盐边县人口计生工作的民生落点

● 行业风采

计生工作，号称“天下第一难”工作，对于地域面积大且多为二半山区、边远少数民族村社多而散的盐边县来说，人口计生工作的难度更是可想而知！

近年来，盐边县人口和计划生育局迎难而上，把民生作为开展全面工作的核心落点，坚持把促进人的全面发展作为破解人口与发展问题的钥匙，以人为本，把提高人口素质放在重要的突出位置，全面推进以民生为重点的社会建设，实现统筹解决人口问题、改善民生和增进家庭发展能力的协调推进、同步发展，成效显著。

2013年，在围绕市委、市政府大力推进“三个走在全省前列”，县委、县政府坚定不移加强“五个盐边”建设的进程中，盐边县人口计生局以“充分惠民”、“阳光行政”、“内涵服务”为抓手，让全县的人口计生工作有了新的民生温度。

惠民：政策资金 多举惠民

2013年，盐边县计生局将惠民、便民作为工作重点，多项针对人口、计生工作的政策、资金得到了全面落实。

把计生工作的“奖扶、特扶、少生快富”等“三项政策”作为全年民生工程中的惠民重点，让符合条件的农村计划生育家庭充分享受计划生育家庭奖励扶助。整个全年，给予符合国家计划生育奖励扶助条件的家庭父母每人每年960元的奖扶金；独生子女伤残或死亡家庭父母每人每年3360元或4200元的奖励金；全县符合计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助政策总人数1961人，兑现奖扶金229.03万元；“少生快富”工程扶助5户，兑现奖励金2万元；为享受独生子女父母奖励的3033户，兑现奖励金36.39万元；落实计划生育手术并发症特别扶助兑现扶助金75.96万元。

为了让广大计划生育家庭参与到人口计划生育工作中来，盐边县财政拨出专项资金，对享受农村合作医疗的独生子女家庭进行补助，全年补助6823人，兑现补助20.46万元，实现兑现率100%的目标。县人口计生局的一名干部告诉记者，此项工作，盐边走在了全省前列。

在实现计生工作便民的举措中，县人口计生局向农村符合政策生育并计划怀孕的夫妇免费提供孕前优生健康检查，并将工作谋划在前，对全县三年出生人口情况进行比对，科学分析，确定免费孕前优生健康检查目标任务。半年召开一次工作推进分析会，加强质量监管,提高健康教育，医学检查评估和咨询指导的精准性。截至11月30日，在市下达完成555对的任务基础上，实际完成检查数720对，完成目标任务数的130%。

行政：创新措施 阳光行政

12月25日上午，箐河乡政府的一间会议室里，一场严肃的考试正在紧张进行，这是村级计生服务员的笔试考试。乡计生办主任张现成告诉记者：“为了让全乡的人口、计生信息实现手机网络化办公，这次的招考的计生服务员需要通过笔试、村级评议、乡党委政府考核三道关。”

2013年，类似箐河乡这样的创新工作举措在盐边县人口计生工作中并不鲜见。县人口计生局局长沈虹告诉记者：“今年，我们不断通过创新工作举措，深入推行依法行政、阳光行政。”

为了在坚持阳光行政的前提下，处理违法生育，盐边县人口计生局制定了《盐边县人口和计划生育依法行政示范乡（镇）活动实施方案》，切实抓好行政执法业务培训，全年开展执法培训4次，参训267人次。同时，在执行《关于规划社会抚养费征收入库相关规定的通知》中，明确规定各乡（镇）计生办征收的社会抚养费必须在3个工作日内在就近农商行存入县财政局专户，社会抚养费征收管理内部审计督查工作有序推进，全县已征社会抚养费211.5万元，再生育审批350人。

为着力推进出生人口性别比偏高综合治理，县人口计生局将此项工作纳入目标管理，与各乡（镇）、各单位签订了责任书，对全县B超设备实行双重备案，全年投入12万元印制宣传资料，在全县16个乡（镇）开展巡回宣传2次。

