四十周年·印象西区

你想见识数亿年前的植物“活化石”——攀枝花苏铁的原貌吗？

你想领略“万里长江第一漂”的金沙滩漂流基地的韵味吗？

你想探寻资源城市老工业基地的人文情怀与革新精神吗？

你想了解“水田彝族”的风土人情与民俗演进吗?

那么，请到攀枝花市西区来，这个建区刚40周年的攀枝花的一大主城区，一路上，坎坷与开拓，责任与担当，刺痛与坚强，光荣与梦想，无不演绎着一半是海水一半是火焰的激情。

“金弹丸”之地

西区，东西长21.3公里，南北宽5.2公里，面积只占攀枝花总面积的1.6%；与兄弟县区的盐边县相比，仅为其面积的3.8%。

虽如此，但它却是“金弹丸”之地。

——探测显示，辖区内煤炭保有储量4.8亿吨（预测深部储量9.3亿吨），石灰石储量近9亿吨，白云岩储量近2亿吨，大理石储量5800万立方米，还有花岗石、汉白玉、铁、粘土、磷、玛瑙（玉髓）、油页岩等矿藏。

1969年，新庄村的村民把汉白玉开采出来，披红绸，挂红花，上彩车，一路锣鼓一路鞭炮，浩浩荡荡运到成都，雕刻成高达12米的毛泽东挥手之间的巨型雕塑，至今屹立在成都人民南路展览馆门前。

——辖区生长着2000余种植物，有栌菊木、肉桂、楠木、天麻、杜仲等珍稀植物，有穿山甲、马麝、马鹿、红腹角雉、四川鹧鸪等二类保护动物，有水獭、白腹锦鸡、雀鹰等三类保护动物。

特别著名的是，这片土地生长着与恐龙齐名的攀枝花苏铁。这些诞生于2亿多年前的古生代二叠纪的苏铁，侥幸越过白垩纪，经受了严酷的第四纪冰川的考验，顽强地生存到今天，给我们讲述着地球演变的历史。攀枝花苏铁是苏铁类濒危物种，年年开花，甚是神奇。  

——拥有丰沛的水资源。川流不息的金沙江从塘坝河口入境，自西向东，将境域分为南北两大片区，过境长26.6公里，满足了居民的生活用水和辖区的生产用水。依托金沙江，西区已开工建设金沙水电站，水力发电和火力发电并举，为西区的发展提供强劲的电能。

多产业并进

西区，除去资源禀赋，更拥有人民群众的勤劳、智慧和不屈不挠的精神。建区40年来，西区人民团结一心、励精图治，经济持续快速增长，综合实力显著增强。西区成为四川省循环经济示范区，芒果国家级农业标准化示范区，四川省农业生态园区。

作为攀枝花重要的能源基地，20世纪末的西区，采煤、洗煤、炼焦、火力发电几乎囊括了全区工业。单一的结构、粗放的产品制约了西区经济发展空间。

2003年10月，区委、区政府制定并实施“农业做特、工业做强、第三产业做大，大力发展循环经济”的发展战略。

——近10年的建设，特色农业和精品农业成为西区农业的亮点。2012年，西区有芒果、葡萄、椪柑等农业专业合作社13个；开展了梅花鹿、刺猬、泉水鱼等特色养殖；噹噹鸡成为国家地理标志保护产品，虎泉椪柑、苏铁山药成为品牌打造的重点。汪家农庄、龙头山庄、菊花台、青花台等特色农家乐正向花园式农家乐迈进。2012年，西区完成农业总产值14929万元。

——近10年的建设，特别是“十一五”期间，西区围绕“工业强区”目标，着力推进工业结构调整和产业优化升级，形成煤及煤化工、钢铁及机械制造、建材、火电四大支柱产业齐头并进，啤酒、电冶化工、石化等产业多点支撑的工业发展格局。2012年，西区完成工业总产值174.47亿元。

