市政协建言攀枝花市加快医养结合康养产业发展

康养产业是顺应中国社会结构新变化的产业，具有强大的生命力，结合攀枝花实际来看，发展康养产业，是实现资源型城市可持续发展的重要举措。而“医养融合”新型养老模式，是我国未来养老服务业发展的方向，也是攀枝花市积极探索中的康养产业发展模式之一。近年来，市政协人口资源环境委员会高度关注攀枝花市康养产业，持续对攀枝花市阳光康养产业、养老服务业等发展情况进行调研。今年，我们又将关注点聚焦在攀枝花市医养融合式康养产业发展方面。

为了助推医养融合式康养产业发展，更好推进这种模式养老机构建设，为推动攀枝花市产业结构调整、城市转型和服务发展献计出力，为市委、市政府研究出台相关扶持政策提供决策参考依据，市政协人口资源环境委员会开展了对攀枝花市医养融合式康养产业发展情况的调查。今年4月下旬，我委参加了四川省政协就四川省医养融合式康养产业发展情况在攀的专题调研，实地查看了花舞人间国际康养产业城、台湾敏胜日间照料中心、市三医院心理卫生中心日间照料中心、菩提苑社区日间照料中心等机构；5月上旬，市政协人口资源环境委员会又在市政协副主席庞向东、周治端的带领下，组织部分市政协委员和专家学者对西区巴关河社区、仁和区怡福苑失能老人养老院项目及仁和区平地镇福乐园康养服务中心项目等进行了实地调查。调研组听取了市民政局、市卫生局、市社保局、盐边县政府、米易县政府的情况介绍并进行了座谈交流，比较全面深入了解了攀枝花市老年人口和养老服务机构的总体情况及攀枝花市健康养老事业发展的基本情况和医养融合式养老产业的现况。

调研组一致认为攀枝花市委、市政府高度重视发展康养产业，对攀枝花市养老服务业发展明确了具体的支持项目和政策，对攀枝花市健康服务业明确了发展方向，制定了中长期目标及工作实施的原则，对医养融合式康养产业模式进行了多方面的有益探索，为今后发展积累了宝贵经验。同时，因为医养融合式康养产业在攀枝花市还处于起步阶段，因此存在相关政策不配套，医院与养老机构没有形成合力；医养融合难度大，政策支撑不到位，医院与养老机构互动差，医疗资源分散；医养融合型专业人员严重缺乏；供需矛盾很大，有特色、有梯次、成规模、有吸引力的真正能支撑阳光康养产业发展的养老体系还未形成等问题和困难。

对此，我们建议：

一、政府主导，政策支持，加快医养结合康养产业发展。一是市委、市政府应依据《中国阳光康养旅游城市发展规划》和《创建（中国）阳光康养产业试验区发展规划》，结合攀枝花的特点，尽快出台相关配套文件。二是应着手建立养老服务行业标准，对申请成立医养结合养老服务机构的，经民政、卫生部门验收合格后，实施卫生准入、医保定点等扶持政策。三是应积极争取省上的支持，努力争取把攀枝花市作为医养融合式康养产业发展试点的重点城市。

二、理清思路，整合资源，推进医养结合建设项目实施。一是对攀枝花市老人养老应根据国家政策和攀枝花实际，坚持普惠和福利并举的原则，尽快编制完成攀枝花市养老设施布局规划。二是根据市域外到攀来享受阳光康养、旅游休闲的人群和不同需求的老年人群，充分整合各医院老年科、康复科资源，集中建立不同层级的康养院并对接落实好“首届中国阳光康养产业发展论坛”达成的合作项目，特别是21个集中签约项目的落地。三是应通过康养试验区的建设、运行，进行适合老年人的各类产品开发，发展康养产业，为“康医养”融合总结经验，提供可借鉴、可复制、可推广的政策、模式等。

三、多方参与，扩宽渠道，尽快实现医院与养老机构无缝对接。在充分发挥政府部门的主导作用的同时，必须调动各方面的积极元素，整合多方服务主体的资源，使其各自承担着不同的职责与任务。建设为各类老人所需求的养老机构，重点解决失能、失智老人进入养老机构养老的问题，多渠道推进医养结合养老模式。一是鼓励部分有条件的医院转型为医养结合的养老服务机构。二是加强养老机构与医疗机构横向合作。三是在养老机构中设立医疗机构。

四、培养人才，建设队伍，建立养老服务人才储备机制。攀枝花市应尽快建立养老服务人才储备机制和康养照护专科服务培训体系，加强医养结合专业人才培养，抓好专业护理队伍建设。要充分利用本市大中院校及职业培训学校，开设养老服务业所涉及内容学科，包括专业护理、营养膳食、康复健身等，培养专业化护理人才；利用高等院校和医疗机构的资源，对社会养老护理人员进行在职培训、岗位等级培训，提高其服务技能。同时，将养老护理人员纳入公益性岗位范畴，为养老护理人员设立政府特殊岗位补贴，通过提高专业护理人员的待遇和地位，吸引更多专门人才从事养老护理工作，为养老服务业发展储备人力资源。  

（市政协人口资源环境委员会）

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