抢抓机遇 加快发展 凝心聚力建设幸福攀枝花 ——建设幸福攀枝花理论研讨会发言摘登

加强文化建设，打造攀枝花人的精神家园

市委党校 李卫民

幸福感来自什么地方？一个是物质层面的满足，一个是精神层面的满足。建市46年来，攀枝花经济已经有很大发展，人均GDP全省第一，人均收入全省第二。但是攀枝花人的幸福指数却不高。笔者认为，主要是攀枝花文化建设滞后，导致攀枝花人缺乏自己的精神家园。因此，加强文化建设，是建设幸福攀枝花的当务之急。

首先，我们要打造攀枝花城市精神。打造攀枝花城市精神应该有几个基本标准：要有攀枝花特色、要有时代精神、要能够被绝大多数攀枝花人认可。笔者分析认为，创业是攀枝花的本质特征；精致符合攀枝花城市建设的特点，体贴人心；阳光既可以表示攀枝花的地域特色，又可以表现攀枝花城市风貌和攀枝花人的阳光心态；幸福体现了攀枝花人的追求，也是城市精神的最终目标。

所以，继承攀枝花的优良传统，具有攀枝花地域特色，体现时代精神的攀枝花城市精神应该是：创业、精致、阳光、幸福。

其次，打造大型的文化项目。笔者认为，攀枝花需要一个相对集中的文化群落，集美术、戏剧、电影、博物馆、收藏、娱乐、休闲、旅游于一体的地方，从形式到内容都能够代表攀枝花。同时，给攀枝花人营造一个放松身心、陶冶情操、看得见、摸得着的精神家园。

第三，全面提升攀枝花文化水平。建设精神家园要从小事做起，在细节上吸引人、感动人。打造文化攀枝花要覆盖各行各业。从出租车司机的文明待客、文明驾驶，到政府部门的文明接待、文明执法，都是温暖人心，增强归属感的具体体现，让人真切感到，这是我们自己的攀枝花。

大局出发 小处入手 提高市民幸福感

攀枝花学院 彭方志 龙云飞 陶睿

我们通过调研发现，影响攀枝花市居民幸福感的物质因素主要集中于物价、收入、医卫条件、子女教育等方面。应该从不断提高居民收入的“含金量”入手，使居民收入增长速度跑赢物价上涨速度；通过鼓励、扶持现代农业企业的发展来保证农产品供应，从而稳定物价；建立农产品价格预警机制；增加对教育医疗等公共服务的投入，保证教育医疗资源供给，合理规划医院和学校的布局，规范医疗教育收费并在适当范围内公开。

影响市民精神充实感的主要因素是身心健康程度和家庭和睦感。因此，应从以下几方面入手：一是引导市民选择乐观向上、积极健康的生活方式；二是增加医疗卫生服务项目，可考虑为全体居民提供免费或者低价体检服务；三是广泛宣传幸福主要靠自身的努力和心理调节，引导市民保持理性平和的心态。

影响攀枝花市居民社会和谐感的主要因素是收入差距、社会治安等。应当继续深化收入分配制度改革，促进城乡居民收入普遍较快增长；对群众强烈反感的灰色收入和非法收入始终保持高压态势；提高社会福利和社会救济的覆盖面和力度；大力发展慈善事业；对犯罪行为始终保持高压打击态势，定期公布社会治安信息，提高公安机关接警处警效率和能力。

攀枝花市居民比较关注食品安全、环境质量。应对食品生产、销售环节及餐饮企业进行严格的定期和不定期抽检，严厉惩处非法行为，定期公布检查结果；加大环境保护力度，绿化、亮化、美化、净化城市环境，强化环境监管，严格治理环境污染，努力提高空气质量和饮水质量，并定期公布各区县环境质量信息。

大力发展职业教育 助力幸福攀枝花建设

四川机电职业技术学院 许志军 马琪

幸福攀枝花建设需要现代化的职业教育提供优质的人力资源支撑和强大智力支持。

市第九次党代会明确指出：大力发展职业教育，加快职业教育园区建设，以四川机电职业技术学院为龙头，带动职业教育规模化、集团化、产业化发展，建设现代职业人才培养基地。明确了我院在攀枝花市职业教育中的龙头地位。这是我们学院的重要发展机遇，我们重点要在以下六个方面努力：

