全市大学生村官示范培训班培训调研成果 （摘刊）

编者按：近日，市委组织部举办了大学生村官示范培训班，全市35名大学生村官代表参加培训。此次培训采取“真人体验+导师指导”的方式，将参训村官以5人一组编成7个小组，由基层经验丰富的导师全程带队指导，分别派到旅游新村、去“机关化”试点村、后进村、“8+8”扶贫帮扶村等四个类型具有代表性的7个村，与村民同吃同住，进行5天实地调研考察，完成针对各村实际发展情况的调研报告。

市委常委、组织部部长熊伟充分肯定培训调研成果，勉励大学生村官珍惜自身的“吉祥三宝”，即：基层经历、基层阅历和基层履历，做翱翔于田间地头的雄鹰，在农村广阔天地锻炼成长。

为运用好培训成果，推动全市新村旅游、村（社区）“去机关化”、后进村帮扶、“8+8”扶贫帮扶等工作，现将调研报告刊登如下，以飨读者。

旅游新村篇

昔格达村位于盐边县红格镇北部，总面积30.7平方公里，全村辖4个村民小组，740户3120人。其中，旅游新村建在四组，总占地129亩，含农户121户458人，耕地面积3279亩，主要种植有机蔬菜、水果和粮食等作物，当前，旅游业正逐步成为该村新兴产业。

一、昔格达村的有利条件

（一）城乡交通便利

昔格达村紧邻310省道红格线，距红格集镇3.5km，攀枝花市区28.6km,从市区自驾40分钟就能到达。

（二）水利资源丰富

该村拥有丰富的水资源，其中大小龙塘4个，占地2.3余亩，常年恒温26℃。最大的龙塘每天的流量可达5000-6000m3，是全村生活用水主要来源，周边现有小型水库两座，保障了全村的生产用水。

（三）蔬果品种多样

地处亚热带气候区域，适合种植芒果、荔枝、桂圆等水果和各类蔬菜，一年四季均能采摘、品尝到各种新鲜蔬果。比如，就水果而言，4月是油桃，5月是李子，6至8月品尝荔枝、桂圆，9、10月芒果成熟，10月至来年3月纽荷尔上市；有机蔬菜更是种类繁多，得天独厚的自然条件为该村发展旅游业提供了有力保障。

（四）人居环境优美

进入新村，一片错落有致的农家小院呈现在眼前，漫步新村小道，呼吸着新鲜的空气，看着高频密的绿化、宽敞的公共空间，喝着清透的龙塘水，感受着宁静的生活环境，浓厚的乡土气息让人心旷神怡。目前，旅游新村基础设施基本齐备，具备接待、消费能力。

二、存在的突出问题

（一）旅游基础设施建设不到位

一是旅游新村点的饮用水均直接从露天的龙塘抽取，缺乏保护水源措施，存在一定的安全隐患；二是新村的硬件设施虽已基本完善，但作为一个以发展旅游为最终目的的新村，全村无公共卫生间、公共电话亭、休闲座椅，这给游客带来诸多不便。

（二）接待能力不足

一是在食宿方面：据游客反映，初到新村游玩，农家乐的标识标牌不明确，导致游客找不到就餐点，即便找到就餐点，农家乐老板却以一些客观理由拒绝接待，让游客感到十分失望，可见经营者主动接待和服务意识非常淡薄；二是在娱乐方面：现有的娱乐设施无法满足游客的需求。据我们调查了解，仅有棋牌和垂钓两项大众化的娱乐活动，且想垂钓都必须由村民带领才能找到场所。

三、对新村旅游后续发展的几点建议

（一）加强水源保障

昔格达村村民认为世代都在饮用龙塘水，且以“鱼都能生存，水肯定没问题”为由，坚信水质无任何问题，但为保证人饮安全，建议请相关部门对水质作检测，并新建300-400m3砖砌体封闭式抽水池一个，将出水口与外界水源完全隔开，防止污染物破坏水源。

（二）配套硬件设施

1.完善服务标识 建议在新村入口适当的位置加设新村旅游服务指南广告牌，内容为：农家乐具体分布情况、联系方式、经营范围（如餐饮、棋牌、垂钓、农产品采摘及购买等）。

2.增设便民设施 建议在适当的地方新建公共厕所，由专人负责管理；同时在新村沿道安装休闲座椅，便于游客休息。

（三）提升接待能力

1.联户经营促发展 建议村支“两委”牵头，引导3-5户有一定规模且具有接待能力的农家乐经营户联合经营，确定一名联络员，联络员要根据当天接待的实际情况，做好协调安排工作，以保证每位游客的需求都得到满足。

2.管理机制保质量 结合国家农家乐补助资金政策，利用部分补助资金作为经营保证金，保证金由专人专户公开管理，制定经营管理办法，全民参与监督，如果经营者在接待过程中出现宰客、拒客等现象，被游客投诉，一经查实严格按照管理办法进行处罚，同时经营户签订《诚信经营协议书》，提高接待服务质量。

