加强节能减排降碳工作 促进生态文明建设

绿色健身。6月12日至18日是全国节能宣传周，其中6月14日是全国低碳日。为进一步贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，宣传攀枝花市各领域、各地区在节能减排降碳工作中的先进典型经验和做法，深入推进全民节能低碳宣传教育，大力倡导勤俭节约的社会风尚，培育和践行节约集约循环利用的资源观，加快改善生态环境，努力建设资源节约型和环境友好型社会，本报从今天到6月18日分专题推出相关领域节能减排降碳工作情况，以期总结近年来攀枝花市节能减排工作成效，营造全社会节能减排降碳氛围，推动节能减排降碳工作向纵深推进。

编者按

一、主要工作

近年来，攀枝花市全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，把调整产业结构、转变发展方式作为节能减排工作的突破口和重要抓手，多管齐下，全市节能减排降碳工作取得了新的进展。

一、主要工作

（一）加强组织领导，落实目标责任

实行节能减排首长负责制。各级政府、市级部门统一部署和协调，实行节能减排首长负责制。对目标责任和重点工作落实情况进行督查，及时解决推进过程中的问题。做到年初有安排、年中有督查、年底有考核，有效地保证了工作的顺利开展。市政府将节能减排目标纳入县（区）政府的年度考核，严格目标管理。

（二）落实政策，大力推进产业结构调整

一是加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构。在充分考虑能源和环境的承载能力，正确处理好重化工业结构与能源环境矛盾的前提下，对全市产业结构进行合理调整。加快发展现代服务业，大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，不断提高服务业和战略性新兴产业增加值占全市地区生产总值的比重。到2015年末，服务业增加值达到210亿元，同比增长7.5%，占全市地区生产总值比重达到23%，“十二五”以来，攀枝花市服务业增加值占地区生产总值的比重呈不断上升态势。重点发展低能耗的新技术。鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业和传统工艺，促进产业结构优化和升级。加快产品结构、企业组织结构等行业内部结构调整。促进产品上规模、上质量、上档次，延长资源型企业产业链，提高资源型产品附加值。积极发展新能源产业。加快发展分布式能源，充分利用工业余热余压资源，充分发挥攀枝花市水能、太阳能、生物质能等可再生能源优势。2015年全市清洁能源使用率为75%，新能源利用替代能源量占全市能源消费比例达到6.2%以上，已投产风电装机规模达到9.55万千瓦，在建规模24.85万千瓦，建成太阳能光伏发电装机4万千瓦，开工建设太阳能地面集中式电站5万千瓦，实现5万千瓦以下小水电装机26.4万千瓦。深入推进煤炭资源整合，提高技术装备水平，实行科学调度，建设高产高效矿井。

二是严格执行落后产能、工艺的淘汰制度。攀枝花市按照国家和省有关淘汰落后的政策，坚决淘汰不符合国家产业政策、严重浪费资源、环境污染、不具备安全生产条件的落后工艺技术、装备及产品。加大对国家和省淘汰的耗能过高的用能产品、设备的生产、销售和使用的监督检查和管理力度。

三是提高准入门槛。严格执行国家制定的《产业结构调整指导目录》、高耗能行业准入标准，进一步强化节能评估审查工作，把好能耗增长关，从源头上杜绝新的高耗能、落后工艺项目上马。

（三）落实节能激励政策

积极落实节能技术进步优惠政策。大力推广应用节能新技术、新工艺、新材料、新产品和新机制，加大节能奖励和政策扶持力度。大力支持节能重点项目以及关键技术的推广和产业化，淘汰高耗能和落后的生产能力，制定能耗标准，开展节能宣传培训、加强节能管理。对国家淘汰和限制类项目以及高耗能企业按照国家产业政策实行差别电价，抑制高耗能行业盲目发展，引导企业合理用电、节约用电。

鼓励使用新能源。在小城镇和农村地区经济有效普及沼气、生物质燃料；经济有效地推广应用太阳能热水器、太阳能灯。“十二五”期间，全市推广农村太阳能热水器10万平方米，改建省柴灶15000台，累计建设农村户用沼气池9万余口，占全市适宜建池农户数的86%，正常使用的达8.7万口，使用率97%。2012年攀枝花市被省政府确定为“沼气化市”，米易县、盐边县也被确定为“沼气化县”。

（四）加强节能减排技术的开发和应用

采取积极措施，加大资金投入，加强节能技术开发、示范和推广应用。“十二五”期间，攀枝花市从注重资源开发提供技术支撑转变为从体制、机制和工作着力点上促进社会事业、生态文明和可持续发展技术支撑上来。

