浅谈攀枝花市近年来开展人大工作的主要做法 市人大常委会党组书记、常务副主任 谢道全

近年来，攀枝花市人大常委会围绕省、市工作大局，促发展、推改革，重民生、护民利，倡民主、扬法治，保稳定、建和谐，各项工作逐年有了新的发展和进步，为推动全市经济社会发展发挥了积极而显著的作用。我们的主要做法是：“坚持一个原则，夯实两个基础，突出三个重点，注重四个创新”。

一、坚持一个原则。始终坚持党对人大工作领导的这个政治原则，主动自觉地接受省、市委对人大工作的领导，围绕省、市委的中心工作谋划安排人大工作，依法做好人事任免工作，认真完成市委交办的重点任务。

二、夯实两个基础。（一）夯实代表工作基础。我们始终尊重代表主体地位，维护代表民主权利，不仅为代表在大会期间行使职权搞好服务，而且着力为代表在闭会期间的活动创造条件。通过不断听取人大代表的意见和建议，建立了“代表活动日”制度、“代表进社区、进村社、进企业”制度、代表向选民、原选举单位述职制度，常委会领导定期走访、听取代表意见制度，逐年提高了代表活动经费；针对有的代表反映对常委会工作知情不够、参与不多、培训较少，对代表建议、意见有的办理部门重视不够、解决实际问题力度不够等问题，增办了代表工作通讯，扩大了代表列席常委会、参加专工委会活动的数量，增办了代表培训班，对代表建议办理中存在的问题，提出并实行了“三位一体”（人大代表、人大常委会和政府目标办）督办新模式、“两凡一别”（凡是代表连续反映的、凡是人民群众普遍关注的，特别是经过努力能解决的）办理新思路、“一查一审议”（组织代表实地视察和检查，常委会会议审议政府办理代表建议工作情况的汇报）的办理汇报制、常委会领导和专工委会领导重点督办制，首次对优秀代表建议、办理工作先进集体和先进个人进行了表彰奖励。（二）夯实自身建设基础。一是增设了专门负责信访工作的办公室副主任，新成立了预算审查处和规范性文件备案审查处，组建了财经工作专家咨询委员会。二是在组织建设上，重视对人大干部的培养、教育、选拔和使用，用动态考核管理的办法培养掌握了一批后备干部，双向或多向交流了一批干部，提拔使用了一批干部。三是在制度建设上，适时修订完善了已有的工作制度和具体工作规则，研究制定了新的工作制度和工作程序。四是在作风建设上，坚持深入基层、深入实地、深入群众调查研究，坚持求真务实、真抓实干，说实话、出实招、办实事、求实效，不断提升人大工作的质量和水平。五是在内部管理上，真正做到勤俭办事、廉洁从政、无私奉献，使人民的权力机关真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。六是在上下联系上，通过组织开展市与区县人大机关联谊活动和经验交流等活动，既增强了人大系统干部职工的凝聚力和吸引力，又增强了人大监督工作的深度、力度和实效。

三、突出三个重点。（一）突出服务发展大局。围绕全市发展大局，先后就重大项目建设、民生实事推进、灾后恢复重建等依法作出决议决定近47项；围绕促进经济发展，先后组织对钒钛资源开发利用、固定资产投资、县区域经济和民营经济发展、新农村建设等进行视察和调研50余次，着力就推进工作、解决问题，先后向市委、市政府提出有针对性、导向性、操作性的意见和建议260多条；围绕提高财政资金使用绩效，每年安排多个政府部门进行预算重点审查，着力督促政府管好、用好财政资金；围绕重大项目建设，着力就科学规划、优选项目、加强管理、完善机制等方面提出意见建议；围绕“转方式、调结构、促转型”等全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，把工作的着眼点集中到保障和促进经济发展各项措施的实施上来，把监督的着力点落实到支持和帮助政府解决制约发展的“瓶颈”问题上来，使人大工作更加贴近经济社会发展的实际，更好地服务经济社会发展。（二）突出关注民生和谐。围绕市委提出的破解群众就业难、看病难、上学难、住房难、行路难、停车难等社会热点难点问题和系列“民心工程”，组织常委会组成人员和人大代表深入城区、街道、社区，开展调研和视察40余次，提出意见建议170多条；坚持以适当形式向社会公布常委会年度工作计划和主要工作、重要活动开展情况，坚持听取、审议并及时公示对“一府两院”专项工作情况、执法检查情况的意见和建议200余条，认真落实人民群众的知情权、参与权、选择权、表达权和监督权；增加公民旁听人民代表大会和常委会会议名额，扩大公民有序政治参与和议事公开化程度；积极协助党委、政府做好答疑解惑、理顺情绪、疏导群众、化解矛盾、维护稳定。（三）突出推进民主法治。坚持依法集体行使监督权的原则，通过认真贯彻实施监督法及其实施办法，着力在监督形式、监督重点、监督方法、监督实效上下工夫，加强了对涉及民安、民生、民利等方面的法律法规执行情况的检查，加强了对“两院”工作的日常监督和重点监督，加强了基层民主法制建设，加强了依法治市和基层依法治理，加强了对学法、用法的监督检查。在开展这些工作中，注意突出重点，选准项目，综合运用各种监督形式，对社会关注、群众关心而迫切需要解决的难点、热点问题，采取持续跟踪监督的办法，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。坚持听取法制宣传教育规划实施情况的汇报，并作出关于在全市公民中实施法制宣传教育的决议，对推动全市普法教育的深入开展，在全社会形成自觉学法、守法、用法的氛围发挥了重要作用。

