深入贯彻落实党的十八大精神 为在全省率先全面建成小康社会而奋斗 ——“学习贯彻十八大精神,推动思想大解放,作风大转变,工作大落实”轮训班学习培训发言摘登（七)

刘元海（市财政局局长、党组书记）：攀枝花市要实现在全省率先全面建成小康社会的宏伟目标，没有科学的战略部署和层层有效的工作落实，一切将是空谈，工作落实的好坏将直接影响市委、市政府战略意图的实现，直接影响经济社会发展目标的实现。

主动谋划发展破题之策，切实抓好政策研究和规划落实；主动谋划产业发展之策，切实抓好产业结构调整；主动谋划招大引强之策，切实抓好项目落地生根；主动谋划改善民生之策，切实抓好惠民工程；主动谋划城市发展之策，切实抓好重大项目的加快实施；主动谋划便民为民之策，切实抓好行政服务工作。具体到财政工作，就是要主动谋划财源建设之策，切实抓好发展举措的落实；主动谋划聚财筹资之策，切实抓好资金融通和政策研究工作；主动谋划保障重点之策，切实抓好预算管理和资金保障；主动谋划落实惠民之策，切实抓好财政高效服务；主动谋划提高绩效之策，切实抓好财政管理改革；主动谋划事关全局之策，切实抓好沟通协调和决策参谋之事。

“思想大解放、作风大转变、工作大落实”，顺应潮流，符合实际，绝不能停留在口头，需要我们认真领会，立足岗位，立足本职工作，落实到实际行动当中，真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到攀枝花发展大计上来，统一到改善民生上来，攀枝花的明天将会更加美好。 

杨新平（市人力资源和社会保障局纪委书记）：强化“创新”观念，做到“敢”字当先，敢试敢闯，创造条件，打破常规，明确思路，多谋民生之利，多解民生之忧，多行民生之惠。要紧扣关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这个中心，在业有所就、劳有所得、病有所医、老有所养上持续取得新进展。

主动深入基层开展调研，了解基层工作的需求，帮助他们解决工作中遇到的困难；主动深入到企业开展宣传，帮助他们全面了解政策、掌握政策、利用政策；主动深入到参保人员中，了解他们的所思所想，帮助他们解决困难。严格落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，着力解决不作为、慢作为和乱作为等问题，切实做到审批环节少、办事效率高、工作作风好、服务质量优，为广大群众提供文明、诚实、热情的优质服务，全力打造“优质服务窗口”，树立人力资源和社会保障部门新形象。

就业是民生之本，以着力推进就业促进为抓手，深入创建创业型城市，全力稳定和扩大就业，实现业有所就；建立覆盖城乡的社会保障体系，实现病有所医、老有所养；实施人才强市战略，采取积极有效的措施引进人才、留住人才、用好人才，为攀枝花的长远发展奠定基础；稳步推进收入分配制度改革，千方百计增加收入；积极做好构建和谐劳动关系工作。建立健全保护劳动者合法权益制度，严格执行保护劳动者权益的法律法规，严厉打击侵犯劳动者合法权益的各种行为，实现劳有所得。

高翔（市政府办公室副主任）：攀枝花市要打造成为别具一格的“花城”，就一定要在“花”字上大做文章，下大力气。建议攀枝花市设“展花节”暨商业步行街。

通过高标准、高档次、大手笔的具有创意的设计和极具参与性、分享性、体验性的活动，将“展花节”暨商业步行街打造成为攀枝花市极富文化含量的一大品牌活动，也使这一地段成为攀枝花市一个既具现代风、又富传统味的最抢眼最具人气的商业地段（或地段之一），以此弥补攀枝花市一直没有一个真正的商业中心的缺憾。在攀枝花市大力实施“五创联动”尤其是金沙江中心区段沿江生态景观林建设、花城新区山地森林公园建设等美化、绿化工程和大力推进城乡一体化建设的同时，“展花节”暨商业步行街的设立，无疑既可收画龙点睛之效，为攀枝花市的生态建设创造一个具有标志性意义的景观，又可使攀枝花市各县区在大力推进各具特色、异彩纷呈的城市建设的同时，与市区形成一个众星拱月的整体格局。

