让阳光温暖每一颗心 —— 攀枝花推进义务教育均衡发展记

□彭茹 刘万康 本报记者 晏洁

从艰难求学到顺利入学，这是一个孩子的期盼；

从四处择校到就近上学，这是一个家庭的期盼；

从有教无类到学有良教，这是一个民族的期盼。

“普九”之后， “均衡”成为我国义务教育发展的指导思想和发展方向。2010年7月国家出台的教育规划纲要把推动义务教育均衡发展列为重要内容，提出到2020年基本实现县域内义务教育均衡发展，以及缩小教育发展校际、城乡和区域差距的具体思路和办法。

作为打造川西南、滇西北教育高地的实践者，攀枝花迅速作出了反应。从“盖房”、走教、支教、帮扶着手，逐步探索出了一条适合自身特点的“区域一体化”办学的义务教育均衡发展整体推进模式。

2013年，东区、西区、仁和区通过 “义务教育发展基本均衡县” 省级评估验收，并于今年5月迎接国家级评估认定；米易县、盐边县也将分别于今、明两年迎接省级评估验收。

继让每个孩子都能“上得起学”后，办好每所学校，让每个孩子都“上好学”，让每个家庭都能享受教育的福祉渐成现实。

破题：让孩子们就近读书

5月21日，王丽步行15分钟后，便来到了金江中小学，与城区学校一样，金江中小学也有塑胶跑道围绕的操场、宽敞明亮的教室、标准化食堂和舒适的寝室。而五年以前，这一片区的孩子读书，要到40公里外的仁和区大河中学，才有这样的楼堂校舍。

这一变化，得益于攀枝花市义务教育“区域一体化”发展模式。

攀枝花对“区域一体化”办学有独到的理解：一定区域内的学校，在办学条件、师资配置、学校管理、教育教学、生源分布等方面实施统筹兼顾、优化配置、资源共享、整体提高，使之能够全面提高教育质量，促进区域内学校的全面、协调、均衡、可持续发展。

对攀枝花来说，把“区域一体化”办学作为义务教育均衡发展的推手，与其说是一种选择，不如说是一种必然。

早在2006年，攀枝花教育人就已经开始探索基础教育均衡发展之路，而学校布局不合理，是攀枝花义务教育发展的最大羁绊。

相同的服务半径内，有的地方两校相距不到一公里，而有的地方孩子需步行十余公里才有学上，家长怨声载道，学生苦不堪言。

同一层次的学校中，有的学校教师超编数十人却无法开齐课程，有的学校教师略有富余却因体制所限无法正常流动。

毫无疑问，调整学校布局是攀枝花义务教育均衡发展要攻克的第一个难关。

2006年攀枝花市制定出台了《攀枝花市“十一五”中小学布局规划》，进一步优化了基础教育资源配置，形成了城区义务教育阶段学校“划片招生，就近入学”，农村义务教育阶段学校“小学低段就近入学，小学高段和初中相对集中”，“高中集中办学”的格局。

与学校布局调整配套的是资金投入。近年来，市、县区政府加大统筹力度，坚持教育发展“三个优先”，确保教育经费“三个增长”。仅2012年，攀枝花市财政性教育支出占地方财政收入的18%，居全省第一。中小学校舍安全工程全部完成，主城区学校建设扎实推进，城乡中小学标准化建设工程全面实施；完善了各级各类学校教育信息化体系，实施“班班通”、“堂堂用”工程，信息化建设水平和技术装备保障水平不断提高，中小学办学条件明显改善。

在攀枝花这座移民城市里，“均衡”绝不仅仅只限于本地人。

如何办理入学手续，须提供哪些材料，定点学校的地址、联系人和电话号码……每年新学期开学前，一份由攀枝花市教育部门印制的《进城务工人员随迁子女义务教育入学温馨提示》，消除了进城务工人员的“心病”。

全市各区县都在加快给予进城务工人员随迁子女“同城待遇”的步伐：将进城务工人员随迁子女义务教育纳入全市义务教育总体规划；进一步增加定点公办学校的数量；推进零障碍入学……