一是推进一园多点方式的攀枝花市职教园区建设，努力将园区建成专业覆盖攀枝花市支柱产业的综合型职业教育基地，提供更多的优质职业教育资源，促进攀枝花市劳动力转移，促进就业质量提高，继而带动民生改善。

二是充分发挥企业办学优势，深化和完善“校政企所”四方合作办学体制机制及管理能力建设，完善“基于校企所一体的三结合”人才培养模式，把学院建设成为工学结合人才培养模式的创新基地。

三是做精做强特色优势专业，围绕钒钛开发大力开展钒钛冶炼、钒钛加工等特有学科专业建设，重点打造钒钛资源利用技术、冶金电气自动化技术两个专业，建设机电一体化技术、材料成型与控制技术（金属压力加工）两个骨干专业。

四是发挥学院在继续教育和职业技能培训方面的传统和优势，为建设学习型城市作出学院应有的贡献。

五是按照“四川南向发展”战略定位，努力提高向东盟国家输出劳务、技术和职业教育的能力。

六是依托人才优势、智力优势，充分发挥高校在建设区域文化高地中的作用，引领和带动攀枝花市高品质、有底蕴的城市文化建设，引领和带动城市文明度的提高，为建设幸福攀枝花作出更大贡献。

以“文化攀枝花”催生“幸福攀枝花”

市委党校 代发君

作为资源型城市，攀枝花在发展经济的同时，更应高举文化大旗，以“文化攀枝花”推动经济社会发展，催生攀枝花人的幸福生活。

一要深入领会社会主义核心价值，与时代同步前进。唯如此，攀枝花在发展过程中才能与时代同行，才能将文化的力量融入经济、政治、社会建设的各个领域，使之成为攀枝花人奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。

二要深入挖掘攀枝花本土文化资源，提升攀枝花文化品位。要大力弘扬本土优秀文化传统，提升攀枝花地区的文化品位，使之成为真正的文化名片，为幸福城市创建良好的文化环境。

三要继承和弘扬攀枝花精神，重塑攀枝花人当代新形象。重塑当代攀枝花人的新形象，应不断为攀枝花精神注入新的时代内涵，使之成为当代攀枝花人的精神动力，使攀枝花人具备与时俱进的时代品格，为幸福城市创建培育优秀的文化主体。

四要以文化创造和文化传媒为载体，提升攀枝花文化境界。不断创造反映攀枝花人热爱生活、艰苦奋斗的优秀文化作品；不断满足攀枝花人的精神文化需求；要将攀枝花文化推向市场，接受市场的检验。从而为幸福城市创建提供强大的精神动力。

五要“以文化人”催生攀枝花人的幸福生活。要使每一个攀枝花人按照文明的道德标准立身处世，成为一个诚实、正直、勇敢和富有爱心的当代公民；要使每一个攀枝花公民懂得幸福的真谛就在于宽广无私的胸襟和舍我其谁的奉献，并按照文明的要求和文化的品质真正幸福起来。

缔造一个整体幸福的攀枝花

攀枝花学院 包家新

建设幸福攀枝花是建设和谐攀枝花的更高层次、更全面的要求，这是市委、市政府贯彻以人为本、执政为民、科学行政的完美体现，对于老百姓来说，什么比幸福更重要？幸福是百万钢城人民一生的追求。关于建设幸福攀枝花，我谈三点想法。

第一，我认为建设幸福攀枝花最重要的工作之一是在攀枝花建立一个开放、包容、安全、诚信的法治环境。要建设良好的治安环境（平安攀枝花建设）、良好的执法环境、良好的司法环境和良好的社会关系环境（和谐攀枝花建设）。所有纠纷都能够得到公平、公正、合法、合理的解决，所有规范性文件、行政行为都应该做到同等条件、同等对待，千万不要出现“某某单位除外”的保护性条款。攀枝花要建成100万人口特大城市，要吸引大量的创业者，创业安全和创业的法治环境建设很重要。人们在攀枝花创业，更关注的是创业安全，包括人身安全和财产安全。因此，经济、便捷地解决纠纷的法律通道建设很重要。同时，要规范攀枝花市企事业单位的用工制度。