四、注重四个创新。（一）注重思想观念创新。坚持从提高思想认识入手，通过创建学习型机关、外出学习考察等途径，着力克服人大干部“到点到站”的消极情绪、人大部门“临界养老”的认识障碍、人大工作“无为而治”的工作状态，通过开展“为民、务实、有为”三大主题教育，有针对性地解决“墨守成规”、“退居二线”、“鞭长莫及”三种模糊认识，并注重在实践中切实加强人大各项工作，进一步提升了对人大工作地位、作用的认识，进一步树立了人大工作权威；牢固树立起淡定、包容、进取的心态，发扬敢想、敢说、敢做、敢为人先的精神，努力将个人想法与时代需要结合起来，将人大工作与推动发展结合起来，为做好新形势下的人大工作多献计、多出力、多贡献。（二）注重工作方法创新。一是在法定任务内“求创新”。从改革“三会”入手，注重在做深做细上做文章。人代会上除听取各项报告外，同时开展“热点”问题专题审议、组织代表视察重点项目建设等活动；常委会例会上听取汇报必须有相关调查报告、出台规范性文件必须有情况说明，焦点问题必须事先协调一致并附文字材料；主任会议直接听取部门汇报，并同时作出审议意见交有关部门办理。这样，既为常委会组成人员和代表审议提供了更丰富、更翔实的内容和资料，又明显地提高了审议质量。二是在法定任务外“敢创新”。克服“求稳安逸”、“不求有功，但求无过”的思想认识，在工作中积极探索，大胆实践，开创人大工作新局面。如财政投资监督一直是人大监督工作的难点，因传统习惯和监督体制问题很难监督到位，我们在学习借鉴外地先进经验、认真调查研究、总结自身工作的基础上，于2009年出台了《关于加快财政投资评审工作的决议》，要求市政府在五年内将全市所有财政投资项目纳入评审，并对建立健全财政投资评审机构、规范完善评审办法、扩大评审内容等作出了明确规定。仅2009-2010年就完成财政投资评审项目258个，审查资金24.51亿元，净审减资金4.1亿元，综合审减率达16.7%，极大地提高了财政投资效益。（三）注重工作内容创新。一是坚持在程序建设上狠下功夫，在不断完善程序中推进工作创新，加大工作力度，提高工作实效。如在规范人事任免程序上，注重把好审核、公示、考察、考试、初审、供职、审议、表决、表态、公告十个环节；常委会听取汇报的程序是按照主任会议确定的议题，首先组织常委会组成人员学习相关法律，然后开展调查研究，在听取汇报和调查报告后，进行重点发言，经过汇总整理最后确定审议意见；预算审查监督的程序则按照编制、初审、批准、执行、调整等专题监督办法进行，从而增强了预算的约束力和审查监督的可操作性。二是探索解决刚性监督职能闲置问题。法律赋予了市、县级人大的质询、撤职、罢免、撤销决议决定、特定问题调查等刚性监督职权。这些职权目前在实践中还基本上处于“模糊”和“闲置”状态。我们认为，能够尽可能地行使这些法定职权也不失为创新。三是着力督促推进重要工作、重大事项、重点问题的落实解决。（四）注重工作绩效创新。一是注意解决了在认识和工作等方面一些深层次的突出问题。在破除思维方式“模式化”上，逐步破除了封闭、内陆、自满、片面发展、畏难思想、形式主义、盲目短视“七种观念”，逐步树立了开放、前沿、忧患、科学发展、奋力爬坡、真诚服务、创新进取“七种意识”；在破除领导工作方法“定式化”上，逐步探索并形成了调研出思路、思路定任务、任务重分解、分解有重点、督促抓落实的“五部曲”工作方法；在破除人大工作“消极被动”上，克服了“难处”思想，纠正了“意思、意思”偏颇，强化了作为意识，崇尚了实干兴业，突出了绩效考评；在破除干部使用“程式化”上，疏通了进出渠道，鲜明了用人导向，扭转了“出生入死”状况，逐步形成了能进能出、心齐气顺、生动活泼的局面。