制度的力量 ——记盐边县践行群众路线建机制、促发展

□本报记者 梁波

9月16日上午，盐边县委组织部的一位工作人员从部长办公室走出来，手里拿着刚签发的《推进密切党群干群关系“五个一”活动常态化五条措施》。“马上要以电子文档、纸质文件的方式下发到各部、局、办、乡镇、企业，县里建立了相应的考核制度督促各部门单位迅速落实。”该工作人员说。

党的群众路线教育实践活动开展以来，盐边县把工作中的好思路、好谋划、好举措以制度的方式固定下来，建立长效机制，形成了制度转作风，作风变行动，行动抓发展惠民生的常态化链条。

定制度，好措施快速落地

盐边县把深入开展教育实践活动作为推动县域经济发展、促进党员干部作风转变的重要契机。定制度，践行群众路线，走惠民、利民、富民发展道路。

9月22日，记者在盐边县委办公室看到一份《中共盐边县委党的群众路线教育实践活动制度建设计划表》。表格内有15项新机制，包括“常委会议事决策规则”“基层社会治理机制”等，每一项机制对应一项制定意图或主要依据。

除了建立新机制，一些原有的好机制也进一步得到了巩固和完善。其中，盐边县在2012年8月推出的“五个一”活动已成为教育实践活动中的刚性制度。各乡镇和有关部门每年3月、6月、9月、12月的25日，向县委、县政府目标督查办报送“每年一次形势报告，每月一次信访问题集中研究，每村一次交心谈心，每年办成一件惠民实事，每年谋划一个好思路、好项目”的开展情况，县目标督查办对此进行专项督查，并定期通报。

体系搭好，氛围即成。各部门、乡镇、单位的好方法不断涌现：县政务中心推出“一二三四”工作法，行政审批时间缩减了50%；县住建局党员统一佩戴党徽和工作牌上岗接受群众监督，杜绝“脸难看、事难办”；县经信局创新使用《在建项目、投产企业工作交办单》，解决企业办事“肠梗阻”；鳡鱼彝族乡制定了彝汉双语便民手册，全乡党员干部手机24小时开机，方便群众随时联系……

下基层，干群关系更加密切

“原来到盐边采访，听到最多的一句话是‘我在开会\’，现在听到最多的一句话是‘我在下乡\’。”一位市里的新闻同行对记者说。

从2013年9月到2014年9月，近2000名盐边县党员干部走出办公室，进企业、进社区、进村组，走访群众53967户、企业80余家，热了干部身、暖了群众心，被群众誉为“永不消失的基层工作队”。通过开展持续“两个走访”“三个服务”活动，切实转变了机关党员干部的作风，盐边的发展之车得以再提速。

“通过走访，我们了解到不少边远村组的具体困难，为“一事一议”项目的实施奠定了基础。”盐边县财政局农发办副主任沈久钧说，目前，盐边县“一事一议”项目已立项实施61个，另外制作完成了81个项目申报资料，项目库里还有100多个项目需要启动。

9月19日一大早，红宝乡党委书记黄元林带着乡里的工作小分队来到迷塘村小垭口走访村民。“今年的盐择路改造，红宝段还有迷塘小垭口到蚂蝗箐沙坝组的14公里道路需要硬化，县里光配套资金就拿出了1200多万元，这是老百姓的大事。眼看雨季要结束了，要赶紧落实复工的事。”黄元林说。

9月22日，记者在盐边县经信局了解到，在深化“服务群众、改进作风、推动发展”专项活动中，盐边县组建了36个工作小组，为全县86家重点企业（54个重点项目）提供点对点服务。截至9月19日，各小组报送企业面临的问题困难132条，已办结107条，办结率80.3%。

抓落实，打通“最后一公里”

“以渔门镇为核心，开通4条主线、两条延伸线，在北部地区实施城乡公交一体化，方案8月底已经报到县政府了。”9月18日，记者从县交通运输局党总支书记廖中友处了解到，盐边县拟定开通“渔门镇—永兴镇—国胜乡—惠民乡”公交线，继而开通“国胜乡—新坪村—老国胜乡”和“永兴镇—箐河乡”两条分线。这3条线路开通后，与已经开通的“渔门镇至朵古村”公交线组合，构建“4+2”盐边北部农村公交网。

党的群众路线教育实践活动中，盐边拟定、落实的惠民措施还有很多。通过加大落实力度，联系服务群众的“最后一公里”不断缩短。

活动中，盐边县对433个基层党组织进行了深入摸底排查，确定了16个后进基层党组织。通过实施“1+N+1+1”帮扶制度，帮助后进基层党组织搞好整顿工作。帮扶活动开展大半年来，结成帮扶对子16对，落实项目40余个。

9月23日，记者从盐边县纪委了解到，在教育实践活动中，县纪委用铁律履行监督职责，开展作风建设专项监察30余次，对3个单位、28人进行效能责任追究；查办违反财经纪律案件21件21人；清理超标办公用房2546.2平方米，从纪律层面进一步端正了党员干部的作风。

在制度的力量下，盐边党员干部队伍形成了怀大局、谋发展、干实事的氛围，党员干部的作风得到切实转变，县域的发展也因此步入了更加快速的轨道。

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盐边新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离盐边县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。