一是加快推进二次资源高值利用研究开发。重点集中在高炉渣提钛的回收利用研究、煤矸石高值利用技术研究、黄磷弃渣的综合利用、低品位钒钛磁铁矿回收利用、钛白废弃物综合利用、工业废水的循环利用、垃圾无害化处理。高炉渣利用建立了中试生产线，建立了100万吨低品位钒钛磁铁矿回收利用生产线，焦化废水得到了循环利用，钛白生产产生的绿矾加工成了铁粉等。

二是开展清洁生产技术研究。重点在钒钛生产过程中实施了清洁生产工艺。

三是开展了脆弱生态环境技术攻关。重点在干热河谷区域开展了太阳能提灌生态示范，开展了生态评估研究，开展了阳光康养城市建设中森林城市、园林城市的研究和建设。

四是狠抓重点节能工程的实施。以燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域电热联产、电机系统节能、余热余压利用、能量系统优化等为重点，全面推进“十二五”重点节能工程的实施，并形成稳定的节能能力。结合攀枝花市实际，分别针对工业锅炉、工业窑炉、余热余压利用、电机系统节能、钢铁企业能量系统优化等召开专门的技术推广会。

（五）推行以市场为基础的节能新机制

鼓励推行合同能源管理，克服节能推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、高效、改造、运行、管理一条龙服务。

（六）加强重点用能单位节能管理

落实《重点用能单位节能管理办法》，进一步加强对年能耗3000吨标煤以上市级重点监控单位的节能管理和监督。组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查和主要耗能设备、工艺系统的检测，定期公布重点用能单位名单、重点用能单位能源利用状况。督促重点用能单位加强对本单位能源利用状况的监督检查，建立节能工作责任制，健全能源计量管理、能源统计和能源利用状况分析制度，促进企业节能降耗。

（七）深入推进污染物总量减排

以“巩固和改善环境质量、支持和保障科学发展、防范和控制环境风险”为目标，强力推进大气污染防治工作，持续开展区域污染综合整治，深入推进污染物总量减排，通过不懈努力，“十二五”期间，全市共计上报实施230余个涉及水、气的总量减排项目。2015年度环境空气质量全面达标，水环境质量保持稳定，全市综合环境质量持续改善。

二、主要成效

能耗水平大幅下降。攀枝花市“十二五”节能目标任务为单位GDP能耗比2010年下降17%，规上工业万元增加值能耗比2010年下降25%。截至2015年底，攀枝花市单位GDP能耗累计下降27.72%、规上工业万元增加值能耗比2010年下降43.86%，均超额完成省下达目标任务。

总量减排大幅减少。截至2015底，攀枝花市主要污染物化学需氧量、氨氮排放总量分别为1.608万吨、0.1952万吨，同比2010年的1.8764万吨、0.2301万吨减少14.30%、15.17%。二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为8.2803万吨、2.9639万吨，同比2010年的11.3867万吨、3.7994万吨减少27.28%、21.99%。水污染物全面完成“十二五”减排目标，大气污染物超额完成“十二五”减排目标。

环境质量持续改善。截至2015年底，全市主城区环境空气质量达标率98.9%，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度0.064mg/Nm3，比2014年的0.083mg/Nm3下降23%；二氧化硫（SO2）平均浓度0.034mg/Nm3，比2014年的0.051mg/Nm3下降33%；二氧化氮（NO2）平均浓度0.032mg/Nm3，与2014年持平；细颗粒物（PM2.5）平均浓度0.032mg/Nm3，比2014年的0.040mg/Nm3下降20%。全市环境空气质量达标率创历史最好水平，空气中的SO2、颗粒物浓度持续下降，6项监测指标年度均值全部达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）标准要求。全市5个国、省控地表水监测断面水质达标率100%，3个饮用水源地监测断面水质达标率100%。全市综合环境质量持续好转。

三、“十三五”节能减排形势与任务

作为四川钢铁生产和钒钛生产加工基地，工业产业、产品结构特点决定了攀枝花市经济是高耗能和资源消耗型经济，加之“十三五”全国节能减排降碳力度会进一步加大，攀枝花市节能减排降碳的任务仍然十分繁重和艰巨。只有通过生产装备技术水平的提升，加大工业生产新技术、新工艺、新设备、新材料的应用才能实现以较小的能源资源消耗获得较大的经济效益，提高能源利用率。

国家在“十三五”规划中提出坚持绿色发展理念。我们将进一步统一思想，贯彻落实节约资源基本国策，实施节约与开发并举、节约优先的能源发展战略，坚持把节能减排降碳作为转变经济发展方式的主攻方向，坚持加快发展、科学发展、深度开放、综合利用、面向市场的总体思路，走适度投入、降低能耗、减少排放、循环利用的发展道路，以大幅度提高能源利用效率为核心，以调整结构、技术进步为根本，大力发展循环经济和新能源，提高能源效率，依法加强节能监督管理，强化节能宣传培训和推广，强化指导服务，充分发挥市场驱动和企业的主体作用，建立节能减排降碳长效机制，加快转变增长方式，以能源资源的高效洁净利用支撑经济社会的可持续发展。到2020年，建立适合攀枝花市市情的节能政策支持体系、监督管理体系、技术服务体系。