3.“一家一品”出特色 结合农畜产品优势，根据每户拥有的现有资源，打造自家特色项目。以农家特色菜品如铜火锅、烤香猪、生态土鸡、塘水鱼等优势吸引大批爱好美食的游客；同时以采摘时令水果、新鲜蔬菜等为特色的乡村体验活动，吸引游客。

新民村位于盐边县益民乡东部，与红格温泉毗邻，距县城25公里，市中心22公里，紧依310省道。区域面积11.5平方公里，辖6个村民小组，700户2242人。全村共有耕地1428亩，主要种植早市蔬菜、水稻、芒果。新民旅游新村一期设计建房28套，现有具备接待能力的农家乐24户、床位233张。

一、新村旅游发展现状

新村交通便利，建于田园之中，阳光明媚，空气清新，瓜果飘香，适宜发展度假式乡村旅游。

新村农产品种类丰富。主要有芒果、桂圆、脐橙、四季豆、番茄等，其中番茄和芒果的品种繁多，不同品种的成熟期不同，每个月均有大量的果蔬上市，有利于开展体验式乡村旅游。

游客普遍反映这里环境优美，宁静自然，乡土风情浓厚。新村一期建成后共举办“阳光少年.乡村体验营”社会实践活动5期，接待攀枝花市实验学校的学生1000余人，为经营户创收10余万元。

二、影响新村旅游后续发展的主要问题

（一）前期规划与旅游发展结合度不够

新村始建于2010年，原规划理念是建设“绿色、生态、环保、节能”的绿色生态示范村，在规划设计时并不包含旅游的概念和元素。后期重新定位发展乡村旅游，现有的住宿、餐饮、旅游公厕、停车场、农产品购物点等配套设施不能满足旅游产业发展，没有形成完整的“吃、住、行、游、购、娱”产业链条，大大制约了新村旅游业的发展。

（二）管理机制不健全

目前，新村采用“协会+农户”的管理模式。但是协会没有完善的规章制度，缺少切实可行的运行机制。在与农户交流过程中，我们了解到协会并没有完全发挥其作用，比如在乡村体验营活动中，协会没有发挥其组织协调的职能，在分配游客和安排住宿方面参与度不够。

（三）产品单一，缺乏竞争力

从整体上来说新村目前发展规模小，开发档次低，发展形式单一，服务功能单调，带动能力弱，旅游资源特色不明显。现有旅游资源没有得到有效利用，互补性、共生性差，发掘深度不够，没有开发出成熟的旅游产品，发展活力不足。从目前实际运行情况来看，新村“只有房子，没有景点”，只能提供餐饮住宿、棋牌娱乐为主的短线经营服务。不具备参与性较强的旅游项目，文化内涵相对缺乏，为游客提供的娱乐模式单一，对体验型、休闲型、度假型乡村旅游项目开发力度不够，无法吸引游客。

（四）接待服务水平不高

1.新村发展旅游刚起步，农户观念落后。“等要靠”的小农思想严重，没有积极主动改变现状的意识；经营和管理理念相对滞后，表现在不重视卫生、不重视环保等，个别农户甚至存在房前屋后杂草丛生，砂石乱堆乱放现象。

2.对从业人员的培训不够。旅游局对新村从业人员每年培训一到两期，每期培训两天，培训主要针对接待礼仪，餐饮，客房整理等方面。由于时间较短，期数较少，农家乐以个体经营户占主体，从业人员素质普遍偏低，学习积极性不高，致使培训不能达到预期效果，各户服务质量参差不齐，影响了整体接待效果。

（五）宣传力度不够

1.宣传方式比较单一。通过与村民交流，我们了解到，新村旅游主要依托政府组织宣传，村民自身宣传意识淡薄，缺少自我宣传推销能力。

2.宣传设施少。据实地考察，新村普遍缺乏规范的引导标示和指示牌，很多慕名而来的游客与新村擦肩而过，造成游客流失。

三、新村旅游后续发展的措施和建议

（一）政府加强引导，打造示范户

政府应当发挥其对新村旅游建设的引导和扶持作用，制定和完善相关政策措施，引导农户自主发展。通过搞试点，重点打造几户发展积极性较高的农家乐，作为发展的模范，增加农户对旅游发展的信心。通过示范户带动周边农户发展，引导农户转变思想观念。

（二）因地制宜，打造亮点

新民村的芒果种植在市内发展较早，目前已形成了一定规模，且芒果品种较多，有十余种。由于芒果品种不同，成熟时间段也不同，从五月到十月均有大量的芒果上市，可以充分利用这个优势打造观光体验的“芒果长廊”。

新民村气候适宜种植番茄，且番茄的种类多，颜色也多，有红色、黄色、粉色，很多农户房前屋后都有小花园，有的种了小菜，有的闲置，可以将小花园充分利用起来，打造“多彩小番茄体验区”，既可采摘，又可观赏，利用小番茄丰富的色彩吸引游客的眼球。

