调矛盾 顺民心 ——东区完善“大调解”工作体系纪实

□贾占臣 白光锐 本报记者 刘娇

特约通讯员 刘蔼岚

哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。大调解，调解的是矛盾，调顺的是民心。

近年来，在东区，小到家庭矛盾、邻里纠纷，大到重大决策工程项目可能引发的问题，都能找到化解的“钥匙”。东区通过大调解工作的深化，有效推动平安建设向基层延伸、向源头延伸、向末端延伸，使平安东区建设基础更牢、水平更高、群众更加满意。

2014年，东区人民调解案件2938件，成功调解2924件，调解成功率99.5%。全年排查纠纷887次，预防纠纷779件；通过司法调解结案628件，撤诉901件，调解成功率62.17%；行政调解受理案件125件，调解成功115件，调解成功率92%。

健全体系 高效运行

在社会转型期“新老问题相互交错，多种矛盾纠纷叠加”的形势下，问题能否及时解决在基层？隐患能否顺利消除在萌芽状态？构建完善“大调解”工作体系，成为创新社会管理、把矛盾纠纷化解在基层的“法宝”。

东区进一步健全完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接的“大调解”工作体系，搭建“三联两进”的网络平台，实现各级、各部门、各行业调解工作全覆盖。在全区10个街道（镇）“大调解协调中心”和69个社区（村）调解室基础之上，结合“五进”活动和社区网格化管理体制，建立全方位、多层次、立体化、快速化、综合化的调解网络格局，覆盖率达80%以上，夯实了“大调解”工作基层基础。

去年4月，东区辖区某公司职工杨某和3位同事下班后，私自在米易县垭口火车站旁的安宁河游泳，造成溺水死亡。事件发生后，死者家属20余人到东区某公司办公地点讨要说法，面对严峻的调解形势，东区形成专题报告上报市级协调中心，市级协调中心征求企业和死者家属意见，明确由钒钛高新技术园区牵头，米易县、东区、仁和区配合成立大调解工作组，经过22天的调解，最终达成调解协议。

在东区，不同性质、不同程度的事件有不同的调解办法。法律关系单一、化解难度不大的纠纷，由所在街道（镇）的人民调解组织主持，派出所和相关责任单位参加，维护正常秩序，及时组织调解，疏导情绪，签订调解协议（或困难救助）化解纠纷。法律关系单一（或复杂）、化解难度较大的纠纷，由区大调解协调中心协调有关方面共同解决。区级大调解协调中心协调有困难的重大涉稳纠纷，提请市级大调解协调中心指导协调解决和督促有关地方党委、政府协调解决或市级大调解协调中心直接指定东区负责。

借力各方 调出和谐

长期以来，衔接联动一直是调解工作的难点。东区巧借各方力量，衔接联动“大调解”工作新机制，从单打独斗转变为整体联动，形成了调解工作的强大合力，调出社会和谐。

近年来，东区积极加强和规范专业性、行业性、区域性调解组织建设，制定《关于在重点领域成立矛盾纠纷专业调解工作组织的工作方案》，共建立农村集体土地占用补偿及转非安置专业调解工作、城市征地拆迁专业调解工作、医患纠纷专业调解工作、物业管理纠纷专业调解工作、环境污染专业调解工作、商贸纠纷专业调解工作等15个重点领域调解组织，发生矛盾纠纷时自动启动矛盾纠纷调解工作。

2014年11月13日凌晨3点，汪某某、杨某某二人在竹湖园溺水死亡，死者家属40余人上访，存在不稳定因素。随后，市里召开协调会，召集市级相关部门、东区等相关负责人，听取汇报，研究化解思路，要求东区积极履行属地责任，牵头化解矛盾纠纷。东区积极搭建大调解工作平台，由区委群众接待中心、炳草岗街道办事处牵头组织谈判化解工作，区级其他相关部门密切配合，亮明身份，积极开展化解工作。东区借助组织领导力量、专业调解力量和社会调解力量三个方面的力量，注重专业性，实现调解过程中的优势互补。通过34天的努力，双方终于达成调解协议。

针对中心城区的特点，在大调解过程中，东区始终坚持统一领导、协调一致的原则，做到上下齐动、左右互动；坚持调解优先、尊重自愿的原则，如果调解不成功，积极引导走诉讼途径解决。

东区通过构建“大调解”工作体系，拧紧维护社会稳定的“安全闸”，实现了矛盾纠纷常态化化解，做到了定纷止争、案结事了，有力地维护全区社会稳定。

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