承诺，始终未变；政策，不断推进。

2004年，攀枝花市出台了进城务工人员随迁子女义务教育的相关文件，把非户籍居住地上学的儿童纳入政府管理的范畴；

2009年，财政下拨350万元，专项用于补充接收进城务工人员随迁子女的城市义务教育阶段学校的公用经费和改善办学条件等；

2010年，全市基本建立起多部门分工协作、共同保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的工作机制，一些区县还通过设立助学金等方式帮助家庭经济困难的进城务工人员随迁子女就学……

目前，进城务工人员随迁子女在攀枝花市小学和初中就学的人数达到2.12万人，全市进城务工人员随迁子女在校生占到全市义务教育学校学生人数的15.9%。

这是攀枝花党委政府义不容辞的职责，更是执政为民的体现：推进教育均衡发展，让每一位孩子沐浴在公共财政的阳光下。

发展：校校都有优质师资

教育均衡是否只是楼堂校舍？

根据评估验收标准，记者发现其中大部分的指标都围绕“硬件均衡”。业内专家认为，师资培训、课程改革、评价体系、校园文化等虽难以指标化，但在教育均衡发展中无疑发挥着更为重要的作用。

“硬件均衡”的同时，攀枝花教师队伍建设也在紧锣密鼓地展开：举财政之力，改善教师生活状况。以政府划拨土地集中建设教师住宅小区的方式，已建成教师住房1000余套；近三年投入1864万元为农村学校教师建设单元式周转房367余套，建筑面积11292平方米。同时，实施“123名师培养工程”、“中小学名师工作室”，评选“十佳班主任”、“十佳校长”、“优秀乡村教师和校长”……

2012年，攀枝花市制定实施了《关于推进县域内义务教育学校携同发展的意见》，将县(区)义务教育阶段优质学校与薄弱学校进行结对帮扶。“学区联盟+城镇教师支教+城乡学校结对帮扶”模式是这场改革的撬点。

“学区联盟”是在一定区域内以一所优质完全小学为依托，打破学校之间的界限，按地理位置、生源范围将附近学校或教学点整合成一个集人事、财务、教育教学管理于一体的集团的办学形式。其运作方式为：教师一体化配备，教育教学一体化管理，财务一体化结算，教育资源一体化共享。

“城镇教师支教”主要有两种运作方式：第一，定点定期下派式。在全市开展“百村支教行动”，将区域内优质学校教师定点定期下派到农村薄弱学校任教，使农村薄弱学校教师年龄结构、学历结构、学科结构得到整体优化。第二，兼职走教式。区域内短缺的学科教师，主要是外语、信息技术等学科教师，按照“一师任两校、兼职走教”形式，从优质学校来农村学校任教，使农村义务教育学校教师在学科结构方面得到优化。

支教教师待遇与优质学校教师待遇相同，同时给予在农村小学和教学点任教的教师交通、生活补贴。

“结对帮扶”是城区学校与农村乡镇学校之间在管理、教学、培训等方面相互交流、相互促进的一种提高型模式。“结对帮扶”模式的运作方式可概括为送教下乡、挂职锻炼、干部交流和校本研训等。

区域一体化蓝图的框架已经搭起，为使之丰满生动，各学区和学校在改革中表现出的热情与智慧，用“八仙过海，各显神通”来形容，丝毫不过。

以市四中为例：

刚开始，教师不愿意去乡村任教，经过宣传、教育、争论，最后学校以文件的形式规定：凡男教师50周岁以下、女教师45周岁以下，原则上都必须到乡村任教一年以上。从而在制度上确保了教师向乡村的正常流动。

相对柔性的规定也并不鲜见：该校出台了《关于鼓励教师支教的暂行办法》，规定对支教教师优先提干、评先表模，支教满三年者，符合任职条件，可直接推荐评定职称。

所有的新制度，不仅指向明确，还要与原有的制度很好地衔接，便于实施。市实验学校就结合教师绩效工资发放意见、教师专业考核办法等多项管理制度，制订了支教教师的“月工作汇报制”、“年度考核同步制”等多项管理制度，对支教教师实施跟踪考核、激励评价，激发其工作热情与责任感。 