由于新民村缺乏可供开发的文化、艺术元素，也制约了旅游业的发展。建议新村可以结合自身资源创办自己的特色活动，比如举办亲子游园活动等，让游客参与度更高，体验更深刻。

（三）提高整体服务水平

旅游，游的是景色，感受的是服务，优质的服务让游客宾至如归，目前要提高新村整体的服务水平，首先要提升新村环境质量，用最整洁的环境去迎接游客。其次是要加强对从业人员的培训，不仅要培训基本的接待礼仪，餐饮等，还要加强经营管理的培训，可以邀请经验丰富的农家乐经营者到新村与农户进行经验交流，拓展农户经营管理思路。同时培训方式要多样化，不仅是传统授课，建议采取农户参与度更高的方式，比如情景模拟、换位体验等，让农户亲身参与其中，从实践中收获经验，同时可以结合奖励机制，进一步激发农户的积极性。

（四）加强宣传力度

宣传的目的是为了让更多的人知道新村的存在，了解新村的特色。新民村的宣传力度还远远不够，可从以下几个方面来加强宣传。一是提高农户自我宣传意识。对农户要加强教育引导，改变他们“酒香不怕巷子深”的思想，要一传十，十传百，把我们的名气打出去。二是拓宽宣传途径，拓展宣传思路。新村宣传目前是靠政府组织，有一定局限性，宣传方式不够新颖，我们建议可以整合资源，与新村周边已形成规模效应的旅游点合作，采取联合宣传，共同打造精品旅游路线的方式，通过知名度较高旅游点带动新村旅游宣传。

村级组织“去机关化”篇

仁和区总发乡立新村地处214省道沿线，位于攀田高速总发出口处，邻近市区，整村被列入城市控规区，区位优势显著。全村面积5平方公里，共有村民2863人，党员52人。村民收入主要依靠蔬菜、芒果种植等，全村人均纯收入破万元。通过倾力打造以“孝悌文化”为主题的阳光康养休闲旅游新村，村民的居住、生活条件得到了大大改善。

一、立新村去“机关化”好的做法

（一）以便民服务大厅为平台，提供规范服务

村便民服务中心工作人员实行挂牌上岗，上班时间定时服务。将与经济建设、群众生活密切相关的服务项目，纳入到便民服务大厅的服务范畴。大厅工作人员实行“受理、承办、回复”全程服务，让老百姓少跑一趟路，少跨一道门，少找一个人，在最短的时间内把要办的事办好。

（二）以“户户见面”为载体，提供上门服务

认真开展“户户见面”活动，群众有什么问题，村支“两委”能立即给群众当面解决的问题，立即解决；不能解决的问题，记在笔记本上，回去整理后分类处理。村老文书就说“户户见面”活动拉近了村两委和群众的距离，群众的反映问题也基本得到了答复。

（三）推行“点题公开”制度，倒逼开展服务

推行群众点题、村务监督委员会审题、村“两委”答题为主要内容的“点题公开”制度，群众想了解什么情况，想要解决什么问题，通过电话、点题公开栏、面对面座谈等形式点题，村里就会及时给村民一个满意的答复。村支“两委”接到点题后，在5个工作日内对内容进行核实、解释与答复，如果同一点题三次答复不能令点题人满意，相关责任人将被问责。“点题公开”制度推行以来，有效地畅通了民意“绿色通道”。

二、存在的主要问题

（一）调查研究少，“拍脑袋”决策

一是只注重围绕上级安排的任务去开展工作，不充分结合本地实际，缺少预先调研环节，造成群众不理解、不了解。立新村一组村民吴大爷反映，前两年村组集体集资修路，但事先缺乏调查了解，对集体土地和自留地的分界区分不明，导致今年铁路建设用地产生了纠纷。二是对某些决策事项存在“拍脑袋”现象，即主要领导的想法往往成为决策的关键，事前征求意见不够，没有充分发扬民主。

（二）工作部署多，眉毛胡子一把抓

一是工作部署会议太多、太杂，有时没有抓住主题，重复开会安排多。村民杨大哥反映，村党支部召开的会议同时要求村委会成员和各小组再次召开，致使有的会议重复，干部意见很大。二是上级安排的工作多，村组干部无力一一落实，多数情况下只能是采取估计的方式来应付了事。三是执行本级工作方面，制度措施出发点虽好，但具体落实到实际行动上不足，未达到最佳效果。如5组和6组的山界纠纷问题、2组的沙坝租用问题等，一直没得到较好的解决。

（三）联系服务群众做得不够

一是个别干部服务群众意识淡薄。不能经常沉下去与群众直接交流，即使下去，也是停留在见面打打招呼，对村情民意“只知大概，不求甚解”，从而导致部分问题久拖不决。二是便民服务中心权限小，很多问题不能解决，只能起到接件的作用，这反而增加了群众办事的流程。三是推行“点题公开”制度后，尽管收到了一定效果，但对一些问题的处理落实还没跟进，需要进一步完善相关措施。

