让农民真正成为农村改革的最大受益者 ——米易县全面深化农村改革纪实

省级示范农庄——益满达休闲渔业度假基地。“阳光米易”特色农产品畅销成都。现代农业产业基地。农村产权交易平台。工厂化育苗。11月20日，记者驱车溯安宁河而上，沿河两岸的大棚连绵不绝。正值早春蔬菜栽种的季节，大棚内外，忙碌的人们挥汗如雨。虽时已入冬，走进米易，你将被人们发展生产的热情所温暖。

在米易县攀莲镇贤家村，一个大型的蔬菜育苗基地内分外忙碌。工人们小心翼翼地将育好的番茄苗、苦瓜苗、辣椒苗等搬上车，配送到等待栽植的大棚里。

原来，当地的早春蔬菜生产已开始走上定单育苗、农资配送、科技流动服务等各个环节的流水线作业模式，一种精细化、集约化、标准化、规模化的生产模式正在米易悄然兴起，正逐步取代过去以家庭为单位，各自为政、单打独斗的传统生产模式。

而生产模式的改变，不过是这个全省现代农业先进县全面深化农村改革的一个侧面。随着农村土地确权工作的全面推进，全面深化农村改革的画卷正在米易县徐徐展开，农村新一轮发展正蓄势待发。

□曾茂军 本报记者 曾仲文 刘靖

一个合作社的典型样本

11月20日上午，种苗配送车来到垭口镇安全村一处大棚，村民左成军和他所请的工人便忙着将番茄苗栽植入棚。

“以前种植蔬菜都自己买种子育苗，但育苗比较麻烦，技术要求比较高。如果买的种子不好，育苗失败，或者移栽后达不到预期的收成，这一季的损失就大了。”左成军对记者说，现在有专业合作社按合同育好所需的苗子，还要无偿提供后期技术服务，保证成活率和预期的收成，不仅减少了育苗的烦琐，也大大降低了种植的风险。

左成军的家原本在丙谷镇，曾在县城跑了多年的出租车。因为看好安全村农业产业发展的前景，他决定重操本行，于今年10月在当地流转了30亩土地，准备大干一番。此前，他曾专门到育苗基地所属的米易县阳光专业合作社进行了一番深入的考察。“买专合社的苗，放心！”

米易县阳光专业合作社的发起人是一位年仅27岁的年轻人，名叫刘长伟。

采访中，刘长伟反复对记者说，他的创业是一次无意的发现。2013年，在米易县经营农资的刘长伟发现，近年来，尽管种子、化肥、农药等农资的终端零售价格不断上涨，但他的利润空间却在不断下降。

“全县有上百家农资门市部，竞争非常残酷。由于价格上涨，农民买农资难免要货比三家、甚至十家。为了稳住客源，有的经营者不得不降低价格，甚至有销售不合格农资的现象。”刘长伟觉得价格战如果打下去，必然是死路一条。

作为终端零售商，由于销售量小，刘长伟只能从县级代理商手中进货，而县级代理商又是从省级代理商手中拿货。“层层加价，卖到农民手中，价格不贵才怪。”刘长伟不甘心做一名被层层盘剥的底层零售者。刘长伟明白，作为终端零售商，他并没有足够的本钱与厂家谈进货。为了扩大农资销售，他开始去游说亲朋好友，动员大家入股组建专业合作社，以专业合作社的名义抱团与厂家谈判，以出厂价统一采购所需农资。

刘长伟的提议得到了大家的支持，但这种支持是有限的，大家抱着试一试的态度用部分土地入股。最终，有26户村民入股，入股土地近百亩。随后，刘长伟向银行贷了5万元作为启动资金，于去年7月建起了全县第一个育苗大棚。

阳光专业合作社成立后，刘长伟如愿以偿地从山东等地的厂家取得了直接进货权，并以远低于零售的价格配送给股东，同时为客户无偿提供后期科技服务。“现在，仅农业投入品一项，我们每亩的投入就比过去减少了300至500元。”刘长伟说。今年5月，在合作社成立一周年之际，刘长伟向每户使用其农资和种苗的农户兑现了100元的返利分红，同时向入股农户兑现了每亩1400元的保底收益和分红。虽然收益不多，大家却深受鼓舞。