与此同时，通过各种新闻媒体，以及印制“展花节”专刊和以“展花节”所展示的花卉、图案等为主题的明信片之类，对“展花节”进行广泛的宣传。力争用三至五年的时间，将攀枝花市的“展花节”打造成一个集亲近自然、艺术审美、旅游观光、休闲娱乐于一体的独具攀枝花特色并深含文化底蕴的文化品牌。

高继兵（西区区委常委、区委政法委书记）：在信访维稳工作思维理念和方式方法上求转变，必须要坚持用法治的理念来深入推动维护社会和谐稳定工作。

加大矛盾纠纷和不稳定因素的排查。对排查出来的矛盾纠纷和不稳定因素要分类梳理，建立台账，做到心中有数。努力做到应评尽评，防患未然，实现维稳工作关口前移，避免矛盾问题叠加，从源头上预防和减少影响社会稳定的发展。以“接待好每一位群众，办好每一封来信”为基本宗旨，把处理好初信初访作为做好群众信访工作的基础，认真落实首问（首办）责任制和限时办结制，热情耐心接待第一次来访、认真细致阅办第一次来信，及时交办转办，加强催办督办，切实防止“来信转来访，初访变重访”。加大接访走访力度。通过领导干部主动接访和带案下访，让群众感到有苦能有处诉，有话能找到人说，有难能有人帮，有忧能有人解。积极推动司法体制改革，支持保障审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权和检察权，切实维护社会公平正义。加强干警业务培训和技能提升，努力提高办案质量和水平，力求案件无瑕疵、无偏颇。积极有效发挥党委政法委对案件执法工作的监督作用，坚决防止和杜绝因冤假错案导致的上访缠访情形发生。大力推进依法行政，确保行政执法人员和干警公正文明执法，不因法规政策解释不到位、行政执法行为不规范、工作方式方法简单，就案办案、机械办案。

陈远俊（市商务和粮食局局长、党组书记）：围绕中国阳光康养旅游城市建设，加快商贸服务业项目建设，提升发展速度，为有效提高旅游景区的吸纳力和承载力提供强力产业支撑。

以规划为引领，合理布局服务业产业。加大推进红格、阿署达等旅游重点项目的建设力度，使其尽快形成产业经济。按照建设省际商贸中心的目标定位，结合新区建设，加快发展商贸服务业，引导集购物、休闲、娱乐、餐饮、酒店、文化等功能于一体的大型商业综合体集聚发展，形成高端时尚商业服务中心区；加快引进国际、国内一线商贸服务知名品牌，提升商贸服务档次和水平；积极推进文化创意产业、体育产业等行业发展，满足休闲、度假、旅游、康养消费需求，为中国阳光休闲康养旅游城市建设提供产业支撑。

推进餐饮、住宿、美容美发三大行业的达标创优活动，评选攀枝花“十大餐饮名店”“十大特色餐饮店”“十佳商务宾馆（旅店）”和“十佳美容美发店”，巩固“便民餐饮示范店”建设成果，规范行业经营秩序，提升消费性服务行业的质量和诚信度，为市内外消费者提供细致周到、安全卫生的服务，要“留得住客人”；要规范发展会展经济，以“冬季阳光节”“迎春购物月”“索玛花节”等重点节庆为载体，加大攀枝花旅游城市形象的宣传力度，努力打造独具特色的节庆品牌，吸引市外人流到攀枝花市购物、观光、旅游，推进攀枝花阳光休闲康养旅游城市建设。

侯大同（市政府驻北京联络处主任）：全市经济要全面健康可持续发展，必须促进经济的多元化发展，特别是满足人们日益增长的精神文化需求，旅游是其中重要的发展方向。利用阳光，发展度假康养旅游。利用海拔，发展运动训练旅游。利用农业，发展周边近郊游。利用地理人文景观，可以发展特色观光游。