三、推动村级组织去“机关化”的对策建议

（一）加强干部队伍建设

一是选配好村组干部。努力把政治素质好、工作能力强、作风过得硬、群众信得过的优秀同志选进村组干部队伍。注重利用好“大学生村官”、致富带头人等人才资源，为村支“两委”班子注入新鲜血液。二是提升村组干部能力素质。通过多途径学习培训的方式，进一步提升村组干部的整体素质，帮助村组干部理清工作思路，增强依法办事、发展经济、促进和谐的能力。

（二）着力转变观念改进作风

一是教育村组干部，不能等群众上门办事，要主动到农户家中询问，主动为村民服务，解决他们所急所盼的事物。二是要持续加强作风建设，通过组织村组干部观看专题教育片等方式，不断改进村组干部的工作作风。三是完善村组干部满意度考核机制，将作风建设与村支“两委”干部考核挂钩，将考核结果进行公示，接受社会和群众的监督。

（三）建立健全“去机关化”长效机制

一是进一步完善便民服务大厅相关制度，通过培训学习等方式提高工作人员的工作技能，加强为群众办事的能力。二是继续推行“点题公开”制度，为老百姓反映问题提供平台，让村组干部能及时了解问题，及时解决群众心中的疑问。三是深入开展“户户见面”活动，动态更新困难帮扶群众工作台账，重点加强对此类人群的帮扶。四是要强化工作考核，将责任落实到实处，对问题推诿、敷衍者及时问责。

纳尔河村位于盐边县桐子林镇北部，全村幅员面积28.9平方公里，共有3个村民小组，308户，1268人，主要居住有汉、彝、傈僳三个民族。近年来，村支两委带领全村干部群众大力发展攀西晚熟芒果种植，人均收入从10年前的1200元快速增长到23474元，经济社会发展水平显著提升，成为了盐边县、攀枝花市，甚至全国各地农村争相学习的经济发展先进典范村。

一、村级服务型党组织建设的现状及做法

纳尔河村党支部目前共有党员50名，其中女党员4名，占党员总数的8.16%。35岁及以下的党员6名，占党员总数的12.24%。大专以上学历的党员3名，占党员总数的6.12%。芒果种植大户几乎全是党员，他们在带动纳尔河村经济发展上发挥着重要的作用。

加强服务型党组织建设。纳尔河村在推进服务型基层党组织建设过程中，修订完善了一列规章制度、村规民约。形成了党务工作制度、村干部轮流值班制度、村干部民主评议制度等30余项，全面强化了村支部推动发展、服务群众的能力和水平；制定了纳尔河村村民自治章程和村规民约，提高了村民自我管理、自我教育、自我约束能力，培养形成良好的村风、民风。

党员干部带头培育产业。当年，村支“两委”要求党员和干部每户种10亩芒果以上，冯书记头一年就带头种了50多亩。马文英是村里最年轻的女党员，她说服丈夫把家里的20多亩承包地全部拿出来种芒果。如今，她已经是远近闻名的芒果种植大户，她家今年的芒果收益突破100万元。在自己成为种植芒果大户后，很多的农户都纷纷前来向她学习，对村民的咨询她从不吝啬自己的种植经验，毫无保留的与农户们分享，马文英充分发挥了一个党员的积极性和主观能动性，给村民们树立了一个追逐的榜样，发挥了党员的先锋模范作用。

全村党员干部的付出有了成效，带动纳尔河村经济飞速发展，纳尔河村党组织在2012年被评为四川省创先争优先进基层党组织，成为我们学习的榜样。

二、制约经济发展、组织建设的困难和问题

（一）基层党组织构成老龄化，服务群众有欠缺

纳尔河村共有党员50名，60岁以上的党员将近一半。农村基层的工作繁琐，年龄结构和知识结构“双重”老化的现象严重，需要更多的年轻党员来充实队伍。部分村社干部宗旨意识不强，主动抓工作的能力不足，服务意识淡薄，在工作中回避困难和矛盾，遇到困难畏缩不前、推诿逃避。少数村社干部在工作中怕得罪人、瞻前顾后、得过且过，影响了农村基层组织的形象和基层群众对基层组织的信任。村干部承担的工作任务与获得的报酬和市场物价相比严重失衡，工资水平低，工作精力不足，不能全身心投入工作。

（二）村民的思想素质跟不上，市场信息敏感度低

村民思想认识不到位，在新的经济形势下，部分村民只看到自己的利益，不顾集体利益，未能形成规范化管理以及规模化经营，对市场动态信息的把握不准。纳尔河村芒果种植面积上万亩，产出标准是统一了，但销售还是“各自为政”，市场信息的不了解，导致村民们的产出卖价经常低于市场价。