——现代物流业成为西区经济发展的又一亮点。2011年3月25日，以构建“西部示范性铁路物流产业基地”为使命的格里坪铁路物流园区开工建设。通过整合格里坪火车站专用线资源，体现铁路物流的核心枢纽功能，并带动周边其他物流基础设施协同发展。

——旅游业迅猛发展。金沙来大酒店荣获“省级餐饮服务食品安全示范店”及“攀枝花十佳商务宾馆”称号并通过三星级评审；2012年11月，西城佳园宾馆升格为三星级宾馆。西佛寺景区初具规模，绿树掩映，钟声悠扬；蓝湖国际森林公园花团锦簇，碧波荡漾；苏铁山依旧静谧，坐看沧海桑田；金沙滩上空的风筝在春风中振翅高飞；河门口公园的鸽子在夕阳下的草坪上与游客亲密相依；庄上旅游新村，依山傍水、花木成林、观光休闲、生态怡人。2012年，旅游业收入达5.53亿元。

社会共繁荣

优先发展教育是西区始终坚持的目标。

2005年，西区完成基础教育主要由企业办学到政府办学的华丽转身，“以县为主”的办学体制形成。西区政府对教育资源进行优先整合，教育结构得到进一步优化。在政府的支持下，全区办学条件明显改善，教学质量稳步提高，顺利通过省政府教育督导评估并获优秀。

文化品位的提升和教育成就交相辉映。

开展图书漂流、送书和读书活动，农家书屋走进村组。文化广场的修建，健身器材的投入，“广场大家跳”活动的开展，丰富了群众的业余生活，全民健身活动激发了居民的健身热情。西区先后建成文化馆、图书馆、青少年活动中心，其中文化馆建成为国家二级文化馆。风筝节、长漂节、美食节、社区运动会、农民运动会等本土文化品牌影响渐深。

大力实施保障性住房建设，实现了居者有其屋。

2003年，西区开始经济适用房建设，其后为低收入居民家庭修建廉租房，为企业职工和沉陷区居民修建安置房，仅2007年至2011年，西区保障性住房建设投入资金47306.6万元（不含攀煤公司投入的10.48亿元），建设住房4552套，总建筑面积317940平方米。2012年，西区建成保障性住房792套。

完善社会福利，让广大群众分享更多发展成果。

1987年，西区开始实施养老保险。1995年，养老保险实行社会统筹与个人账户结合。其后，养老保险实行社会化管理，保险面不断扩大，从城市走向农村，养老金不断调整提高，支付过程不断人性化。2012年，西区养老保险在职参保人员达到19546人，征收基本保险费8223.82万元，实现了老有所养。

2011年，西区在全市率先连通社区医保网络系统，城市社区卫生服务体系逐步完善。农村医疗，年人均救助达76.8元；城市医疗，人均救助达71.2元。城镇居民医疗保险参保人数达到31716人。新型农村合作医疗加快推进，参合率达到86.7%。社区卫生服务人口覆盖率达到98%，病有所医基本得到保证。

大力促进就业和再就业。西区为下岗工人、失地农民进行再就业培训，为大学生提供创业基金，举办人才交流会等为更多人提供就业机会。2012年，西区城镇新增就业4996人，城镇失业人员再就业2298人；发放小额担保贷款200万元；创业意识培训804人，创业能力培训336人；促进高校毕业生实现创业15人；城镇失业人员职业培训398人，农村劳动力技能培训520人，农民工在岗培训1370人；“千人就业援助活动”帮助援助对象实现就业266人；发放失业保险金84.93万元。

城市建设整体水平有效提升。完成了清乌复线建设、苏铁中路改造、法拉大桥建设三大城市重点交通工程。建成了欧郦景苑1号工程、西部阳光大厦、区政府经济适用房、攀西商厦、清香坪商业步行街、清香坪小广场、苏铁广场等一批城市建设重点工程，城市面貌焕然一新。积极推进清香坪新城（文化岛）、大水井新区和老法院片区开发建设；加快沿江快速通道西区段、丽攀高速公路西区段、省道310线格福段改造、西贵金沙东西向连接线等重点交通建设；扎实推进生态示范区建设，加快区域环境污染防治规划编制工作，全力开展环境污染综合整治和主要污染物总量减排工作。2012年，西区空气质量优良率达78.42%。