政府引导、多方投入。尽快明确旅游产业的发展方向，形成以度假康养为主，运动、观光、近郊游为补充，相辅相成的旅游发展思路。改善交通等基础设施条件，尽快制定旅游发展产业政策，强化项目包装，在旅游投资上形成政府引导、社会资本为主、居民和农户参与的立体投资格局，对原有旅游设施进行改造、提升品质。整合资源、加强宣传。促进文化旅游产业体制改革，不断整合各地各部门拥有的自然历史、餐饮住宿、运动休闲等基础设施，形成合力，提高使用和运行效率。在宣传上要注重利用文化名人的特殊宣传作用和网络现代传播平台。在旅游业发展的过程中，还要注意不能为旅游而旅游，要把发展旅游同阳光花城打造、沿江两岸整治、改善城市面貌结合起来；要同环境污染治理、改善人居环境结合起来；要同新农村建设、提高农民收入、统筹城乡发展结合起来。

廖杰（市水务局副局长）：通过此次培训学习，结合工作实际，我对破解攀枝花市干旱灾害提出以下建议：

坚持以蓄水为基础进行大中小微工程合理布局；坚持以引、调水实现区域水资源互补和平衡；坚持以提水为补充，在个别极端缺水区域修建提灌站，利用过境水资源；坚持以节水为根本，充分利用有限的水资源，提升攀枝花市干旱区域的用水保障能力。

在地表水径流丰沛区，以骨干优质的蓄、引水源工程建设为主，以五小水利建设为补充，形成多水源、功能互补、联合应用的骨干供水网络。在工程建设规模和布局上，不同区域都要布局各自的骨干水源工程项目，提水工程可根据实际需要作为一定区域骨干水源工程考虑。在地表水紧缺区域，可以考虑利用过境水资源，以提水为必要的辅助和备用，重点解决饮水。同时，要充分综合考虑降雨丰枯年份提水站的运行管理机制。改变传统的用水方式和耕作模式，改革管水模式，建立有偿用水制度。大力发展高效节水，攀枝花市高效节水项目区域达到全省示范市规模，要以高效节水技术的应用为契机推动攀枝花市的高效农业发展和精细化灌溉管理。加大抗旱资金投入，对性质相同、用途相近、使用分散的项目资金进行整合，提高资金使用效益。对严重干旱区、较重干旱区和一般干旱区的水利工程设施进行科学合理地布局。

李彬（米易县委常委、宣传部部长）：为加快中国阳光康养旅游城市创建进程，把丰富的自然资源转换为经济发展优势，就需要积极探索转型发展道路，加快科学发展步伐，大力发展繁荣第三产业，着力将攀枝花打造成为中国养生、康体、休闲度假的标杆示范地，大三线城市转型与产业优化的示范地，中国一流的旅游康养胜地。

加快重点旅游交通线路的建设、改造和提升，提高旅游者出行的旅游舒适感；以攀枝花为中心枢纽，打造1小时旅游圈的绿色通道；加快城区、车站等集散中心到各景点的旅游交通体系建设，形成有效连接的局面。进一步明晰旅游产业发展思路，高起点规划、高规格配套与康养相关的文化、体育、教育、卫生等基础设施，合理布局区分居住商购、休闲娱乐、健康养生、阳光运动等城市功能，走出一条符合自身实际和时代要求的阳光康养产业发展之路。加大攀枝花市现有景区的打造、包装、营销，特别是龙潭溶洞龙文化主题公园、二滩休闲度假区等的打造，研究促进旅游营销合作的有关机制，制定合理的营销优惠政策。大力引入有实力、可持续的大企业、大集团参与阳光康养产业的发展壮大，形成政府大力支持、企业积极参与的完整产业链。加强旅游目的地旅游文化氛围的营造，增强居民的自豪感、主人翁意识。