（三）基础设施不完善影响了经济收益提升

随着芒果产业的做大做强，纳尔河村原有的村道已经很难满足发展的需要，因道路过窄，需由小型车辆转运到大货车，不仅增加了运输成本，同时外来商贩也以此压价收购芒果。水利设施发展滞后，纳尔河村地处二半山区，水利沟渠建设少，芒果树的灌溉用水几乎都是靠提灌；在访谈农户的过程中，多数农户都提到了水的问题，缺水已经制约着纳尔河村芒果的发展，水源的缺失导致芒果得不到有效及时的灌溉，严重影响了芒果的产出。

三、推进基层服务型党组织建设，加快农村经济社会发展的对策建议

（一）完善干部联系服务群众机制，加强党员的教育管理

进一步健全基层党组织运行机制，完善党支部联系党员、党员联系群众服务制度，健全党员干部服务群众承诺实践制度。积极开展党员业务培训活动，以“为民务实清廉”为我们党员工作的价值追求和衡量标准，建设一支能力和服务意识双强的党员队伍。要加大村支两委工作经费投入，提高村干部基本报酬补助，保证基层有人做事、有钱办事、有积极性干事。

（二）突出服务主体，提升群众的物质和精神文明追求

农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定等方面搞好服务工作。村支“两委”要在民生上下功夫，着重完善基础设施建设，扩路、修水库、普及网络等农民关心的新的需求，将工作做细做扎实。要不断加强服务阵地建设，开展丰富的学习培训活动，逐步转变、提升村民的思想观念、道德水平，物质生活与精神生活同步发展，引导村民正确的金钱理财观念，培养积极向上的生活习惯，进一步提升村民的幸福感。

（三）加大工作力度，促进农村新型经济组织发展

在新的时代背景下，要进一步认识到新型农村基层组织的重要作用，加强引导，把党员和干部领办、创办实体作为带领群众创业的主要载体和途径，进一步加强专合组织的建设。利用专合组织独立自主的优势,引进专业销售人才对纳尔河的芒果销售形成统一的销售途径、方案。建设芒果贸易物流中转平台、组织专门运输车队开展销售运输，减少运输成本，降低压价风险，让纳尔河芒果买卖有配套服务，引导村芒果产业形成更加成熟、完善的产业链。

后进村帮扶篇

银鹿村是仁和区大田镇最大的一个行政村，处二半山区，全村共有7个村民小组，农户513户，共1620人，人均耕地面积0.7亩。全村设有一个党支部，共有党员53人。村“两委”成员共10人，均为初中以上文化程度，5名党员。村级活动阵地有600平米，设有农家书屋和远程教育站点。人多地少，缺水干旱，是该村的主要特点。全村农民收入来源主要依靠种植、养殖业和外出打工，2013年农民人均纯收入7000元。

一、后进村整顿转化进展情况

（一）配齐配强村级班子

在后进村整顿中，仁和区确定区人民法院院长许朝晖带队联系该村、指定区人民法院结对帮扶、镇党委下派了党委副书记担任该村党支部的“第一书记”，配齐了村组干部。同时，工作组帮助理清了发展思路，实施了“六通三化”，帮助村民转变发展观念。

（二）基础设施逐步改善

把支部整顿和项目帮扶结合起来，对小团树组、回满组、银鹿一组、二组、大村组、回湾组的机耕道及组道6.68公里进行了维修硬化，共投资309.5万元；修建了9口蓄水池，5处提灌站，高效节水惠民工程贯穿全村，已于5月底完工，现各组正在进行管网铺设，交通条件和生活环境有所改善，村民反映良好。

（三）关注帮扶弱势群体

该村总共有困难户55户，村两委积极争取政策，确定了15户低保户，其余的困难户通过民政救助、“双联”部门帮扶，全部纳入了社会救助范围。每年在节日期间对他们进行慰问，按季度将基本生活保障金足额发放到困难人员手中，使他们的生活得到了有效保障。

二、存在的问题及原因分析

（一）基层组织建设有待加强，村民素质有待提高

1.村组干部凝聚力不强。村组干部缺乏有力措施凝聚人心，部分党员在村组建设和产业发展中缺乏先锋模范作用，对发展经济、服务群众放不开手脚，效果不佳。另外，还有个别村组干部存在私心，在利益面前，更多为自己考虑，造成干群关系紧张。

2.组织生活不够完善健全。由于党员老龄化严重，年轻党员外出务工，加之各组缺乏活动场所，党组织活动开展次数少（每3个月开展一次），间隔周期长，多是依靠“三会一课”、“七一”建党节和一些主题教育实践活动开展学习，活动形式单一，党员参与不积极。

3.村民思想观念和素质不高。许多村民思想保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。普遍存在“小富即安”心理，对新事物、新技术缺乏认识，学习使用新科技的能力不强，具有一技之长的人还比较少。