第二，建设幸福攀枝花要缔造一个整体幸福的攀枝花。古希腊哲学家柏拉图的幸福观有两点：一是缔造一个整体幸福的国家；二是执政者不腐败。幸福攀枝花建设要关注不同群体的利益，尤其是弱势群体的利益。

第三，攀枝花人归属感培养是建设幸福攀枝花的重要内容。攀枝花市是多民族聚居的移民城市，归属感问题是一个重要的社会问题，各民族平等，尊重各民族和各地方的风俗习惯，对开放、包容攀枝花与和谐攀枝花建设很重要。攀枝花市的吸引力打造、攀枝花文化建设和攀枝花人幸福观的培育是攀枝花人归属感培养的关键。

“加、减、乘、除”提升攀枝花人民的幸福感

四川机电职业技术学院 李胜 欧联傅

实现城乡居民收入翻番，必须在做“加法”上下功夫，使城乡居民越来越有生活水平提升感。促进就业，使劳动收入增长率超过GDP实际增长率。“十二五”期间，城镇人口将逐步新增50万人，因此，必须制定和实施就业和再就业优先战略，形成适应城乡统筹就业工作需要的就业政策体系。加快社会保障制度改革，提高保障标准，扩大保障范围。

实现城乡居民收入翻番，必须在做“减法”上下功夫，使城乡居民越来越有压力减轻感。一要搞好教育改革，增加教育投入，减轻居民教育负担。二要降低消费支出，以绝对支出和相对支出的减少来提高居民实际收入。

实现城乡居民收入翻番，必须在做“乘法”上下功夫，使城乡居民越来越有信心感。“十二五”期间，要在主要行业有重大突破：工业以建设国家级钒钛资源创新开发试验区为抓手，大力推动由钢铁经济向钒钛钢铁经济转变；农业以加快城乡一体化为目标，发展现代特色精品农业；房地产业加大普通商品房和保障性住房的供应，形成廉租住房、公共租赁住房、经济适用房、普通商品住房比例协调的住房供应体系。

实现城乡居民收入翻番，必须在做“除法”上下功夫，使城乡居民越来越有公平正义感。增加转移支付。通过扩大最低生活保障范围、提高最低生活保障标准、增加季节性转移支付项目，使攀枝花市低保人群收入增加；着力解决教育、卫生资源不均衡，分配不均等社会发展不平衡问题，更加关注弱势群体，体现民意，加大就业、义务教育、公共卫生和公共安全等方面的投入力度。

深入领会六中全会精神 加快幸福攀枝花建设进程

市委党校 黄彪

前不久，党的十七届六中全会审议并通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这是我党文化强国的重大战略举措。正如《决定》指出：“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。”可以说，十七届六中全会为攀枝花市建设幸福攀枝花指明了方向。

深入领会十七届六中全会精神，加速推动幸福攀枝花建设进程，要以丰富市民文化生活为先导。建设幸福攀枝花，要以弘扬优秀传统文化为主要内容，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众日益增长的物质文化需求为出发点和落脚点，并在市民中间广泛开展形式多样的文化活动，以丰富群众的文化生活，进而增进民众的幸福感。

深入领会十七届六中全会精神，加速推动幸福攀枝花建设进程，要以搞好文化基础设施建设为前提。目前，攀枝花市文化基础设施建设还比较落后，已不能满足人民群众的基本文化需求。因此，必须大力建设文化基础设施，努力推进文化惠民工程，从而增强攀枝花市吸引力和凝聚力，提高全体市民的幸福指数。

深入领会十七届六中全会精神，加速推动幸福攀枝花建设进程，要以深化文化体制改革为保障。对攀枝花市来讲，文化事业长期发展滞后，且文化产业尚未形成规模。因此，必须深化攀枝花市文化体制改革，形成文化大发展大繁荣的体制机制，从而保障文化事业和文化产业的健康良性发展，满足人民群众的文化生活需求，促进经济发展，以增强市民的幸福度。