刘跃（市体育局局长、党组书记）：攀枝花要创建中国阳光康养旅游城市，从攀枝花市的气候资源、社会基础、体育发展现状等方面来看，体育应是一项不可缺少的重要元素。

出台攀枝花市体育产业发展实施意见。规划要以人的全面发展为立足点，以体育服务业为重点，统筹经济效益和社会效益协调发展，科学合理布局高中低档并存的体育健身服务体系。构建较完备、先进、适用的体育设施，形成旅游、观光、健身休闲网络布局。提供更多优惠政策。在财税、鼓励民间投资等方面给予一定的优惠政策扶持，在市场准入、工商登记、土地使用、招商引资、用工信贷等方面提供最大便利，以更多的吸引信贷资金与社会投入，对新型体育服务项目适当给予各种税费优惠。培养消费者兴趣，引导消费者对体育项目的体验，让消费者了解项目、增加兴趣；注重在比赛等环节上的创新；以公共体育场馆和其它经营性体育健身场馆为依托，辅之以中小学校的体育场所及社区的全民健身工程，满足人民群众多样化、多层次的体育消费服务体系。

改革和完善体育竞赛制度，推动各类体育竞赛活动的开展，激活体育竞赛表演市场，逐步提高体育竞赛活动的商业化程度，鼓励社会各界承办体育赛事，或以冠名、特许、指定、专营等方式赞助体育赛事，为企业提供一条展示自身形象的更好更有效的宣传渠道，带动相关的传媒、广告、赞助等行业的发展，使之成为新的经济增长点。

李星星（市发改委机关党委书记）：近年来，攀枝花市围绕“打造中国钒钛之都、建设特色经济强市”战略目标，不断推动全市工业经济结构调整和工业经济持续快速增长。

从加速淘汰落后产能的“以退促进”到加大高端产业投资和科技投入力度，调整目标逐步向科技引领，高端产业升级的“内涵促进”转变。理性看待工业经济减速，坚持“以调促进，以转推升”。只有转变发展方式才能有效解决多年来工业内部结构不合理、缺乏核心竞争力等深层次问题。在不断的产业调整和升级中，使工业内部结构得到改善，制造业发展逐步由钢铁行业“一枝独大”转变成钒钛、机械、太阳能、矿业等多个高端领域共同发展的良好局面，使工业行业抗风险能力进一步加强。

投资是产业结构调整和发展导向的重要引擎，应注重工业投资项目的选择与储备。以市场需求为导向，引进市场前景好，支撑工业发展后劲、竞争力强的生产性项目；引进物耗能耗低、不破坏生态环境、符合科学发展观和可持续发展要求的项目。以调整结构为抓手，引进产业关联度高、辐射带动力强、延伸产业链、填补产业链空白、技术含量与附加值高，促进攀枝花市工业结构调整优化和产品升级换代的项目，入选项目必须是“十二五”期间符合国家产业政策、产业导向，有助于培育并形成新的工业增长点的重点骨干项目。

陈继川（市经信委副主任、市中小企业局局长）：按照大力实施“三个加快建设”的部署，市委市政府在工业、旅游、交通等方面都确定了一批重大项目，但在项目建设中，一些部门、干部循规蹈矩、按部就班，一个项目从立项到开工，办完各项行政审批手续，少则半年多则一两年甚至更长，等项目建成很多市场机遇都没有了，既损伤了投资者的利益，也影响了发展速度。

遇到矛盾和问题，怕、躲、拖都不是办法，只有面对，做深入细致的工作才有可能得到化解。化解发展中的矛盾和问题，实现跨越发展，需要有创新的思路和办法。创新的源泉来自学习，不仅要学习经济、法律、科技等方面的专业知识、上级的政策、其他地区的经验和做法，还要掌握基层情况。只有专业知识丰富了、上级的政策领会清楚了，基层情况掌握准确了，思想才不僵化，创新的能力才会增强，化解各种矛盾和问题的能力才会提高。“实干兴邦，空谈误国”，只说不干不是正道。只有实实在在地做好本部门和自己分管的每一项工作，实实在在地推进好每一个项目，集小胜变大胜，才能实现攀枝花的发展目标。以追赶先进发达地区为目标，以更高的标准要求自己，以超前的思维谋划项目，以更加勤奋的工作推进项目建设，按照市委、市政府确定的战略部署狠抓落实，为实现攀枝花跨越发展做出自己应有的贡献。