随着盐边经济社会的发展，流动人口逐年增多，为了加强对这个群体的管理，县人口计生局按照“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制，巩固完善“一盘棋”工作机制，全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，提升流动人口计划生育服务管理水平。

服务：路径多元 内涵服务

2013年，面对人口计生工作的艰巨性、复杂性，盐边县人口计生局坚持长期性、长效性的理念，通过多条路径，完善了服务职能的内涵式发展。

计生“三结合”工作是建设社会主义新农村、推动人口计生工作发展、密切党群关系的重要载体，为此，盐边县人口计生局在此项工作中扎实落实“三联系”，即与服务经济建设中心相联系，与“全面建成小康社会”相联系，与提高家庭生活质量和促进社会文明进步相联系，在“三联系”中切实履行服务职能，全年在全县落实帮扶2112户，落实帮扶资金42.5万元，其中，新增帮扶户320户、联系户640户、帮带户1152户。

为提高全县广大青少年的身心健康，促进自我宣传、自我教育、自我完善，2013年10份开始，盐边县开展了主题为“我青春，我健康”的青少年生殖健康校园行活动，县人口计生局特邀市、县男性专家、女性专家，分别对全县七所中学1万余名在校中学生开展青少年生殖健康知识巡回讲座。印发《男孩女孩成长篇》《青少年生殖健康知识手册》，尤其注重女孩青春期的健康成长，做到更加关爱女孩，更加注重培养女孩。

为了全面推进新农村人口文化建设工作，2013年，县人口计生局依托9个村级人口文化大院，设立了包括文化广场、避孕药具发放点、咨询室、健康检查室、宣传挂图、宣传专栏等阵地、设施，让村民潜移默化地接受了农村人口文化新理念，婚育新风得以传播，进而推动了新农村新家庭建设。

● 计生快讯

箐河傈僳族乡举行村级计生服务员考试测评

为了加强村级计生队伍建设，充分发挥村计生服务员在全乡计生工作中的积极作用，盐边县箐河傈僳族乡于2013年12月25日举行了村级计生服务员考试，全乡六个村报名总人数21人，应考人数16人。

据悉，这次考试将通过笔试考试、村级评议、乡党委政府考核审查等三道门槛，选聘6名村级计生服务员。考试测评的主要内容有关计划生育的法律法规、政策解释、惠民惠农政策等。

该乡计生办主任张现成表示，通过公正、公开的考试测评，将提高村级计生服务员的工作业务能力，提高服务技能，并带动群众贯彻和落实好计生政策，进一步扩大群众的计生知识面。

纳尔河村获中国人口和计划生育基层群众自治示范村称号

2013年，盐边县桐子林镇纳尔河村获得中国计生协颁布的《人口和计划生育基层群众自治示范村居》荣誉证书。

据悉，近年来，自从纳尔河村发展以芒果为主的观光农业以来，已建成优质绿色芒果基地12000亩，成为了人均年收入达到9560元的富裕村，致富后的纳尔河村亦成为响应国家人口、计生政策的先进村，自2010年以来全村无一例计划外生育。

记者了解到，纳尔河村成为全国“人口和计划生育基层群众自治示范村”，是因为组织健全、群众参与度高、人口和计生工作开展得好。2010年，该村选举产生了由村支部书记为村计生协会会长，致富能手、计划生育模范带头人、有声望的老党员为协会会员的村级计划生育协会理事会，在理事会的努力下，村里设置了计划生育宣传长廊，创办了村计生图书室共藏书5000余册，建立了避孕药具免费发放点，全村群众参与率达85%以上，育龄村民对人口计生法律法规政策知晓率达90%以上，全村生男生女一样好的风气已经全面形成。

益民乡将诚信计生奖励与扶贫开发相结合

盐边县益民乡是一个移民乡，人员构成复杂，农民经济收入差距较大。针对这种情况，2013年，益民乡将移民扶贫开发与诚信计生奖励政策结合，取得了良好的效果。

在执行移民扶贫开发与诚信计生奖励政策结合的过程中，益民乡通过利益导向来提高计生率，搞好计生工作，即达到控制违法生育目的，又能为农民解决部分困难，同时营造了良好的生育氛围。主要举措是通过对独生子女家庭补助，对计生困难家庭帮扶，在为农民解决实际困难的同时为计生工作的开展做了重要的政策铺垫。

