创新社会管理 凝聚发展合力 □申红剑 郭波

市第九次党代会通过的《市委工作报告》明确提出：创新社会管理，实现保障和改善民生新突破。紧紧依靠人民群众推进社会管理创新，大力激发人民群众的创造活力，积极构建共建共享的生动格局，在加快发展的进程中更加有力地增进民富、改善民生、保障民安、促进民和，为攀枝花人民的幸福生活增添丰富内涵。

在新的历史时期，我们如何充分调动群众参与经济社会建设的积极性、主动性和创造性？笔者结合东区银江镇工作实践，浅谈创新社会管理，凝聚发展合力的思考。

一、加强领导，明确目标，落实责任

镇党委按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，认真研究，制定了《银江镇加强社会建设和创新社会管理的实施意见》和《成立加强社会建设和创新社会管理领导小组及责任分工的通知》，成立了党委书记为组长，党委、政府班子成员为副组长，各所、室、中心部门负责人和各村（社区）负责人为成员的领导小组，明确了各小组的牵头部门和责任部门的责任。各社区（村）也相应地成立了领导小组。

同时，明确以“文明乡风、和谐新村”建设为主线，构建村、社区社会管理网络化信息平台和网格化精细管理平台，推进地企共建、警民共建、部门共建，实施社区便民利民服务工程、城乡环境综合治理工程、创新解决历史遗留问题工程、维护稳定保平安工程，实现社区组织更健全、社区管理出特色、社区服务更便利、社区环境更优美、社区平安有保障，探索建立符合银江镇实际、具有时代特征的社会管理和公共服务新机制的目标。

为保证各项工作落到实处，取得实效，镇分管领导和领导小组办公室对各部门、村组进行了督导检查，并对方法、措施进行指导，进一步激发基层抓好工作的积极性和主动性。

在强化组织保障的基础上，我们还强化以镇社会事业服务中心为主体的阵地建设，实现“群众来访必接，矛盾纠纷联调，突发事件联处，治安防范联管，社会管理联动”。强化经费保障，将创新社会管理工作经费，纳入镇财政年度预算。

二、项目带动，整体推进

银江镇坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为创新社会管理工作的出发点和落脚点，明确寓管理于服务之中，以服务促管理，尊重群众利益诉求，贴近社会生活，注重和强调服务的工作思路。

先后制订了《两网化实施方案》《关于进一步加强流动人口和出租房屋管理的通知》《楼栋长管理实施方案》《构建三个网络平台的工作方案》，确定了“文明新风、和谐新村”、“三个网络平台建设”、“网络化和网格化管理”、“居家养老服务”等项目，明确了一村（社区）一特色的打造。目前，各个项目有序推进，有效带动了全镇整体工作的全面推进。

三、结合实际，特色突出

在创新社会管理中，我们始终把“民得实惠”放在首位。结合实际，大力发展以民生为重点的社会事业，使辖区群众享受到更加多、更加实际的公共服务：

——保障进一步到位。大力实行农民阳光工程，今年以来，完成农民实用技术培训5022人次，农民人均纯收入同比增长850元，达8500余元；城乡低保户实行动态管理，1至10月累计发放低保金57.8余万元；五保户集中供养率达到90%。

——生产生活条件进一步改善。阿署达村民集中居住区一期主体工程已完工，开通了当地到市中心的社区巴士；五道河村一社1000立方米生产用水水池已建成投用；从米易普威引进的8000株优质核桃苗已在攀枝花村四社扎根；投入专项帮扶资金100万元，对辖区惠民超市和爱心超市进行规范化建设。

——文体事业蓬勃发展。把镇农民运动升级为镇运动会，拓展了群众参与面；成功举办阿署达新年游新春系列活动和彝族火把节、走进弄弄沟等系列活动；全面清理维修了辖区健身路径，并落实文体辅导员14名。

——人居环境更加优美。累计已投入资金200余万元,新建改建12处垃圾收容设施，新增更换垃圾（桶）箱125个；清理排洪沟56处，清理垃圾（淤泥）165吨；新增、修复25盏路灯；恢复人行道15处；改建修复排水管网600米等。同时，大力打造花城景观，目前共计打造花园家庭103户、花园农家乐13个、花园社区1个、花园小区3个。

——为民服务机制进一步完善。加强镇便民服务中心建设，推行阳光政务，各村（社区）建立村级便民服务点，共计代办各种事项120余件。建立乡镇干部联村帮户“1211”制度，即每个乡镇干部联系1个村（社区），每周至少到联系村（社区）开展工作2天以上，每个月至少到帮扶对子家中了解1次情况，每半年至少撰写1篇调研文章，及时帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。整合资源，深化“挂、包、帮”工作机制，全年共有133名领导挂点对口帮扶，投入资金900余万元，解决基础设施问题14个，建设卫生服务站1个，建立了全市首家“农民免费信息超市”。 

此外，为实现社会矛盾纠纷化解由被动应付向主动化解转变，由“单打独斗”向综合施治转变，由职责不清向职责明确转变，由静态应急管理向动态常态化管理转变，银江镇对社会矛盾纠纷化解按照“属地管理，对口管理，分级管理”的原则，对矛盾纠纷实行挂牌项目管理，明确工作部门和人员，明确工作经费，通过大力推进村（居）公共服务管理体系创新、社会重点特殊人员群体服务管理创新、综治维稳信访创新和基层基础工作创新，有效变上访为下访。

目前，银江镇一村一特色效果初显。阿署达的彝族文化旅游成为近郊旅游的一张亮丽名片；华山村的流动人口管理服务站得到各级的肯定和认可；密地村的村企联防，互利共赢；双龙滩的五统一、五步法阳光村务受到村民的拥护和赞同。

（作者单位：东区银江镇）

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