“本本”变“本钱”还需加把火

米易县农村产权交易中心LED屏上滚动播放的交易信息。去年11月，米易县建起攀西首个农村产权交易中心，半年时间过去了，仅有2宗106亩土地承包经营权交易在该中心完成

□江国虎 本报记者 曾仲文 文/图

去年11月，米易县建起攀西首个农村产权交易中心，半年过去了，交易中心运行情况怎样？在激活农村唤醒“沉睡资本”方面，作用如何？近日，记者带着这些问题进行了走访。

确权登记 流转更有基础

6月2日，米易县新山傈僳族乡坪山村10组，村民管一高在家门口的冬枣园里锄草。虽然不是枣园的主人，但管一高却能拿到两份钱，一份钱来自土地承包经营权转让，一份来自自己的劳动。

去年12月，管一高等13户农户把53.87亩土地承包经营权在米易县农村产权交易中心挂牌出让。今年3月，交易成功，成为交易中心2015年第一单农村土地承包经营交易。

现在，受让方陈世勋已在流转到的土地上建起冬枣园，并雇用管一高等人帮忙栽种、管理，并支付工钱10万余元。

2012年10月，米易县作为省级试点，率先在垭口镇和新山乡开展农村土地承包经营权确权登记工作，并于2013年底基本完成确权登记，对4156户2.69万亩承包土地和自留地进行确权，确权率达96.3%。2014年，攀莲镇等10个乡镇全面推开土地确权登记工作，计划今年底完成确权颁证。

米易县于2010年基本完成集体林权确权登记颁证工作，对全县436个村民小组2.6万户58.58万亩林地进行了确权，发放林权证6356本，确权率达99.3%。确权登记，让农村产权流转基础更加扎实。

流转量大 大多数是“私交”

据统计，2014年米易县累计流转家庭承包耕地经营权3.9万亩，流转率达15.8%；流转林权107宗、2.4万亩，流转率达4.1%。

在这些交易中，仅有2宗106亩的土地承包经营权交易在米易县农村产权交易中心完成，交易总金额为200万元，其余交易均采用私下协议的方式完成。

据米易县农村产权交易中心农村产权交易股股长侯春林介绍，去年11月，米易县整合公共资源交易中心、农牧、国土、林业等部门资源，出台《米易县农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》《米易县农村产权交易服务指南》等配套制度，建成攀西地区首个农村产权交易中心，为农村各类产权流转交易提供场所和设施、发布信息、组织交易、出具鉴证、政策咨询、抵押融资等相关配套服务。中心交易范围包括农村集体林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、小型水利产权等五类，中心还建立了与成都农交所联网运行的米易县农村产权交易信息网。

农民缘何不买账？

侯春林分析说：“私下协议流转是法律允许的，但协议是否合规、有效很难说。据我们了解，大多数协议存在流转期限、土地边界不明，双方权利义务表述不清等问题。”

前行路上 希望加大扶持

去年9月，丙谷镇村民左成军在垭口镇安全村流转了近40亩土地种植大棚蔬菜。左成军采取的方式是和村民签协议，约定流转年限和费用。今年，他还想采取同样的方式继续在安全村流转土地。

问及原因，左成军给出以下三点：一是成交快、流转费用能接受；二是流转到的土地好不好用心里有数；三是乡里乡亲签协议的方式有效，没必要再到交易中心。

左成军看中的是“诚信、实用”，侯春林看中的是“规范、长远”。

侯春林认为，米易县农村产权交易中心还有很长的路要走，目前，全县土地确权登记颁证工作还未完成，县、乡、村三级联动的流转服务体系尚未建立，农村产权流转交易信息收集、发布渠道不畅通，乡（镇）村两级缺少农村产权管理和流转服务机构及人员，农村产权交易中心还需建立健全抵押融资服务、维权服务等功能体系。

此外，深化农村产权改革的配套政策和激励机制待出。需制定农村产权流转交易和管理办法的规范性文件、制定激励各类农村产权进入农村产权交易中心交易的鼓励扶持政策和监管制度、制定农村产权抵押融资的相关政策文件和操作制度；另外，现行的各项农村产权流转交易及服务制度尚待优化完善等等。而这些，都是现阶段影响和制约各类产权入场交易的因素。

侯春林还说：“米易县安宁河谷地带的土地，农民种植大棚蔬菜，每亩每年收益高达4—5万元，多数农民愿自耕。土地流转处于卖方市场，经营业主（受让方）看中的土地，只有出较高的价钱，农民才愿意拿出来流转，因此私下协议流转较多。”

如何让农村产权“本本”变“本钱”？侯春林希望政府尽快出台鼓励土地流转的补助、扶持政策，尽快开展农村产权抵押融资，让流转土地的业主和农民实现双赢，农村产权交易中心的“生意”才能火起来。

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