在忙活。

“2010年下岗后，开起了这家中餐饭店。”王高玉说，在创业中遇到很多困难，经营餐馆要比以前在食堂做菜难得多。恰逢此时，攀枝花市开展的就业培训让王高玉收获许多。“我把饭店里的服务生、厨师全部带去听课。”王高玉告诉记者，现在饭店营业额每月约9万元。今年，王高玉又获得了10万元小额担保贷款用于店内装修，扩大经营。

他说：“全靠政府的优惠政策，才让我走上了致富之路。”

王高玉所说的优惠政策得益于2009年攀枝花市创建国家级创业型城市工作的正式启动。2009年，小额担保贷款政策创新推出，给广大创业者下了一场“及时雨”。

王高玉不过是全市实施民生工程以来，得到实惠的老百姓中的一个。

从2008年“八大民生工程”到2010年“十大民生工程”，民生工程项目数量不断增加，内容不断拓展。

2008年实施8大项103小项的民生工程，2009年实施8大项70小项的民生工程，2010年实施10大项85小项的民生工程。并且2010年在前两年8个大项内容基础上，攀枝花市根据攀枝花实际情况和老百姓的需求，新增了“基础设施”和“文化体育”两项，形成了2010年的“百姓安居、扶贫解困、教育助学、就业促进、道路通畅、社会保障、医疗卫生、生态环境、基础设施、文化体育”十大民生工程，几乎覆盖了涉及民生的各个领域。

3 利民：把“蛋糕”做大分好

2009年，攀枝花地方财政收入突破50亿元，2010年实现56亿元，2011年实现70亿元。

2011年，市委、市政府明确提出，把财力投放重点转向民生，真真切切解决老百姓普遍关心的民生问题。

2011年，攀枝花市民生工程项目内容涉及面更广，财政投入力度更大，资金预算更加详细，全年民生工程资金预算安排达到26.3亿元，比2010年增加3.9亿元，增长17.4%。

安居问题是民众关注的焦点。建市初期受计划经济和“先生产，后生活”的影响，攀枝花住房建设欠账较多，尤其是工矿棚户区量大、困难多。

为此，攀枝花市制定了“五年计划、三年完成”目标，计划从2009年起，用三年时间，到2011年底，通过商品房开发、集资合作建房、政府实施保障性住房等方式，投资23亿元，全面完成24749户棚户区的改造任务。

10月20日，记者来到了“河西锦苑”安置小区周从敏老人的家，这是一套70多平米的小区公寓。 

2011年前，70岁的周从敏和69岁的妻子刘楚全住在西区摩梭河社区山坡上的棚户区里。“在摩梭河居住20多年里，就想着啥时候能住上不漏雨的放心房。”

老人的愿望在攀枝花市实施的棚户区改造工程中变为现实。2011年9月，老两口搬进了“河西锦苑”小区4号楼1单元的新房。

记者看到，厨房的墙上贴满了白色瓷砖，角落里放着一个崭新的大冰箱。“冰箱花了6500元钱，搬新家时新添置的。”周从敏与记者闲聊起来，“厨房又大又宽，合了我的心意。今年一家人终于聚在新房子里过了一个幸福年。”

“这个房子一共10万元，我们只掏了1万多元。”站在一旁的老伴刘楚全接过话茬。

搬进新居带给两位老人很多新体验。“以前到处嘈杂纷乱，现在这里安安静静；以前屋窄拥挤，现在儿子、孙女都可以住在一起，让我可以乐享天伦。”看到老头子的得意劲，刘楚全开心地说：“这里环境好，坐车、看病方便，我们都满意。”

攀枝花的棚户区改造涉及7万人、总面积达165万平方米，涉及面之广、规模之大、人数之多、速度之快都堪称全省之“最”。攀枝花在棚户区改造中创造了令人惊讶的“攀枝花速度”。

每个人心中都有着自己对幸福的理解。而对于攀枝花而言，人民的幸福，就是市委、市政府竭心尽力追求的“民生梦想”。

民生7年，“以人为本”成为最核心的执政理念，发展的速度中体现了民生的温度，发展的内涵更加厚重。

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