（二）党员队伍结构不合理，作用发挥不明显

1.队伍能力弱化。从调查了解的情况看，53个党员中，60岁以上的党员20人，大部分党员文化程度不高，小富即安的思想严重，难以在“双培双带”、“结对帮扶”中发挥先锋模范作用。

2.党性意识淡化。党员教育管理手段单一，部分党员党性弱化，甚至有个别党员不交党费。党员老龄化严重，参与意识不强，党员带动难。年轻人多外出打工，留守家里的人员多数为年老体弱的老人、妇女和儿童，导致一些青年参与村支“两委”的工作缺乏热情。

3.后备人才缺乏。银鹿村青年大量外出务工，严重影响了村级后备干部和党员发展对象的培养，导致基层组织带头人可选人才缺乏。比如银鹿二组已经连续三年无党员发展对象。

（三）基础设施滞后，制约产业发展

1.水利基础设施建设落后。全村生产用水主要来源于跃进水库，而跃进水库每年计划向大田镇放水300万方，分到银鹿村仅有75万方左右，而银鹿村正常生产用水每年需120万方，远远达不到全村生产用水的需水量。同时，输水渠道老化，没有能蓄水的山坪塘，因为缺水制约了全村的产业发展、农民致富增收，群众反映强烈。

2.文化场所缺失。全村7个村民小组都无固定文化娱乐活动场所，银鹿一、二村民小组会议甚至是在214省道路边农户门前召开，而具有民间特色的板凳龙、花灯舞等传统文化也因无固定文化场所，没有得到更好的发扬和推广。

3.公共服务设施不健全。该村卫生站医药物品短缺，只有普通常规药品，稍微重一点的疾病需要到大田镇卫生院就医，然而镇卫生院医疗人员技术不高、药品不齐，新农合报销范围的药品少，大部分是自费药，造成村民就医难。

三、对银鹿村整顿转化工作建议

（一）强组织，支部领导核心“由软变硬”

全面落实村务、党务公开制度，健全村财务管理制度，严格执行村财镇管和集体资金理财小组制度。在本村重大项目如修路、修建水渠等，坚持执行“一事一议”、“四议两公开一监督”工作法。落实好“三会一课”，建议镇党委书记或分管副书记和“双联”部门负责人多到村讲授党课。实行党内“五必访”制度，建立困难党员、群众慰问帮扶台账。

（二）抓帮扶，基础设施“由无变有”

加强文化阵地建设，促进本村花灯舞、板凳龙等传统文化发展。加大公共服务设施建设，安装太阳能路灯，为村民出行和文化娱乐活动提供方便。加大水利基础设施建设，对田间地头的沟渠进行硬化，在与乌喇么村交界处新建山坪塘，完善配套提灌站，提高水资源利用率和储存量，为该村产业发展增添后劲。

（三）上规模，农村主导产业“由弱变强”

现“攀西”牌大田石榴已独具特色，全村已种植1785亩，可以整合全村的石榴产业，构建产业项目组织化经营模式，推动特色产业走“支部+合作社+基地+农户”的发展模式，统一技术、统一包装、统一销售。让村民能掌握1-2门实用技术，培育出一批“土专家”。

波西村位于仁和区平地镇南部，南于云南省永仁县接壤，东于会理县隔江相望，地处川滇界，全村10个村民小组，355户，1336人，全村幅员33.8平方公里，全村拥有耕地82公顷。214省道和“攀田高速公路”贯穿全村，最低海拔968米，最高海拔2190米，属金沙江干热河谷区，光热资源丰富。目前，波西村大部分农户经济收入极低，年人均纯收入约3500元。

一、制约波西村经济社会发展滞后的主要问题

（一）资源性缺水严重，自然条件较差。波西村10个村民小组，分布在金沙江西岸33平方公里沟壑纵横的山坡上，海拔落差从2100米到970米，不具备修建水库的条件，仅在田房、螃蟹箐有6座山坪塘，全村355户人畜饮水和生产用水就靠640余口小水窖每年蓄水18000立方水。波西村山高坡陡，地无三里平，峰回路转，才能看到村落，土地贫瘠，滑坡体多，基础设施建设成本很高，硬化1公里社道需要四五十万，建1口30立方的小水窖需要7500元，建1个100立方左右的水池需要28000元，由于地处地震断裂带，水窖水池修建必须要用钢筋混泥土浇筑。2008年以前修建的400余口小水窖，因“8·30”地震受损，多数渗漏严重，无法正常使用。

（二）无特色主导产业，村民收入低。波西村上片的上湾、下湾、冷水沟一部分，下片的箐头、丫皮拉、大村、跌答一二组还是典型的传统农业，什么都种一点，什么都不成规模。比如丫皮拉组的一户村民，青枣种了3亩，石榴种了2亩，葡萄种了1亩，芒果种了4亩、玉米种了6亩，一家2个劳动力，勤劳苦干，但今年的纯收入只有21400元，一家5口人平均下来只有4300元。由于缺钱，住房破烂，无围墙、无大门、无地方养山羊。