基于幸福指数导向的攀枝花旅游经济发展研究

攀枝花学院 段敬丹

攀枝花市作为资源型城市，在优化三次产业结构过程中应大力发展旅游业，利用本地优势倾力打造阳光康养旅游度假休闲区。旅游度假区要谋求长远发展，获得竞争优势，就必须坚持以人为本，从增强文化软实力、提升生活环境品质、增加可支配收入等方面来提升旅游区内民众的幸福感。

旅游区内民众主要包括参与旅游活动的从业人员、游客、居民。

旅游从业人员幸福指数的提升是地方旅游经济建设发展中的第一要务。在旅游的开发建设方面要提升攀枝花旅游的文化软实力，如三线建设文化和工业遗产等，以厚重的文化和攀枝花开发建设史来培养从业人员的自豪感，用攀枝花移民的包容性来培养从业人员的归属感。要借攀枝花交通条件改善的契机，与周边地区的旅游业开展区域合作，重新整合优化旅游产品，促进攀枝花旅游经济发展，从直观的层面提升从业人员的幸福感。

对于旅游者，要让其在旅游的过程中感受这座城市的幸福，要建设完备的导览系统，增设人性化旅游交通标志牌及休闲设施。在城市景观的打造中，要结合阳光花城特点，科学设置城市小品和主题街道，让旅游者在丰富的视觉色彩冲击下感受优美生态环境所带来的幸福感。

对于旅游区居民，要使其通过旅游景观的建设改善生活条件，提升生活品质，并自愿投身旅游活动，感受幸福生活。在旅游开发的过程中，对景区群众安置要“搬得出、稳得住、能致富”，促进其社会角色的转换。同时，在景区内及周边地区的居民中开展教育培训，帮助其转变思想意识，建立新型人际关系，让其切身体会到旅游开发带来的好处。

让市民从优美人居环境中感受幸福攀枝花

四川机电职业技术学院 黎定政

进一步提高市民建设优美人居环境的意识。要通过多种形式加强宣传，使每一个攀枝花市民清楚市委、市政府建设优美人居环境的决心，增强来攀创业者的信心。

不断提高人们的收入水平。要通过发展来提高市民的收入。要充分发挥攀枝花的资源优势，坚持国资、外资、民资、股资联动，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，通过小范围政策调整提高市民的财产性收入，在不影响道路通行的情况下不反对市民利用业余时间在各片区摆摊设点，使市民在经济发展和共同富裕中感受幸福攀枝花。

加快廉租住房建设。在建设幸福攀枝花的征程中，必须解决建设宜居环境中的突出问题，基本解决城镇低收入家庭住房难问题，让城乡居民“住有所居”“居有所安”。

加强道路等基础设施建设和社会建设，提高人们的幸福感。要继续加大投入，坚持科学规划，在更大范围内加强市域公路网络建设，进一步改善通行条件；加强对市区沿江两岸的综合整治，完成截污、交通、绿化和照明四大系统工程；革除生活陋习，逐步改变市民的不良生活习惯，考虑以市委、市政府的名义，向在攀枝花市境内的所有机关、企事业单位提出，自建厕所必须向游客和市民免费开放，否则给予各种考核或处罚；把大桥建成攀枝花的城市名片，把一座座桥梁尤其是市区的桥梁建成雕塑景观，既美化了城市，也给游客耳目一新、过目不忘的印象；有计划地把攀枝花火车站到密地桥、密地桥到小攀枝花这两段道路两旁的绿化树换成攀枝花树，使攀枝花市真正成为攀枝花树的“家园”。

以人为本 建设幸福攀枝花

市委党校 李靓婧

攀枝花过去的成功，靠的是艰苦奋斗，靠的是计划经济时代举全国之力发展攀枝花，靠的是得天独厚的资源优势。然而伴随着经济的发展，给我们带来了一系列环境问题、资源的可持续开发问题等新考验。