叶勇（西区人大常委会主任）：观念新则面貌新，作风实则事业兴，落实强则绩效强。解放思想既是历史发展的必然，更是现实发展的需要，我们必须坚定不移地在解放思想中更新观念，在观念更新中创新举措，以思想的大解放，作风的大转变，工作的大落实，推动全市经济社会又好又快发展。 

良好的精神状态是作风转变的必要条件，工作中没有“精气神”，就不能破除固步自封、自满自足的思想，树立忧患意识；也不能破除安于现状、不思进取的思想，树立机遇意识；更不能破除因循守旧、惯走老路的思想，树立创新意识。要在工作中振奋精神，进一步发扬脚踏实地、埋头苦干、潜心静气、不事张扬的工作作风，做到讲真话、报实情、出实招、干实事；进一步发扬说办就办、马上就办、办就办好的工作作风，做到说一句、算一句，句句算数，办一件、成一件，件件成功。

铺下身子，真抓实干，一件一件抓好落实，一件一件地抓出成效。着力解决好重点环节、重点工作、重点人头的问题，带动其它问题的解决。树立务实肯干、创先争优的意识，100%完成既定的任务、不出扎眼的问题，不转嫁风险，不推卸责任，不回避风险，不上交矛盾。发挥好党员干部的积极性，自己带头，铺下身子干，以“脱一层皮、掉几斤肉”的精神气概，一项一项把工作落到实处；发挥好群众的积极性，让他们主动参与、积极行动，不拖后腿，不拉横套，为落实增砖加瓦。

张旭辉（攀枝花学院经济与管理学院院长）：结合攀枝花实际，中央商务区建设的主要思路应为：努力拓宽中央商务区覆盖范围，突出特色，加强商务区功能规划，加大招商引资力度，以解决交通瓶颈制约为突破口，促进中央商务区早日建成。

重点打造具有国际吸引力的沿江景观和城市轮廓线，形成集亲水近水、旅游观光、商务商贸、休闲娱乐为一体的滨江休闲商业带，以滨水空间项目实施为契机，以“观金沙江景，享惬意人生”为宣传主题，建设集休闲、娱乐、观光、餐饮为一体的滨水休闲一条街。重点建设攀枝花中央步行商业街，随着行政中心搬迁，二街坊、红星街商业大厦的建设，整合现有炳草岗名品时尚购物街、阳光大梯道休闲购物街，建成阳光大梯道贯穿炳草岗大道（西起曼哈顿，东至人大转盘）与人民街（西起曼哈顿，东至原市公安局办公大楼）的“工字型”商业步行街。引导线状商业模式向面状模式发展，后续建设的大型商业设施尽量集中于核心商圈。科学制定中央商务区发展规划，重点抓好商务办公功能区、商业功能区、会议食宿功能区、会展功能区、居住功能区、休闲功能区的规划与建设。突破交通瓶颈制约，将中央商务区交通建设作为重中之重纳入攀枝花市城市交通建设规划之中。加大对内对外力度，为中央商务区建设引进项目、筹措资金。

黄武明（市政协副秘书长、市委统战部副部长）：如何进一步推进中国阳光康养旅游城市的打造，我建议发展旅游休闲地产，以房地产为突破口，吸引有相当实力的外地人来攀过冬。房产是老百姓愿意花钱的产业，既有使用功能，也有保值升值的功能。房产也有利于解决攀枝花旅游项目中的季节性问题。一旦拥有房产，人们总会像候鸟般故地重游。不但可以解决人气问题，也可以部分解决旅游设施投资少，客人集中到来无法满足，旅游设施投资多，空闲时间过长，投资收益难保证的矛盾。