2013年，益民乡计生“三结合”帮扶户在新民村、鮓石村、回龙村、水坪村、长坪村五个村中评选。每村定10户计生“三结合”帮扶户，年收入要高于上年10%—20%。

红格镇实施“五点工作法”抓人口计生工作

在落实2013年的人口计生工作目标中，红格镇面对全镇生育类区划分过高、群众的生育观念没有彻底转变等难题，采取“攻难点、突重点，建支点、重基点、抓热点”的“五点工作法”，把稳定低生育水平，提高人口素质、统筹解决人口问题与提高群众生殖健康水平和家庭生活质量统一起来，圆满完成了市、县下达的各项考核指标。

在保障计生经费、落实工作车辆的前提下，红格镇突出计划生育村（居）民自治、流动人口计划生育管理、避孕节育手术及补救措施落实等重点，从均衡推进人口计划生育工作角度出发，狠抓村、社、居委会、服务站、医院等人口计生工作支撑点，以宣传教育、工作机制为基点，从营造氛围，机制建设，奖励扶助，利益向导，检查督促等角度狠抓落实，顺利完成了全年人口计生9个大项的工作指标。

国胜乡多条路径促计生

2013年，国胜乡把人口计生工作与经济发展放在同等重要的位置，针对全乡实际，与各村委会签订了《人口和计划生育目标责任书》，强化责任，细化措施，狠抓落实，通过多条具体的路径，切实为群众提供满意优质的人口计生服务。

在计生宣传教育中，转变村民婚育观念，营造村社宣传氛围，是国胜乡的重要抓手，在此基础上，全乡在2月、5月和9月开展了三次“三查”活动，共计1200余名育龄妇女接受了检查，育龄群众自觉遵守计划生育政策的积极性增强。

为加强流动人口管理，该乡对全乡外出人口进行了全面的清理登记，为2288名流动人口建立了管理档案， 并组织人员及时把流出、流入人员情况及时录入系统。

在落实国家奖励扶助政策方面，国胜乡按照政策要求建卡、申报、核实，截至今年下半年，完成国家农村计划生育奖励扶助248人，及时兑现了2013年216户独生子女奖励金2.59万元，213户独生子女新农合补助1.86万元。

鳡鱼彝族乡从产业扶持落实计生“三结合”

近年来，鳡鱼彝族乡坚持从产业扶持出发，落实计生“三结合”工作。在市、县相关部门的支持、配合下，乡党委、政府对新建、联合两个生产、生活水平低，生育观念落后的村，进行以烤烟和养殖业发展为主的计划生育“三结合”帮扶，收效明显。

针对新建、联合两村的实际情况，鳡鱼乡组织了“三结合”的新增户、帮带户、联系户，利用市县部门的帮扶资金，免费为其提供了技能培训和资金帮扶，鼓励帮扶户因地制宜发展烤烟、养殖业。目前，联合村、新建村的生产、生活水平有了显著提高，村民的生育观念也随之改变。其中，家庭贫困的联合村马尔坪组村民李程元，如今成功种植烤烟10亩、养殖山羊100头，带动了周围的村民积极参与计划生育“三结合”。

截至目前，联合村、新建村“三结合”帮扶户达140户，在乡党委、政府的协调下，市县部门共计投入帮扶资金9.3万元。

● 政策聚焦

盐边县用“四个到位”推进计生工作大落实

2013年，在国家确定了卫生部门和人口计生部门整合的政策前提下，盐边县人口计生局为了确保队伍稳定，确保全年人口计生工作大落实，适时推出了“四个到位”举措，保证了全县人口计生系统思想认识到位、工作部署到位、服务落实到位、信息核查工作到位。