现在的问题是，攀枝花的发展，是不是沿着原来的路走下去，需不需要新的转折、新的改革、新的选择？

首先是评价指标问题。GDP是否继续作为攀枝花的目标，需要反思。我认为“幸福指数”这个指标可以作为新的选择，其包括三类指标：第一类指标涉及认知范畴的生活满意程度，包括生存状况满意度（如就业、收入、社会保障等），生活质量满意度（如居住状况、医疗状况、教育状况等）；第二类指标涉及情感范畴的心态和情绪愉悦程度，包括精神紧张程度、心态等；第三类指标是指人际以及个体与社会的和谐。

其次，是评价主体问题。幸福攀枝花的评价主体是全市的民众，幸福不幸福，满意不满意，应该由民众来评价。通过发问卷调查，吸收民众意见，采取整改措施，制定改革方案，再向社会公布（通过较为公开透明的政府行为来提高市民的满意度）。

幸福指数是客观的评价指标，为民众创造幸福的社会环境；满意度测评反映民众的主观感受，是民众参与公共决策的方式。幸福指数和满意度测评两者结合，就成为考核政绩的尺度。这样，就为人民谋幸福找到了实现路径。

建设幸福攀枝花，要发动社会力量，开展建设幸福家庭、幸福企业、幸福社区等活动，更重要的是引导民众，营造幸福人生，将物质文明与精神文明建设真正落到实处。

科学发展 创建幸福攀枝花

市委党校 刘倩倩

攀枝花在加快发展的进程中，越来越紧迫地面临着制约其持续发展的突出问题，在产业结构、生态环境等方面面临着更为严峻的挑战。因此，作为传统的资源型工业城市，“十二五”期间，在现有经济发展成果上，攀枝花要力图实现经济又好又快发展。

一是科学发展，调整产业结构，繁荣经济。攀枝花是一个典型的资源型城市，以钢铁工业为主，钢铁产业在攀枝花的经济中一直占据着重要的地位，呈现出“一枝独秀”的局面。这样一业独大的局面使得整个城市的经济发展对矿产资源的依赖度过高，导致了一、二、三产业发展不平衡的问题。要保持攀枝花经济的长期可持续发展，就要以科学发展观为指导，走可持续发展道路，着重进行产业结构调整，实现资源的综合利用，整体思路是做大做精农业、做强工业、做大第三产业，使攀枝花的经济快速发展，让老百姓分享经济发展的成果。

二是以民为本，注重生态建设，构建宜居型城市。在保持经济发展的同时，也要建构一个人与自然和谐相处的现代家园。攀枝花作为一个重工业城市，在经济发展的同时，环境遭到破坏是在所难免，近几年在市委、市政府的有效努力下，环境得到了显著改善，但是整个城市的生态建设还是远远不够，攀枝花在发展经济的同时也要注重城市的生态建设，构建宜居型城市。

一个繁荣富裕的攀枝花,应该是一个魅力十足的攀枝花。因此，攀枝花不仅要繁荣经济，更要注重城市建设，逐步发展成为经济繁荣、环境优美、生活舒适、社会文明的幸福城市。

加快结构调整 夯实幸福攀枝花建设的经济基础

市委党校 周英

要实现攀枝花经济持续增长和市民持续增收，建设一个“经济繁荣、环境优美、生活舒适、社会文明”的幸福攀枝花，必须积极主动地对经济结构进行调整，优化产业结构，实现城市经济的多元化发展。

首先，要促进资源工业内部结构调整，提升优势产业的发展水平。攀枝花现代产业体系的建设必须充分考虑攀枝花资源禀赋，发挥钢铁、钒钛及伴生资源丰富的优势，以及国家在相关产业发展方面的政策支持优势，坚持优势资源产业在经济发展中的主导性。一方面要加快实现从单一资源利用向多样化资源利用的转变，实现以钢铁经济为主，向钢铁、钒钛经济并重的战略转变；另一方面，要延伸资源工业产业链，提高单位产品附加值，实现由初加工向深加工发展，大力推进基础原料产地向新兴制造业基地的转变。

