“管”出来的幸福 ——攀枝花创新社会管理纪实

□本报记者 陈帆

过去的四年，攀枝花交出的两份答卷引人注目：2007年至2010年，攀枝花GDP连续保持两位数增长，人均GDP从3万多元到突破4万元大关，达到43959元；人民群众安全感和满意率连续多年保持在95%以上。

两份答卷，一份事关“民富”，一份涉及“民安”，回答的是同一个考题：幸福。

经济快速发展期同时也是矛盾凸显期，作为资源型城市，经济发展的成果和社会管理的难题如同硬币的两面，相生相伴。二者如何齐头并进？

攀枝花历届市委、市政府高度重视社会管理工作，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应、具有攀枝花特色的社会管理体系。一手抓经济发展，一手抓社会管理，积极畅通诉求表达渠道，推进政府科学民主决策，构建多元化社会矛盾化解体系，在加强和创新社会管理过程中，描绘了一幅幸福画卷。

群众呼声是第一信号

“太平社区为什么没有社区巴士？什么时候能够通社区巴士，让偏远的太平市民享受公交车的便利、惠民的国民待遇？” 

“攀枝花去昆明的火车全在夜间，昆明和成都来攀枝花的火车有好多趟都是夜间到达，却没有公交车，坐车很不方便，全是私人的小巴车，不安全，收费还高……麻烦关注一下，解决一下夜间坐车问题！”

“以前这里空气很好，现在随着各个厂的兴建，尘土飞扬，环境越来越差，能不能把住五道河的居民迁出去呀？”

…… 

以上是今年1至6月，部分攀枝花市民在人民网地方领导频道，地方领导留言板给市委书记、市人大常委会主任赵爱明的留言。

市民的留言就是百姓的心愿，市委、市政府高度重视民情民意。目前，市公交部门已根据太平片区客流变化，对44路公交班次作了调整，由原来的48班次，调整为62班次，每天增加14班次；公交64路夜班车恢复运营；市领导就五道河片区环境污染问题开展专项调研，现场办公研究治理方案……留言中提到的问题，都已得到解决或正在解决之中。

“群众呼声是第一信号”。在改革发展过程中，攀枝花市十分注重决策的科学化和民主化。借助新闻媒体平台和现代科技手段，全市各级党委政府坚持问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权。

市委、市政府和市有关部门出台的重大决策、重要政策，第一时间在新闻媒体发布；市领导、县（区）和部门负责人定期不定期地与市民直接对话，面对面解答市民提出的问题，引导人民群众积极有序参与公共管理和公共事务。

群众诉求表达渠道不断拓宽和畅通。市长信箱、效能热线、市公众信息网市民频道……一条条畅通的民意表达渠道向群众敞开。通过健全重大事项集体决策、社会公示与听证、决策评估、民意反馈等制度，在攀枝花的政府决策中，民意也有了更大的权重。

基层力量化解民间矛盾

“父亲被强制戒毒后，我失去了生活来源，在学费上遇到了很大困难。强制戒毒所的叔叔阿姨们帮助我解决了学费问题，让我得以继续安心学习。很多警察叔叔和阿姨在关心我，伴我走过这两年。感谢所有好心人对我的关心和帮助，我会将这份爱心一直传递下去……”

今年7月24日，市公安局河门口派出所民警收到了一封“特殊”的感谢信。说它“特殊”，是因为写信的人，是一名戒毒人员的儿子。今年6月，河门口派出所民警抓获了吸毒人员张某，在对张某实施强制戒毒后，民警了解到吸毒人员张某的妻子已去世多年，张某有一子正在国内一所重点大学读书，张某被强制隔离戒毒，其子因无生活来源面临辍学。

为了让孩子继续读书，民警们多方努力，为孩子办理了助学贷款，申请了最低生活保障金，并为其捐款2000余元。同时还争取到了张某所在单位的支持，使张某强制隔离戒毒期间，单位不解除张某的劳动合同，并发放最低生活保障金。

让孩子读书，这不属于治安事件，本不归警察管，但河门口派出所的民警还是管了，其目的就是最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