二是注意解决了一些事关人民根本利益的“热点”问题。如对近年来代表意见、建议中涉及的西区沿江快速通道已如期开工、医保费用报销时间已得到缩短、煤炭采空沉陷区和棚户区改造已加快进度、多元化的教育投入机制已逐步建立、大竹河水利工程建设已顺利推进、加快旅游发展的措施已得到进一步强化、背街小巷交通堵塞已得到缓解、中心医院增编问题已得到妥善解决、灾后恢复重建已圆满完成、病险水库整治已加快推进、城乡环境综合治理成效明显等。三是注意解决了人大监督工作乏力的问题。充分运用“一审”(审议)、“二评”(代表评议、工作评议)、“三查”(视察、调查、执法检查)、“四提”(提议案、提意见、提批评、提建议)等监督手段和方法，既做到监督到点子上、关键处，让党委满意，人民放心，又做到监督不监视、支持不支配、补台不拆台，真正寓支持于监督之中、服务之中，让“一府两院”也满意。四是注意提升服务代表工作的水平和质量。实现了“五个转变”:在代表知情知政方面，由知情知政情况相对窄小向比较宽广的方面转变；在办理代表意见建议方面，由重形式办理率向重实体办成率转变；在代表活动方面，由活动组织少、代表参加少“两少”向增加活动载体、增加代表名额“两增加”转变；在代表培训方面，由单一的授课灌输式向调研、考察、交流等多元化转变；在代表工作保障方面，由一届不变向随着地方财政增加而不断增加转变。五是注意彰显重大事项决定的实效。较好地解决了重大事项“难界定”、“难把握”、“难决定”等“三难”问题，使每年做出的一批决议决定，都对全市经济发展、民生改善、城乡建设、社会和谐等重点工作起了有力的助推作用。六是注意彰显调研、视察工作成效。较好地克服了调研“形式化”、视察“走过场”等问题，强化了调研、视察的谋划和规划，注重在实情、实招、实效上下功夫，注重在“症结”、“处方”、管用上见实效，四年多来共组织各类调研视察120余次，撰写各类调研报告110余篇，对推进工作起了很好的指导、促进作用。七是注意提升审议意见办理质量。从委员提意见、汇总整理意见、沟通协商意见到交办、督办、反馈、报告、公示，规范了细节，加强了衔接，形成了体系，强化了督查，狠抓了落实，改变了审议意见“一提了之”，办理工作“应付了事”的状况，督促“一府两院”做到了事事抓落实，件件有结果。八是注意改善人大机关工作条件。加强了机关办公信息化、自动化建设，适时解决了机关工作中的一些具体困难和问题，保障了人大依法开展各项工作所必需的人财物等方面的条件。九是注意提升人大宣传质量。通过调整充实人大宣传工作力量、研究制定人大系统宣传工作规划、建立人大系统宣传队伍、建立四川新闻网攀枝花频道网站、开展宣传人大制度好新闻评选、举办每年的法制讲座和形势报告会等举措，攀枝花市人大宣传工作在全省人大系统用稿数量逐步增加、质量逐步提高、名次逐步靠前、效果逐步明显。

近年来，攀枝花市人大工作为促进发展、改善民生、构建和谐等做出了积极努力，取得了较好成绩，赢得了人大代表和人民群众的广泛认同和好评。在近年来召开的人代会投票表决的几个报告中，市人大常委会工作报告的赞成票率最高；在市人大每年组织开展的民意调查中，人民群众对人大工作的满意率一直很高；在每年人大组织开展的有关活动中，人大代表和人民群众的支持率、参与率也一直很高。

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