5万元怎么花，村民说了算

□本报记者 梁波

6月18日17时许，海拔2100米的盐边县红宝乡干坪子村民族文化交流中心建设现场，天突然阴沉下来，村委会主任李华友和几位赶来的村民们一起把堆在室外的水泥搬进室内。

“去年村里用5万块钱建设村民族文化中心，眼看全村人晚上将有唱歌跳舞的地方了，不能因为水泥被雨淋影响施工进度。”李华友说。

2013年至2015年，盐边县按村均5万元/年，向全县164个村划拨农村公共服务项目运行维护资金，着力解决各村最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题，提升农村公共服务和社会管理水平。

全限下放制度普惠

“搞新村建设，创新点在哪？怎样激活农村生产力？各村产业发展的条件怎样完善？农村公共服务项目运行维护机制的建立和实施，解决了乡干部的困扰，多了一条新路径。”盐边县温泉乡副乡长刘志强这样评价农村公共服务项目运行维护机制。

盐边县的农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作于2013年启动，成立了以县长为组长的县农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作领导小组，制定了实施方案、资金管理办法及操作手册。

制度坚持“自下而上，把握县情、整合资源、问政于民、沟通互动、择优补助、示范带动”的组织实施原则，由县乡政府主导，充分调动村支两委、农民群众和社会各界的积极性，共同推进农村公共服务运行维护机制建设。两年多来，该制度在全县16个乡（镇），164个村（社区）全面铺开。

每年，盐边县财政都会提前安排农村公共服务运行维护机制建设财政资金820万元，其中，2013年，中央及省级资金492万元、县级资金328万元；2014、2015年，中央及省级资金492万元、市级资金164万元、县级资金164万元。资金使用细分为农村基础设施和环境项目类的运行维护、农业生产服务类项目的运行维护、农村生活服务类项目的运行维护、农村社会管理类项目的运行维护。

制度突出普惠、突出精准，采取权限下放，乡镇负责项目审批、监督管理、验收和报账工作；县级负责编制全县实施方案、制定资金管理办法、宣传培训、监督检查和绩效考评工作。

“我们完全是按照‘三议五公开\’工作方法，把村民喊答应，把钱用在多数村民收益的刀刃项目上。”红宝乡副乡长邱建桂告诉记者，为解决各村公共服务的差异化需求，全乡的50多名干部分批分组走村入户，宣讲政策、调查困难、旁听各村的项目商讨会，使实施的项目最大限度地做到惠民、便民、利民。

为了使农村公共服务运行维护机制落地生根，每年的10月，盐边县专门组织164个村的村主任、村文书、村民小组长轮训相关事宜。

5万元资金办大事

“别小看5万块钱，在偏远山村，却能办大事请。”温泉乡大窝凼村村主任李有福说，自从农村公共服务项目运行维护机制实施后，村里变化大了。

大窝凼村地处海拔2800米至3500米的高山，是温泉乡最偏远的一个村，只有一条16公里的土路与乡政府相连。全村4个村民组、89户、309人，90%以上是彝族，仅有900亩土地，只能种土豆、荞子，主要以养羊为主。

利用连续2年的农村公共服务项目运行维护资金，大窝凼村搭建起由治安巡逻员、道路养护员、防汛报警员组成的“三员”村组级服务体系，以居民自治的方式解决村里治安、环境卫生、防灾预警三大问题。

“4个村民组每个组一个治安巡逻员、一个道路养护员、一个防汛报警员，‘三员\’的年总工资是6400元，这是全村村民开会商量的集体决策，效果非常好。”李有福告诉记者，除了聘请“三员”，村里还用剩余的资金解决了好几处沟渠清理、整治，缓解了人畜饮水困难。

42岁的毛尔补一人兼任着关来湾组的道路养护员和治安巡逻员。“每星期清扫道路，疏通边沟，填补坑洼，晚上在村里巡逻。”

36岁的谢阿明是关来湾的养羊大户，他说：“我们这里偏僻，治安不好，羊子经常被偷，现在有专人巡逻，安全好了很多。”

大窝凼村尖山组56岁的王开顺至今都忘不了去年8月27日经历的一幕。“要不是杨飞，我家老少五口人就完了。”杨飞是尖山组的防灾报警员，那晚暴雨引发山洪，他巡查到王开顺家时，发现山石松动滚落，马上到他家报信，并将信息报告了村主任李有福，村里迅速组织人员把王开顺家的财产转移到了安全地带……

在距离温泉乡大窝凼村80公里外的红宝乡干坪子村，村民也同样享受着农村公共服务项目运行维护机制实施的红利。

干坪子村是一个苗族村，流传数百年的苗族绷鼓仪式、斗釜歌均是第三批四川省非物质文化遗产保护名录申报项目。但是村里没有固定的文化娱乐场所，随着老艺人的离世，古老技艺有失传之虞。

“虽然这些年政府想了很多办法进行保护，但仅限于拍影像、做资料。如果没有固定的平台，没有本民族的年轻人传承，老祖宗留下的东西就可能永远消失。”干坪子的老艺人陶成海担忧地说。

2014年，干坪子村支两委多次召开全体村民会，为本年度的农村公共服务项目运行维护资金立项，最终在众多的项目里，干坪子村委会确定了同意人数占绝对优势的“村民族文化交流中心建设”项目。

“村民有了休闲娱乐的舞台，传统文化也有了固定的载体。”村主任李华友告诉记者，通过村民投工投劳，2014年10月，占地1000余平方米的干坪子村民族文化交流中心建成使用。

年轻村民陶中琼和侯兴雄是中心的常客。“来这里，可以向老艺人讨教唱歌跳舞。”

今年6月开始，干坪子村委会又开始着手准备利用本年度的农村公共服务项目运行维护资金，在中心四周建花台、搞绿化，购买桌椅板凳，并通水通电，使之成为全村文化建设的重要载体。

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