刘长富是刘长伟的堂兄，合作社的股东之一，也是刘长伟的员工。他用1.1亩地入股，第一年分红得到3000元，同时每月还有2400元的工资收入。“收入有保障，合作社有干头。”刘长富高兴地说。

随着阳光合作社取得成功，越来越多的农户开始入股。截至目前，入股农户已近40户。

发展路上，刘长伟也遇到许多难题。由于合作社规模小、业务量小，加之经营范围狭窄、收益少，在与厂家谈判时有诸多局限，同时不利于引进和留住人才。刘长伟从今年7月注册成立了科农公司，走公司经营合作社之路。目前，刘长伟100余亩的育苗大棚除了满足本地的种苗供应，还辐射凉山州部分地区。

“我们现在招聘员工，只招大专以上的科技实用人才。下一步，我们还要发展盆栽蔬菜、创意农业、电子商务……”你也许很难相信，这话出自于一个仅初中毕业的农民之口。

发展的天花板如何突破

风起于青萍之末。

从过去的国家级“南菜北运”基地、攀西农业开发区、立体农业示范县，到现在的国家现代农业示范区、全国农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点县、全省现代农业建设重点县、全省“三农”工作先进县、四川省农村公共服务运行维护机制建设试点县……米易县农业发展曾取得过一系列的辉煌业绩，但也有过许多不堪回首的惨痛教训和隐忧。

2002年，由于运输不畅、信息不灵等诸多原因，米易早春蔬菜曾遭遇历史罕见的大面积滞销。

2005年，由于糖厂亏损改制，曾作为农民增收主要产业的甘蔗产业陷入困境，至今一蹶不振。

……

如何保障农民增收？如何保障农产品安全？已经成为社会各界和各级党委、政府高度关注的焦点。

随着市场经济和对外开放的快速发展，家庭产权承包责任制发展到今天，对于农业现代化程度极高的米易县来说，以家庭为单位的土地分散经营效益已经发挥到了极致，已经触及到了发展的天花板，制约农民增收的瓶颈愈加显现。诸如以散而小的土地经营模式已经不能适应经济发展的大趋势，难以发挥规模效应品牌效应抗击市场风险。尤其致命的是，在农资市场良莠不齐、恶性竞争的环境中，产业标准化在以家庭为单位的生产模式中难以整体推进，也许“一颗老鼠屎就会坏掉一锅汤”，舌尖上的安全将如何保障？

米易县农牧局副局长付世才认为，深化农村改革，通过开展土地承包经营权确权登记颁证，推进农村土地林地等资源有序流转，有效盘活土地资源，推动农业产业集约化、规模化、标准化发展，对这个农业先进县来说，已经迫在眉睫。

同时，在米易县部分地区，农民之间租地、换地等自发流转行为已不鲜见。

2012年，随着米易县被四川省政府确定为农村土地承包经营权确权登记试点县后，农民之间流转土地的愿望愈趋强烈。

2013年8月，付世才等米易县相关部门的负责人上门考察了刘长伟的合作社，对其发展模式给予充分肯定和鼓励。而刘长伟的创业探索无疑给米易县的决策者提供了参考的宝贵样本。

让农民吃下了定心丸

民以食为天，土地则是农民的命根子。如何让农民把命根子紧紧攥在自己手里，让土地重新焕发出无穷的生机与活力？

2012年，米易县被四川省政府确定为农村土地承包经营权确权登记试点县（简称“确权登记”），于当年10月正式启动了新山傈僳族乡和垭口镇确权登记试点工作。

“以前想建大棚，担心土地会调整，现在有土地权属证，我们就能安心地改土建大棚了。”新山傈僳族乡坪山村四组的刘代杰说，自土地确权以后，他家已完成改土5亩多，现正准备建蔬菜大棚。

“土地确权让农民吃下了定心丸。”坪山村村主任刘代学对记者说，新山傈僳族乡于2013年底基本完成了确权登记工作。通过确权登记，有效解决了农村集体土地权属纠纷，化解了农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，确认农民与土地长期稳定的产权关系，有效维护了农民利益。

2013年7月，在被农业部等六部委确定为全国确权登记试点县后，米易县在全县范围全面铺开了确权登记工作。与此同时，米易县还开始了农村集体土地和宅基地使用权确权方面登记工作。目前，米易县已完成12个乡镇820个村民小组农村集体土地所有权、150宗农村集体建设用地使用权、45000宗宅基地使用权的审核工作，对符合登记条件的39518宗资料进行了公示，对31642宗进行了登记，正在进行数据库建设。