（一）基本原则

攀枝花市的节能减排降碳工作，应当坚持与结构调整、技术进步和加强管理相结合，坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合，坚持源头控制和存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合，坚持全社会共同参与。

坚持开发与节约并举、节能优先、效率为本的原则。贯彻节能优先的方针，强化节能降耗意识，以优化资源利用方式和大幅度提高能源利用效率为核心，大力推进工业节能降耗。

坚持与结构调整、技术进步和加强管理相结合的原则。通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和装备，加快发展以新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种和信息产业为代表的新兴产业，用高新技术和先进适用性技术改造传统产业，促进产业结构优化和升级，提高工业的整体技术装备水平。推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术，大力发展循环经济。加强管理，减少损失浪费，提高能源利用效率。

坚持企业主体和政府推动相结合的原则。确立企业节能减排降碳的主体地位，建立健全企业节能减排降碳改造降低生产成本、提高效益的机制。加大节能投入，建立节能工作的激励约束机制；强化政策措施的执行力度，依法强化监督管理和指导服务。

坚持技术创新与制度创新相结合、转变经济发展方式与结构调整相结合的原则。建立有利于节能降耗的科技研发、推广和应用体系，为节能降耗提供坚实的体制基础和有力的技术支撑。贯彻国家产业政策，控制增量、调整存量、淘汰落后，加强产业准入、市场准入，不断优化产业结构。

坚持全面推进与重点突破相结合的原则。点面结合、明确步骤、有所侧重，确保节能减排降碳工作有条不紊地推进。突出抓好钢铁、建材、化工、钒钛等重点用能行业和产品节能，对全市年耗标准煤3000吨以上的用能企业严格依法管理，开展能效对标管理，明确目标措施，强化监督检查。在新能源领域，对太阳能、风能、生物质能的经济有效应用经验，及时总结并加快推广应用步伐。

（二）下一步工作措施

1、进一步强化节能减排工作认识

国家在“十三五”规划中提出坚持绿色发展理念。我们要进一步统一思想，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，充分认识节能减排工作的长期性、艰苦性和复杂性，切实做好节能减排工作的责任感和紧迫感，采取强有力的措施，千方百计确保实现国家和省政府下达攀枝花市的节能减排目标任务。

2、进一步严格节能减排目标责任制

根据省政府节能减排工作有关要求，严格实行节能减排目标责任制，积极做好节能减排目标分解和督查工作。将能耗与减排指标纳入各县（区）经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为各级政府领导班子和领导干部的重要考核内容，实行节能减排工作问责制。对不能如期完成省、市节能减排目标任务的县（区），不得参加年度的评先选优。

3、进一步调整和优化工业经济结构

认真落实国家、省上关于淘汰落后产能、工艺的相关要求，严格准入管理。对新上项目做好能源消耗和环境影响评价，对不符合节能环保标准的不准开工建设，严格控制新上高耗能高污染项目，从源头上把关预防。发展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业，同时压缩淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”产业。积极走新型工业化道路，调整优化工业结构，提高高新技术产业在工业中的比重。

4、进一步加强清洁生产和循环经济

继续抓好钒钛高新区的循环经济工作，使之成为全市循环经济典范，并引导企业变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排，走多企业、跨行业、区域间循环经济之路，推进企业之间消化工业废物的“循环链”，通过行业成员之间副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，达到工业废物全面得到循环利用的目的，提升节能减排的成效。

5、进一步加强重点企业节能减排工作

帮助重点耗能、高排放、高污染企业建立和推行严格的节能减排管理制度和有效的激励机制。强化基础工作特别是统计工作，配备专职人员，将节能的目标和责任落实到车间、班组和个人。加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业能源利用情况，督促企业降低重点产品单位能耗。加大技术改造力度和污染治理，逐年将污染源纳入限期治理，实施工业园区综合治理工程，建设工业园区集中式污水处理设施，减少污染物排放或实现零排放。

6、进一步加强节能减排监察

规范企业的节能环保行为，提高企业的环保意识，强化企业的节能减排责任。加强监督监测网建设，建立和完善减排项目和数据库档案，加大处理污染源巡检力度，提高稳定达标率。严格查处环境违法行为，强化责任追究，推动减排工作顺利开展。

（攀枝花市发展和改革委员会 宣）

节能宣传周的由来

全国节能宣传周活动是在1990年国务院第六次节能办公会议上确定的，从1991年开始每年举办。每届全国节能宣传周都会有其特有的宣传主题与宣传口号，并且结合该主题在全国各地开展各项不同的活动，旨在不断地增强全国人民的“资源意识”、“节能意识”和“环境意识”。

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