（三）便道土路多，村民出行难。村内通组道路35公里，通过多年的努力硬化了15公里，还有20公里等待硬化。下片的箐头组，无一公里的水泥路，雨季天泥滑路烂，拖拉机都无法通行，农产品运不出来，只有烂掉。

（四）村民思想意识保守。村民素质普遍较低，发展思路不清晰，目标不明确。困难群体普遍随遇而安，听天由命，对新的产业不敢想、不敢试。村民初中以上文化程度的只有600人左右，占全村总人口45%左右，与发展现代农业的要求还有很大差距。

（五）教育医疗资源缺失，村民因病致贫，儿童因贫失学。村内只有1所医疗站，1所村小，仅有6名学前班学生。一年级以上的学生都要到十多公里以外的镇中心校上学，家长早上送下午接，费时费力，教育成本相当高。我们走访了冷水沟17户农户，普遍反映家中病人多、看病难、看病贵，因病致贫，因贫失学。

（六）党员老龄化比较严重，党组织的凝聚力还不够强。下片的丫皮拉组只有3名党员，1名60多岁，2名80多岁，村内许多人信奉基督教，缺乏入党积极分子，党组织的威信受到严重挑战。

二、助推波西村转化升级的具体措施和办法

（一）开源节流、多管齐下，解决水资源严重缺乏的问题。一是稳步实施波西“北水南调”，把水从跃进水库提灌到平地水库，再从平地水库架设管网到波西村，合理分配水资源，并给予困难群体一定的水费补贴。二是合理利用现有水源，大村组背后有两个自然水源，村民已自发架设管道接入家中，但有的农户家水大，用不完浪费了，有的农户家水小，不够用，建议村集体统一管理分配，保证人畜饮水。三是建设储水闸，丫皮拉组小河沟到现在还有常流水，一直要到二三月份才会断流，建议在河沟中选址建设一个一两百方的储水闸，村民用抽水设备将水抽到自家小水窖中保存，雨季天闸阀打开，出淤泥排洪，也不会造成灾害。四是在大村组建一座二次提灌站，将跌达组河沟中多余的水提上来作为大村组的生产用水。五是大力推广高效节水技术，将滴灌技术与新兴产业打捆推广。六是教育村民改变传统用水观念节约用水、科技抗旱。

（二）典型示范、多措并举，培育特色主导产业。一是邀请仁和区新农校在该村办教学点，系统培训规范化种植芒果技术。三是在各组挑选4至6名思想比较开化，有一定产业发展基础，有意愿发展芒果产业的青壮年村民作为带头人，系统培训芒果产业规范化种植管理技术，通过他们带动周围的村民发展，逐步形成主导产业。四是对现有的木瓜、石榴、枇杷等进行品种改良，并且继续扩大产业规模。

（三）多方筹措资金，用好用足政策，逐步解决断头路问题。近年来，中央、省、市、区都高度关注少数民族地区、边远地区的基础设施建设，可以充分利用现代农业发展专项资金、“一事一议”财政奖补政策、民族政策等解决资金问题。建议村两委多跑路，多方协调筹集资金将剩余的20余公里土路硬化。

（四）增设教育医疗站点，提高村民的幸福指数。一是建议恢复下片的波西小学，至少设置个学前班，减少教育成本。二是完善村小教师补贴机制，变学生跑通勤为教师跑通勤，政府给予车辆购置和燃油补助。三是利用好城市教师评职必须要有支教经历的政策，多途径寻找村小教师。四是在冷水沟和大村设立医疗点，医生可以定期出诊，让村民小病也能得到及时治疗。

（五）完善帮扶机制，把建强基层党组织各项工作落到实处。一是大力发展年轻党员，逐步调节党员结构，不断增强党组织的凝聚力。丫皮拉、箐头等组的党小组马上面临解散，七八十岁的老党员去世后，就只有一两个五六十岁的老党员了，建议以新农学校为平台，在各组挑选出来的年青学员中，把产业发展带头人、致富能手发展为入党积极分子。二是及时划拨党组织活动经费，把“三会一课”落到实处。波西村是个集体经济空壳村，各组居住太过分散，七八十岁的老党员跋山涉水到村委会参加学习，如果连喝水吃饭的经费都没有，积极性就很难提高。

“8+8”扶贫帮扶篇

石龙村位于盐边县箐河傈僳族乡人民政府东北部，村内山峦起伏，山高谷峡，海拔1300-2200米属亚热带气候，平均气温20℃，无矿产资源，属于省定贫困村。全村3个村民小组，158户，661人，其中傈僳族458人。全村幅员22平方公里，土地面积1333亩，农村经济总收入500余万元，2013年农民人均纯收入9084元。2012年市委、市政府开展了对口支援边远民族地区经济社会发展工作，箐河傈僳族乡属于“8+8”对口扶贫帮扶对象，得到了市钒钛产业园区的对口帮扶，石龙村为帮扶项目具体建设涉及村。