其次，要加快一、三产业的发展，尤其是要逐渐向发展第三产业倾斜。攀枝花应该主动进入后工业化发展阶段，通过健全市场经济体制，加快第三产业，尤其是服务业的发展。因为相对工业和农业而言，服务业，尤其是与生产生活相关的低端服务业存在接纳就业人口多、对文化素质要求不高、资金投入较小等特点。这在一定程度上能吸收因提高工业生产率所带来的失业人口的就业，缓解攀枝花高层次人才缺乏、总体人力资源素质较低带来的发展压力，能在繁荣市场的同时，便利市民的消费需求，并以创业带动就业，实现市民多渠道增收以及调整收入差距。

当然，幸福攀枝花的建设是一个经济社会全面协调发展的建设过程，还需要完善民生保障、加快交通发展和城市基础公共设施建设等多方面的工作。

构建现代产业体系是建设幸福攀枝花的重要支撑

市委党校 罗莲

产业是立城之本、兴市之基，是城市发展的重要支撑和保障，而现代产业体系代表着一定区域内当时较先进的产业结构，是提升区域产业竞争力和城市可持续发展能力的根本途径。建设幸福攀枝花，需要构建现代产业体系作为重要支撑和保证。

构建现代产业体系是攀枝花做大经济总量、优化产业结构的需要，是增加攀枝花农民收入、促进城乡统筹发展的主要途径，是改善攀枝花生态环境、提升市民幸福指数的有效措施。

以现代产业体系支撑幸福攀枝花建设，必须突出三个方面的内容：一是产业发展的重点与城市定位的契合。在建设幸福攀枝花的进程中，要大力实施产业化和城市化整合互进战略，以产业化促进城市化，以城市化推进产业化，实现城市建设与产业发展的良性互动。二是产业、城市功能、人口三位联动协调发展。紧紧抓住当前攀枝花面临的重大战略机遇，推动支柱产业多元发展，尤其要注重提升城市现代服务功能，提升攀枝花市民生活质量和幸福指数。三是产业发展模式要与城市生态可持续发展相适应。坚持产业发展与生态环境保护协同并进，实现产业发展与资源、环境的适应性、协调性和可持续性。

现代产业体系的建设依赖于人才、基础设施、融资方式、人居环境和市场环境等配套的支撑系统。要加强规划引导，形成布局合理、特色鲜明的现代产业功能区；加强政策体系建设，大力扶持主导产业、支柱产业和战略性新兴产业的快速发展，形成构建现代产业体系的政策合力；改善产业发展环境，加快转变政府职能，加强舆论引导，改善基础设施和城市公共服务设施。

构建和谐社会视野中的幸福攀枝花

市委党校 冯国权

建设幸福攀枝花，标志着攀枝花社会发展步入一个新阶段，标志着从追求生活水平提高到全面提升生活质量，成为多数民众的客观需求，成为宏观决策的现实目标。

幸福城市的内涵不仅有经济指标上的富裕，也有市民精神生活上的富有，更应有社会环境的和谐稳定。幸福攀枝花的定位应体现人与自然之间的和谐、人与人之间的和谐、个体身心和谐。建设幸福攀枝花，要进行民众幸福感调查，了解民众的幸福情况，找出民众对幸福感的看法，根据调查结果分析影响民众幸福感的因素，揭示其规律所在。提升攀枝花人民的幸福感，物质基础是前提。要积极探索具有攀枝花特色的科学发展路径，增强经济实力，为城乡居民提供更多的就业岗位和更多的创业机会，让老百姓的钱包“鼓”起来。要切实改善城乡居民生活，努力构建和谐劳动关系，加强保障性住房建设，持续加大对贫困地区和边远民族地区的帮扶力度，进一步完善社会保障体系。

发展社会事业和改善民生。大力建设区域教育高地、区域文化高地和区域医疗卫生高地。

打造鲜明亮丽的“阳光花城”，为攀枝花人在阳光碧水、蓝天绿荫间精心培植“深深的根”。着力塑造城市形象，完善城市功能，提升城市品质，改善环境质量，提升管理水平。

切实加强人文关怀和心理疏导，不断提升人们社会心理支撑能力。要注重文化熏陶和知识武装，着重提高人的境界、情趣、品位、素质，着重培育乐观、豁达、宽容、自强的精神和积极向上的健康心态，引导人们科学合理地对待社会各种关系和利益格局，理性从容地面对人生的各种际遇和挫折困难，实现身心和谐。

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