做好顶层设计 让天更蓝水更清

攀枝花治理污染出重拳——

10月20日，攀枝花市召开环境空气质量保障工作研究会，相关部门和企业负责人围坐在一起，共同商讨提高空气质量之策。

作为资源型工业城市，攀枝花环境空气质量一直备受各方关注，污染治理也非一朝一夕之事。要想真正让天更蓝水更清，还有哪些坎必须迈过？

□本报记者 张通

第一道坎：结构性污染突出

【现状】

“此次排名客观反映了攀枝花空气质量不佳的现状。”攀枝花市环境保护局局长刘华太介绍，随着污染治理力度的不断加大，该市空气质量逐年改善。今年1-9月，全市二氧化硫浓度同比下降23.8%，氮氧化物浓度下降2.6%，PM10保持相对稳定。“尽管环境质量总体向好，但与广大群众的要求仍有明显差距。”刘华太坦言，污染物排放总量大，是该市空气质量不佳的根本原因。

受产业结构、资源禀赋和特殊地理、气候条件影响，攀枝花的环境容量长期处于超极限、过饱和状态，结构性污染突出，特别是二氧化硫和PM10持续在较高污染水平。“一旦受到气候等外在诱因影响，就会造成空气污染。”刘华太说。

【措施】

如何破解空气质量受地理、气候等原因制约的劣势？该市专家一致认为，要从优化工业布局和产业结构调整上找到着力点，建议对建成区内污染较重企业和项目逐步实施搬迁，使其远离居民区；对污染较大、而搬迁困难的企业，逐步实施周边居民区搬迁。

同时，工业园区应结合环境空气质量现状及城市发展要求，重新合理布局园区，对现有工业园区和工业集中区进行清理整合，新建项目原则上必须进入园区，同时落实企业环保责任，降低工业排污对环境的影响。《攀枝花市“十二五”主要污染物总量控制规划》明确提出，积极推进产业结构调整，努力发展循环经济。“通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，逐步改善能源结构，控制煤炭消费增量，减少二氧化硫排放。”专家建议。

第二道坎：企业环境行为失范

【现状】

除了客观因素，一些企业环保设施不配套、不完善，个别企业存在偷排等违法行为，也是攀枝花空气质量“亮红灯”的重要原因。

刘华太坦言，尽管绝大多数企业都建了环保设施，但与不断增长的生产负荷不匹配，一些环保设施年久失修，功能发挥严重不足，从而导致企业无法实现持续稳定达标排放，一些烧结和球团企业二氧化硫排放量是国家现行标准的两倍以上。

更为严重的是，部分企业环境行为失范，环保设施“白天开，晚上关；环境监察执法人员来了开，走了关”，偷排漏排等现象突出，大部分企业不正常使用在线监管设施，这些都使空气质量“雪上加霜”。

【措施】

为进一步提升全市环境空气质量，攀枝花市环境保护局立誓全面加强污染治理，尤其是限期治理不能实现稳定达标排放的企业；尽快完成对已明确纳入今年挂牌整治重点攻坚项目环保设施，确保企业实现达标排放。“我们将全面加强执法监管，重点加强企业在线监控设施的管理和完善，逐步实现对企业24小时全天候无盲点自动监控，其中所有球团厂10月底前运行在线监控设备，钛白粉厂年底前实现。”刘华太说，同时进一步严格和规范建设行业的环境准入和审批，对部分园区不再审批二氧化硫排放项目，同时对既有项目逐步实施淘汰。

该市还加强与市级相关部门联动，形成工作合力，加强建筑工地扬尘污染防治、城市清扫保洁和扬尘控制等。

第三道坎：治理项目推进艰难

【现状】

今明两年，攀枝花市计划实施75个环保攻坚项目，环境空气质量达标方案日前完成初编。加快推进大宗物料运输方式转变、工业扬尘污染综合整治等项目列入2013年“急难险重”任务。“一些创模项目没有得到很好落实，部分建成项目没有达到预期效果。”刘华太坦言，受宏观经济形势影响，钢铁、煤炭等行业不景气，企业因资金不足延缓了环保设施建设和升级；一些企业的环保设施按照以前的排放标准设计，达不到新的国家标准。

此外，环保部门能力不足，对企业夜间偷排等行为没有足够的人力进行监管，无法满足群众对环境质量的要求。

【措施】

10月20日19时30分许，运行了24年的攀钢钒炼铁厂6号烧结机被强行“叫停”，开展为期40天的停产治理，重建除尘和脱硫设施。治理完成后该烧结机的脱硫率从现在的40%提高到95%左右，预计每年可减少二氧化硫排放8500吨，减少粉尘排放1100吨。

强行“叫停”攀钢烧结机是攀枝花治理污染下的“猛药”之一。该市目前正开展环境空气质量专项整治行动，对不能持续稳定达标排放的项目实施限期治理，计划本月底前对今年必须完成的创模重点攻坚项目和减排总量任务进行一次督查。

同时，该市还将进一步健全各种形式的督查制度、群众举报制度、信息报送制度。目前，该市正加紧实施西区、东区倮果-五道河、攀钢、盐边安宁工业园区、钒钛产业园区区域污染三年综合整治方案，多管齐下提高空气质量。“建议成立高层次的环境监督管理委员会，并建立全市环保联席会议制度，解决环保监管和项目推进不力问题。”攀枝花市政府副秘书长肖光辉说。

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