一、石龙村现状及特点

（一）对口帮扶援建项目建设情况。目前，石龙村岔河社至丁家湾社8公里产业道路硬化工程，于2014年3月动工，7月底全线贯通。道路的建成，解决了117户农户，480人出行难和农副产品销售难问题，极大的改善了当地群众的生产生活条件，提高了生产积极性。丁家湾社丁发祥户反映，道路硬化后，他家人均纯收入翻了将近一番。

（二）支柱产业初具规模，农民稳步增收。石龙村依托二半山区独有的地理、气候特点，因地制宜，大力发展各项产业，目前全村产业发展现状为：魔芋420亩，桑树480亩，青椒200亩，核桃800亩，养殖业以蚕、生猪和山羊为主。

（三）农民求富意识增强，生产积极性提高。实施“8+8”对口帮扶项目后，村上的基础设施条件得到极大改善，农户的生产积极性得到很大提高。比如：小庆社今年开始种植中药材栀子；部分村民开始向运输业、农副产品深加工等方向发展，如收购青椒、魔芋烘干以后再出售。

二、存在的问题

（一）缺资金。在基础设施建设方面，比如：丁家湾社还有2.5公里的土路需要硬化、石龙村的人畜饮水困难等。在发展产业方面，比如：石龙村草山坡地面积广阔，适宜发展山羊养殖，但一对种羊在4000元左右，对于身为省级贫困村的石龙村村民来说，4000元已是很大的数字，一旦购入种羊，极有可能后续生活都将难以为继，这使得很多村民不敢放手去发展山羊养殖，进而形成恶性循环。

（二）缺技术。目前，石龙村缺技术问题十分突出，在种植业上，测土配方技术、品种改良技术等利用率很低，比如：丁家湾村民有冬桃发展计划，但对于本地土质和气候等自然条件是否适合栽种难下定论；石龙村现已种植核桃800亩，现有600余亩正需要嫁接，但农户找不到合适的嫁接品种，从而未能产生经济效益，导致资源的极度浪费。同时，由于技术匮乏，农副产品加工都呈现规模不大、效益不高的状况。岔河社潘现国向我们讲到，鲜青椒市场均价在7元左右，而通过加工烘干，1斤鲜青椒的价值可以达到9.5元左右。

（三）缺人才。石龙村以傈僳族为主，受自身根深蒂固的传统思想影响，致使傈僳族人才匮乏。一方面，傈僳干部发展思路少，干劲小，部分村社干部停留在简单地完成乡、村各级交付的工作任务，而不思创新，不谋发展，缺乏带领群众干一番事业的领导能力，进而导致滞后。另一方面，由于当地傈僳族对自身学习和下一代的教育不重视，思想观念保守，安于现状，只看眼前利益，不注重长远发展，依赖思想严重。

三、助村脱贫致富的对策和建议

（一）理清发展思路。石龙村的部分傈僳族村民思想比较保守，面对新的产业不敢去尝试，有抵触情绪。要脱贫致富奔小康，农民是主体，当前，各项惠农政策格外青睐贫困山区，要多种方式宣传对发展有利的优惠政策，将农民求富精神动力，转化成自觉的行动。加强舆论宣传，积极培养先进典型，以点带面，及时推广好经验，好做法，使村民从意识上向先进典型靠齐。

（二）发展特色产业。一是积极推进特色产业发展。按照现有思路，稳步发展魔芋、青椒、核桃种植产业，逐步提高蚕桑、山羊养殖产量和质量，适度扩展中药材种植规模。二是坚持产业可持续发展，以市场为导向，遵循价值规律，农产品价格低时，政府及时引导，忌低价时砍，高价时复种，浪费农民时间、资金成本。

（三）强化技术帮扶。一是邀请市县相关部门专家对石龙村土壤、气候、光照、降雨量等自然条件进行实地调研，以准确数据回答村民冬桃种植疑惑，解决核桃嫁接品种选择问题；二是开展农村种植养殖实用技术培训，采取送科技下乡等活动，重点关注有劳动能力的贫困户，培养一批懂技术、会经营的致富能手；三是进行结对帮扶，选取有想法、有干劲的村社干部、致富能手、先进党员和贫困户结对，根据农户基本情况，自身特点和发展意愿，进行分类指导，制定发展方向。

新闻推荐

专家学者聚焦攀西钒钛资源开发 攀枝花市举办中国（攀枝花）第二届钒钛磁铁矿资源开发技术交流会

本报讯（记者陶泓霖）11月29日，由钒钛资源综合利用产业技术创新战略联盟、攀枝花市政府、攀钢集团有限公司主办的中国（攀枝花）2014年第二届钒钛磁铁矿资源开发技术交流会在盐边县红格镇举行，来自全国...

盐边新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离盐边县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。