类似的例子还有许多：市公安局直属分局二滩派出所为辖区高考落榜少女联系工作，使其重拾生活的信心；枣子坪派出所民警帮助精神病患者找到亲人；炳草岗派出所开通网上预约办理户口等相关业务，方便群众周末办事……

在攀枝花市，化解民间矛盾的力量不仅有身穿制服的民警，还有不穿制服的基层力量。近年来，攀枝花市不断创新社会管理工作，一种“网格化管理，组团式服务”的新的社会管理模式出现在基层。城市被划分成多个网格，数万名居民、社区干部、党员在扮演着化解民间矛盾的角色。他们，就像各级党委政府连接基层的千里眼、顺风耳，既能深切地体察百姓疾苦，热情相助排忧解难，又能敏锐地感知社会矛盾，及时防患于未然。

今年7月，枣子坪街道某社区两位居民因为一点小事发生激烈争执，双方几次交涉未果，矛盾一触即发。

“民情咨询顾问团”成员第一时间报告了社区干部，干部们立即赶到现场，拉开两人。在“民情咨询顾问团”成员和社区干部的斡旋下，经过两天的沟通，两位居民达成和解。

这是枣子坪街道“民情流水线”工程取得的实效。

在创新社会管理工作中，枣子坪街道各社区将那些热心社会公益事业、有较强影响力、号召力、凝聚力的“名人”作为自己的智囊，问计于民、问需于民，随时掌握整体民情状况。同时，开通社区114、建立社区QQ群、民声微博等，畅通信息沟通和需求传达渠道。

急事、难事、烦心事，事事有人管；热线、热心、热面孔，真情温暖百姓；大网、小网、无形网，无论何时何地，只要老百姓需要随时能“触网”，表达心愿、建议，享受公共服务。

调解的是矛盾，调顺的是民心

法官便民工作室和法官便民工作岗，这是调解“战场”前移后，攀枝花市许多法官的新“岗位”。

在创新社会管理工作中，攀枝花市在全市每个乡镇、街道都设立了法官便民工作室和法官便民工作岗，选派法官每周至少抽出1天时间到工作室办公，指导相关调解，组织化解矛盾纠纷，开展法制宣传。全市法院选派部分法官作为司法调解联络员，主动与全市相关行政机关调解室联系沟通，共同研究有关法律问题，协助行政机关调处疑难矛盾纠纷。对与行政管理有关的民事纠纷，积极与有关行政主管部门调解室联系，并劝导当事人到有关行政部门进行调解。同时，行政机关向法院选派行政调解员，对起诉到法院的行政纠纷案件，引导当事人首先通过行政协调方式解决。

人民调解是化解矛盾，维护社会和谐稳定的重要力量。2009年8月20日，攀枝花市启动“人民调解进法院”工作，把人民调解的力量引进法院。全市两级法院及基层法庭设置了人民调解员驻法院办公室和调解室，数十名人民调解员进驻法院。正式立案前，法院会引导、劝导当事人到驻法院调解室调解纠纷，法院立案后，也可将案件委托驻法院调解室进行调解，或邀请驻法院调解室联合进行调解。驻法院调解室对符合人民调解工作范围、当事人同意调解的民事纠纷，发挥人民调解化解某些民事纠纷的优势，就近依法进行调解。法院通过提供法律帮助、建议调解思路等方式，主动加强对驻法院人民调解员的指导，力促依法调解、力促调解成功。截至去年11月，全市驻法院人民调解员已成功调解195起案件。

调解的是矛盾，调顺的是民心。西区某小区85户业主曾因商品房买卖合同纠纷，多次联名到市委、市政府上访。经过市中级人民法院立案调解中心的细致调解，双方在20天内达成调解协议，责任方及时按调解协议内容按期、如数履行80余万元违约金,实现了案结事了。

2009年6月，全省“大调解”工作全面开展，据统计，不到一年的时间里，攀枝花市人民调解组织化解矛盾纠纷9283件，调解成功8914件，调解成功率96％以上。全市两级行政机关共受理调解行政案件547件，调解成功506件，成功率达92.5%。2010年1至5月，群众反映的城乡建设、劳动社保、土地征用、环境保护等方面的热点问题分别下降36.7％、12.4％、45.8％、35.2％。

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