从4月份到12月底，在“四个到位”工作执行中，县人口计生局多次组织巡回宣传车进乡镇，让广大干部群众明确坚持计划生育基本国策没有变，国家现行的计划生育生育政策没有变，促进了人口计生工作的顺利开展；在全县设五个点，妥善完成了2013年度计生手术并发症等级鉴定，完成了2013年符合“三项制度”对象的全面调查，审核审批；召开了全县综合治理出生人口性别比偏高工作推进会；及时启动人口发展状况抽样调查,圆满完成国家2013年流动人口动态监测调查工作。

盐边县落实计生工作“一票否决”制不动摇

为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，整体推进全县计生工作，围绕家庭幸福、社会进步推动“五个盐边”建设，盐边县坚决执行计生工作“一票否决”制不动摇。

今年年中，县委、县政府在全县人口和计划生育工作会议上，对2012年人口计生综合考核完成目标任务的乡（镇）进行了表彰奖励，兑现以奖代补工作经费58万元。同时对2013年上半年工作质量下滑的6个乡（镇）党政一把手进行了约谈，要求党政一把手高度重视，制定具体有效的破难措施，扭转被动局面，确保全面完成目标任务。

盐边县实施流动人口计生基本公共服务均等化

2013年，盐边县在全面推动流动人口计划生育基本公共服务均等化工作中，进一步规范简化《流动人口婚育证明》《流动人口一孩生育服务证》办理服务制度,完成国家2013年流动人口动态监测调查及录入工作。实施了“网格化”信息采集，登记管理全员流动人口占常住人口比例14.95%（市下达大于12%）。

全县流动人口信息采集入库率达95%，信息及时更新率61%，流出地信息反馈率98%，及时率98%，通报接收率100%。

根据省人口计生委的要求，县人口计生局于7月1日正式启用网络办理《流动人口一孩服务登记》，解决流动人口办证难问题。

盐边县高位推动计生工作重点、难点工作

今年以来，为破解出生人口性别比偏高等人口计生工作重点、难点问题，盐边县人口计生局积极作为，想点子、转作风，取得了实效。

为了全方位开展综合治理出生人口性别比工作，县人口计生局强抓破难举措，建立了信息共享、工作督办、成员部门每季度一次工作例会制度、B超管理制度、终止妊娠类药品专管专供制定等系列措施，深入开展环孕情检查服务，孕产期保健服务，定点分娩跟踪服务，新生儿保健服务，通过开辟专栏、出动宣传车、进村入户面对面宣传和发放宣传品等方式，努力营造有利于综合治理出生人口性别比的良好环境。

盐边县2014将深化人口计生优质服务工程

2014年是实施“十二五”规划的第四年，为了把握机遇、应对挑战，盐边县将以深化人口计生优质服务工程为抓手，推动人口计生事业创新发展。

为了提高人口计生工作的管理服务水平，县人口计生局将从完善奖励优惠、优生促进、生殖健康、特殊家庭扶助等政策措施入手，建立有利于提高计划生育家庭发展能力的政策体系。构建新型人口计生服务网络，农村不断强化村级服务功能，开展对失独家庭、独生子女伤残及计生手术并发症困难家庭的关怀关爱，开展儿童早期教育、青春期教育、生殖健康教育及保健咨询指导和流动人口均等化服务，满足不同人群的个性化需求。与此同时，开展“文明倡导、健康促进、致富发展”三大活动，宣传新型婚育观念，促进家庭健康水平，提升家庭发展能力。发挥协会群众自治网络作用，开展生育关怀及关爱女孩行动，提高群众参与度，构建和谐计生。

新闻推荐

真情帮扶进红宝

本报讯（特约通讯员杨梅）2014年元旦前夕，攀枝花市商业银行在盐边县红宝彝族苗族乡开展了心连心慰问活动，为当地21户贫困群众送去大米、菜油和慰问金等，当地乡亲们十分感动，自发组织代表向市商业银行...

盐边新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开盐边县而漂泊他乡，最美不过回家的路。