随着土地确权工作的推进，米易县着力搭建交易平台，建起了攀西首个农村产权交易中心。

今年11月17日，记者在米易县农村产权交易中心大厅的墙上看到，一块巨大的电子屏滚动显示流转林地和承包地的相关信息，显示的内容包括项目编号、流出方、流转面积、流转年限和流转价格等等。

为建立与市场相适应的流转机制，规范农村土地林地流转秩序，推进农业规模化经营，米易县制定出台了《农村土地承包经营权林权流转管理办法》，并于11月15日正式上线运行米易县农村产权交易中心。中心立足为农村、农业、农民服务，促进资源资本化和生产要素的流通，以此搭建一个集产权交易、投融资服务、资源处置等功能为一体的平台，其涉及的范围包括农村林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、小型水利产权等方面。

平台建立后，实现了县、乡、村三级联网运行的农村产权交易平台，通过引入市场竞争机制，鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式，积极推进农村承包土地和林地经营权流转，切实增加农民财产性收入。

“流出方到我们这里登记即可，有流进需要的看中后可联系对方。”刘利达说，这就是一个交易平台，好比一个要卖东西，一个要买东西，但之前不知道怎样联系，现在通过这个平台就可以实现对接。刘利达还介绍，以前流转，主要是通过打听，熟人介绍，现在有了这个平台，就便捷多了。

据统计，目前，米易县共流转农村家庭承包耕地3.9万亩，实现规模经营2.5万亩；流转林权107宗2.35万亩。通过流转平台已完成林地使用权和农村土地承包经营权流转79宗，待流转农村土地承包经营权和集体林地使用权项目6宗。

“只有抓住农村土地这个生产要素，把握好土地‘所有权、承包权、经营权\’这个生产关系，才能在深化农业农村改革中牵住‘牛鼻子\’，才能激发农村活力，让广大农民充分享受改革红利。”米易县的决策者们深深地感受到，深化农业农村改革，土地等确权颁证是基础，核心是解决“权属不清”的问题；推进土地流转、发展适度规模经营是方向，核心是解决土地过于分散、农业劳动生产率较低的问题；培育新型农业经营主体是关键，核心是解决“谁来种地”的问题；农业科技进步是支撑，核心是解决“怎么种地”的问题；农业社会化服务和农村金融创新是条件，核心是解决农业现代化的保障问题。

打好组合拳促农增收

在米易县普威镇一处海拔2000多米的山坡上，大片的山岛柴胡长势喜人。这里是攀枝花市捷茂中药材种植有限公司的一处种植基地。2013年7月，捷茂公司利用5000亩林地产权，抵押到了500万元的贷款，解决资金不足的困境。

长期以来，资金问题成为困扰农村经济发展的一大难题。许多农民由于自有资金不足，贷款的授信额度低，推进产业发展可谓困难重重。如今通过土地、林地确权，农民则可以以产权为抵押进行贷款融资，有利于破解融资难题，从而赢得更大的发展空间。

随着米易县积极推进土地、林地等确权工作，攀枝花市商业银行等一些金融机构也向米易伸出橄榄枝，希望分享改革的大蛋糕。在稳慎推进产权流转的同时，米易县积极协助涉林企业发展壮大，先后帮助攀枝花红心科技有限公司、攀枝花朗天生物科技有限公司、攀枝花市捷茂中药材种植有限公司、米易森涛林业有限公司等办理林权抵押贷款，金额达到2500万元。

土地确权赋予农民更多的自主权，充分解放思想谋划土地上的这篇大文章，让有限的土地发挥更大的效益。在短短一年多时间里，米易县涌现出了范方燕家庭农场等大户，阳光专业合作社、鱼米阳光省级示范农庄等新生组织和发展项目。

据统计，全县目前工商注册的涉农企业达66家，其中：认定为市级龙头企业11家、省级龙头企业5家；今年1－9月，全县实现地区生产总值96.1亿元，同比增长14.1%，其中，农业总产值137892万元，同比增长3.8%，农民人均纯收入9714元，同比增长10.2%。