没有规矩，不成方圆。无论是市教育局刚柔并济的均衡办学模式，抑或是各个学区为配合教育均衡发展出台的一系列规定，都体现了制度先行的魅力。攀枝花在教育均衡上的努力已经开始从硬件建设，向内涵发展过渡。

今年，市教育局又在谋划教师队伍“区（县）管校用”的制度，有了制度保障，教育均衡尤其是“软件均衡”这个目标的实现就变得可以期待了。

提升：我的课堂我做主

今年4月，在第29届四川省青少年科技创新大赛上，攀枝花市一小四年级五班况沛泽同学的创新作品“教室风扇节能改进方案——会走路的电风扇”勇夺一等奖；该校四年级一班任茜同学的“任意调控趣味定时自动浇水装置”获得第二名。

事实上，近年来在全省、全国各类青少年大赛上，攀枝花参赛选手都有所斩获，吸引了国内不少发达地区教育人士前来探究。

成绩源于全市各中小学校创新教学模式，推进课堂教学特色发展，引领教师个性专业成长，学生主动和谐发展。

事实证明，攀枝花推进义务教育均衡发展的教育改革已经让更多的孩子受益了。

5月16月，市教研所负责人和“好课送教队”的老师们一起到仁和区平地镇平地小学开展送教活动。送教教师周红炜的一节音乐课，让他感触很深。

周老师为孩子们上的是二年级的音乐课《十二生肖歌》。周老师充分利用远程教育设备，向孩子们展示了一幅幅可爱的图画，让孩子们了解了十二生肖的由来。在这个基础上周老师把孩子们分为四个小组，教孩子们模仿十二生肖的动作，课堂逐渐热闹起来。看着孩子们左歪右倒、俯身献哈达的情景，市教科所负责人也情不自禁地动了起来。接着孩子们听歌，跟着音乐哼唱。很快，孩子们齐唱的声音就覆盖了录音机里的歌声，不知不觉，孩子们就会唱了。最后，连几位听课老师也放声唱了起来。

为了检查孩子们学习情况，周老师点了四名学生上台演唱。一名小男生还没有得到周老师的允许，便跑上台唱了起来，逗得孩子们一阵大笑。

最后周老师让四个小组的孩子们课堂展示，每个小组的孩子们上台排成一排，随着音乐伴奏，孩子们边唱边跳，课堂气氛达到高潮，歌声、掌声、笑声汇成一片。   

这让市教科所负责人想到了以前的音乐课堂，教师教一句，学生唱一句，孩子们老老实实、规规矩矩地坐在板凳上等待着下课的铃声。身处眼前的课堂，他顿时醒悟，萦绕在他心中“均衡教育的核心在哪里”的问题似乎一下子有了答案：核心在教师，核心在课堂，能让村小的孩子们接受优质的教育，这才是真正的均衡。

精彩的不仅仅是课堂。全市各中小学还通过“一校一品”，营造校园文化，培养学生兴趣。市实验学校 “满15人，就开一门兴趣课”；市一小每个孩子都要学一门乐器；大田中学里有一块小菜地……

这些改革与创新，都是为了“办好家门口的每一所学校”，让“择校热”逐步成为历史。

当教师和学生在课堂尽情地合作、探究而沉醉其中时，我们的教育因没有隔阂而美丽；当教师和教师为一个教育问题激烈争论，为找寻答案忙于资料搜寻、忙于实践验证时，我们的教育因没有拘泥而美丽；当我们望着孩子们一双双求知的眼睛，听着孩子们一个个奇妙的回答，我们的教育因成长而美丽；当越来越多的家长对教育露出满意的笑容，我们的教育因和谐而美丽。

我们期待着“义务教育均衡发展”能给攀枝花教育带来更多的美丽，让每一个孩子都能健康快乐成长。

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