因为攀枝花气候的优势是冬天，大多数人到攀是为了晒太阳，目的非常明确。因此，既要有一批满足高端人士需求的项目，还要规划建设一批适合普通人需求的项目，其特点是面积不大，总价不高，降低在攀枝花拥有房子的门槛，吸引有相当实力的普通人来攀过冬。

营销的重点首先是指向成都及周边地区，因为同在四川，文化相联，饮食相通，习惯相融，未来交通也会相当便利，生活起来更容易舒心快乐。其次才是扩大到其他冬天冷的地方。营销的特点是扬长避短，与周边城市比较，攀枝花冬天在海拔、日照时间、气温、空气含氧量、紫外线强度等指标上有明显优势，经济发展、社会事业、人口素质等方面均有突出优势。探索建立旅游休闲地产的装修、居住、保管、出租、交易等个性化服务，并且不断完善配套服务，让地产拥有者放心购买、舒心持有、方便使用、不断升值。

张华凯（东区区委常委、区委政法委书记）：切实做好街道职能转变工作，全面提升街道社会管理和公共服务水平。在剥离街道经济职能的基础上，继续深化公共管理和公共服务，以“1+R+S”（党组织+日常工作力量+社会参与力量）模式为网格驱动力，全面构建东区社会管理经络，将党组织建在网格，发挥核心领导作用。

以社会管理的无缝连接为目标，综合地理布局、道路走向、方便管理、工作量等因素，把人、地、物、房、情、事、组织全部纳入网格管理。有效整合政法、城管、民政、综治等人员，建立起网格管理员队伍，并以网格为基础，科学整合辖区企事业单位、社会组织和居（村）民等各方面社会管理和服务力量参与到社会管理中来，严格考核，兑现奖惩。不断建立健全激励考评机制，明确社区（村）的发案情况和居民满意度为硬性考核指标，建立奖罚机制。

实行项目化管理，推进社会管理机制建设。一是系统设计，确定重点项目。二是明确责任，合理布局，细化管理。三是强化考核，兑现奖惩。对完成工作的项目牵头单位在年终考核时加1分，相关责任单位加0.5分；对未完成工作的牵头和责任单位进行扣分。四是创新方法，科技管理。东区在区统计中心三维数字地图基础上，正积极通过搭建网络政府与实体政府相结合的社会管理网格化信息顶层设计平台，拟对全区社会公共管理和服务实现“一网打尽”，社会管理网格化信息系统将步入制度化、程序化、常态化。

蒋毅（米易县法院院长）：思想大解放，就是要不断冲破不合时宜的观念、体制和做法，用新思想、新方法解决存在的问题，就是要加强学习，深入查找、深挖根源、破除思想障碍。

作风大转变的着力点是在全院营造求真务实的工作环境。全心全意为人民服务是党的基本宗旨，也是党和人民群众对法院工作的基本要求。人民群众是否满意，是衡量人民法院工作的唯一标准。作风大转变就是要正确认识人民赋予的权力，转变工作理念，自觉将审判工作融入到全县经济发展大局，找准服务大局的切入点，深入开展以“法院干警走基层，服务发展创一流”“警民亲”“法律六进”等活动为载体，深入基层、深入社区、乡村，急群众之所急，忧群众之所忧，办群众之所需，及时帮助群众解决困难，主动征求人民群众对审判执行工作的意见和建议。

法官的权力来自于人民，必然要服务于人民。作风大落实就是要坚持以人为本、司法为民的理念，围绕人民群众关注的热点、难点问题，全面落实立案便民、审理亲民、执行便民、调解安民、服务惠民等各项举措，满足人民群众的司法需求；从提高干警素质和服务水平上下功夫，让法官走出去、动起来，通过上门办案、巡回办案、流动办案，减轻人民群众的诉讼负担，高效解决人民群众最关心的问题，让人民群众切实感受到司法的便捷、温情服务。

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