经过40年的奋斗，西区先后被评为四川省小康区、四川省普及九年制义务教育区，四川省扫除青壮年文盲区，四川省计划生育优质服务先进区，四川省“实现中国城市2000年人人享受卫生保健规划目标合格县（市、区）”。

40年兴区创业的历程，是负重自强的历程，是开拓创新的历程，更是灿烂辉煌的历程。“十二五”末，西区将在“十一五”基础上实现地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入、城乡居民收入“四个翻番”，“三个集中”发展战略全面实现，实现打造“攀西第一镇”的目标，建成统筹城乡发展先行区，建成宜居宜业现代新型城区。

放眼未来，一个全新的、和谐的西区正展现在人们面前！

（本报记者 周越 特约通讯员 张濡溟 文/图）

未来发展·我与西区

完善乡村交通网络

切实解决道路交通安全问题

邓妮娜（西区交通运输局）：西区近几年来乡村建设发生了很大的变化，实施村村通公路工程，硬化了从乡镇到村委驻地道路，极大地改善了全区乡村道路的通行条件。然而，新的交通运输建设仍在逐步进行中，道路交通安全设施不完备，交通参与者的安全意识差，管理机制不够健全，由此引发的交通事故时有发生。无照、无证经营的车辆明显增多，违规经营、恶性竞争等现象仍然存在，合法经营得不到有效保护，市场秩序混乱。

对此，本人提出以下几点建议： 

一、做好西区交通运输发展规划，制定切实可行的工作方案。政府要自下而上地做好城市和乡镇客运发展规划，并提出年度工作目标，重点做好城乡公路建设规划、客运站点规划、客运线路规划和运力投放规划，做到路、站、运同步规划，同步实施，确保路通车通。

二、推进城乡运输一体化，实现城乡运输有效衔接。统筹规划和调整城乡运输网络，引导公交客车向农村延伸线路、增加停靠站点，加快对农村客运线路的公交化改造，最大限度减少旅客中转次数，方便旅客出行，促进城乡客运统一协调发展。

三、加大宣传力度，提高村民交通安全意识。抓好交通安全村（社区）的创建活动，使宣传教育的触角延伸到每户居民，使他们不乘坐无牌无证车、超载车、客货混装车及其它非载客车辆。抓好中小学生交通安全教育，组织学生开展交通安全知识竞赛活动。采取发放交通安全温馨提示卡的形式，向驾驶人及群众进行宣传。利用《道路交通安全法》实施周年日、“安全教育日”等平台，扩大社会宣传。

四、合理调整交通结构。坚持公共交通优先发展政策，对能开通客运车辆的乡村道路，开辟公交线路，逐步淘汰低速、安全隐患多的机动车，使交通结构趋向合理。要加强路面秩序管理，对农用车非法载客、超载等违法行为应坚决予以打击。改进工作方式，在严查无牌车辆上路、无证驾驶的同时，采取上门服务、预约办理的办法，方便群众办证上户。对驾驶员监督管理不力、安全生产制度不健全、不落实、车辆老旧、失保失修、驾驶员疲劳驾车等各种事故隐患要加大查处力度。

优先发展教育 全面提高民众素质

杜承君（市三十七中小学）：作为以工业发展为主体的西区，经济的腾飞足以载入攀枝花发展的史册，但是，新形势下西区在面临发展机遇的同时，也面临着巨大的挑战。

我认为，制约西区健康发展的最突出的问题就是人口整体文化基础薄弱、思想观念滞后。

受西区数十年以重工业发展为主的人才需求制约，西区人口整体文化素质偏低。要解决这个问题，必须把发展教育放在更加优先的位置。

首先，进一步巩固九年制义务教育的成果，尽快提高全区人口的文化素养，使更多的人接受到现代科学技术的熏陶。

其次，针对企业的需求，大规模发展职业技术教育，增加对企业对口技术人员及技术工人的培养量，改善并扩大中等专业学校、职业技术学院的办学条件和办学规模，提高这些职业类院校的教学水平，让一部分适龄青年都能接受职业技术教育，并熟练掌握一两门现代职业技术，使其在踏上工作岗位后能很快适应不同工种的需要，在最短时间内能成为熟练的技术工人。