开车途经西攀高速公路，白马镇红旗河坝一片新南亚风格的洋房群特别引人注目。这里是一个以一产带动三产的益满达休闲渔业度假基地。

“选择米易发展特种水产养殖，是因为当地温暖的阳光、地理条件和富饶的地下水资源。”基地负责人说，通过考察，公司对这片土地产生了浓厚的兴趣，觉得单单是发展养殖，浪费了这里的资源。于是，将旅游和养殖结合起来发展。通过建设，目前，该基地一期已经具备接待游客的条件。面积160多亩，基础设施齐全，基地有20亩的专用集中休闲垂钓池2口，配备有200个以上的垂钓位，基地还设捕鱼池，鱼文化展示厅，大型游泳池，观鱼景观长廊，观鱼亭等娱乐设施。

近年来，米易紧紧抓住攀枝花市创建“阳光康养旅游城市”的战略机遇，瞄准“春赏花、夏避暑、秋品果、冬暖阳”特色培养，以阳光康养产业发展为核心，以倾力打造“阳光时尚花园城 康养度假目的地”为发展目标，加快打造攀西闻名、省内知名、全国有名的康养度假基地。

而推进农村土地确权，无疑给康养旅游产业发展注入了一剂强心针。米易县也以此为契机，打好组合拳，在推进农业产业化发展的同时，加速发展乡村旅游。截至目前，安全村、贤家村、独树村等一批旅游新村已吸引了越来越多的市内外游客前往体验山乡风光，观光现代农业，品味农家美食，当地村民也由果农、菜农摇身变成了“庄园主”；此外，彝家新寨、傈僳风情、清真新貌、普济风情水街等民族新村也在加快建设。

2013年全县接待游客224.28万人次，实现旅游收入16.51亿元，同比分别增长31.08%和64.41%。2014年1—9月全县接待游客192.27万人次，实现旅游收入15.85亿元，米易实现旅游总收入和旅游接待总人次的持续增长。

让农民共享改革红利

一年前的这个时候，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确指出：土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。

下一步，米易县将严格按照中央、省委、市委全面深化改革的总体部署，以加快农村土地承包经营权确权颁证等工作为重点，以培育新型农业经营主体为抓手，以放活土地经营权为突破口，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

——有序推进农村土地承包经营权确权登记。以推进农村产权制度改革为重点，进一步巩固完善林权制度改革成果；以农民群众认可为标准，公正、公平、公开地有序推进农村土地承包经营权确权登记，为农业农村改革工作深入推进奠定坚实的基础。

——放活农村土地经营权。进一步完善农村产权交易中心功能，规范流转交易秩序，按照依法、自愿、有偿的原则，探索租赁、转包、入股等多种土地流转模式，保障农民和经营主体的合法权益。按照不同区域土地产出效益的差异，因地制宜探索相应的流转模式，引导建立紧密的利益联结机制，在安宁河谷等土地收益较高的区域，探索土地入股+保底分红的农业合作社模式；在二半山区等人均土地面积大、土地收益较低的区域，探索“规模流转＋劳动务工”等流转模式，让农民群众在农业规模化经营中更多受益。

——大力培育新型农业经营主体。创新农业经营体系，因地制宜发展规模适度、形式多样的农业经营主体，鼓励农户以土地承包经营权入股农民合作社等新型农业经营主体，支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立示范基地，建立专合社规范化管理联席制度，加大对发展管理运行规范、示范带头效果好的专合社和协会的扶持力度。创建示范性家庭农场，加大新型职业农民培养，充分激发农村生产要素潜能，提高农业发展的组织化程度和集约化水平，努力提高农业综合效益和促进农民持续稳定增收。

——完善农业农村改革社会化服务体系。探索建立农业科技服务、农业社会化服务、农业品牌服务和农村金融服务四大服务体系，形成公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，有效地解决谁来服务的问题。如强化农业产业保障体系、建立多元支持农业机制、探索农村金融服务创新、加强农业信息化建设、引领米易农业电商发展。

土地是民生之本，发展之基，财富之母。

全面深化农村改革，以放活土地经营权为重点，赋予农民更多的主动权，让农民真正成为农村改革的最大受益者。在偌大的攀西大裂谷，米易县正以如橼大笔，书写农村和农业改革的华章。

工商人员为全县首个家庭农场颁证。

（本版图片由米易县委宣传部提供）

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