第三，做好教育规划，合理分配教育教学资源。由于西区以煤炭产业为主，城镇化建设相对滞后，城市规划不合理，导致教育资源分布严重失衡，教育教学资源不集中，存在严重的资源浪费和分布不均衡的现状。西区应科学规划城市，合理扩大城市规模，加大教育投入，使教育的投入更具均衡性、合理性。只有更多更好地发展教育，才能储备更多更成熟的技术人才，为西区科学发展注入无尽的活力。

以民为本科学发展 注重预防失职渎职

刘 锦（西区纪委）：党的十八大明确提出科学发展，提出把人民放在最高位置。而在实际工作中，失职渎职行为成为严重影响经济社会发展、损害群众利益的腐败行为。西区贯彻十八大精神，就需要认真研究如何预防失职渎职行为。

常见的失职渎职行为的表现形式主要有以下三种：一是国家公职人员不执行本部门行业或上级有关管理规定，导致发生玩忽职守、滥用职权或重大责任事故的案件，造成人员死亡或较大经济损失，在当地产生一定影响。二是对本单位违规行为、事故隐患长期失察或发现后不及时报告、不及时采取有效措施予以纠正，导致违法结果的发生，此类情形是失职渎职案件的主体，西区的“8·29”是典型性案例。三是对所辖范围内干部群众的思想问题和工作生活中存在的实际问题未能及时妥善处理，从而引发了事故的发生。失职渎职行为的发生，不外乎两个方面的因素：一是外界的金钱诱惑，钱权交易导致权力的扭曲；二是自身能力素质的不足，不能驾驭和掌控手中的权力，导致职责的缺失。

对前者，必然需要保持打击的高压态势，而对于后者，预防是比惩治更有效的方法。

一、增强责任意识。权力对应的必然是责任，而公权的另一头就是群众和国家的利益。每一个公职人员都必须保持清醒的头脑，随时绷紧责任意识的弦，正确并且全面地认识自己手中的权力和职责，弄清自己的工作职责、工作范围，严格按照职责要求，切实干工作、抓工作，不流于形式、不浮于表面，确保工作取得实效。

二、强化专业学习。政府的监督管理比较广泛，很多领域工作的开展都需要专业知识作为基础。但是因为体制等多方面的原因，很多公职人员恰恰缺乏自己负责领域的专业知识，根本不可能履行好自己的职责，必然导致监管的疏漏，成为重大的隐患。所以，在日常的工作中必须要加强学习，熟练掌握相关的专业知识，把专业知识作为履行职责的有力武器。

三、加强制度建设。失职渎职的显著特点是不履行职责、不按章办事、对工作不负责任、不执行上级指示、命令和规定，擅自决定更改原定方案、滥用权势、盲目蛮干。因此，必须根据工作实际建立健全配套规章制度，规范工作流程，促使公职人员严格按章办事，规范公务行为。同时对管理和业务处理过程中出现的新情况、新问题，应及时向上级领导请示、汇报，争取领导和主管部门的正确领导，有效避免重大失误和安全事故的发生。

四、加大问责力度。把日常的监督、问责做到实处，把预防失职渎职和作风建设和机关效能建设结合起来，以监督检查为手段，主动出击，深入到失职渎职易发多发的领域，开展明查暗访。通过多种问责方式的实施，增强公职人员的责任心，促使他们在执行各项规章制度时恪尽职守、尽职尽责、尽心尽力。同时通过责任追究，使岗位职责、规章制度由“虚”变“实”，由“软”变“硬”，由“宽”变“严”，真正树立责任意识。

（本报记者 周越 整理）

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