与法同行 建设和谐攀枝花

□本报记者 周琴 

走进市二中校园，“法律进学校”的氛围非常浓厚：一张张“法律进学校”的宣传海报和一块块依法治校的展板格外醒目。

配齐法治班主任、聘请法律顾问、营造法治氛围、编写法治教材、规范校园周边环境、加强传统文化灌输和心理辅导……近年来，市二中把学校工作全面纳入法制化管理轨道，努力提高依法治校水平，取得了显著成效。

2015年是我国法治建设年。这一年，攀枝花市涌现出了一大批法治建设的前沿者，而市二中的做法只是全面依法治市的一个缩影。

回望“十二五”，攀枝花市不断创新理念、完善机制、丰富载体、改进手段，构建起“政府主导、主体多元、部门联动、全社会参与”的普法工作格局，实施深度普法，切实增强针对性和实效性，在潜移默化中普及法治观念，弘扬法治精神，全民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法已蔚然成风，为攀枝花经济社会跨越发展营造了良好的法治环境。

履行牵头责任，力推“法律七进”

2015年6月10日上午，东区弄弄坪司法所司法助理员张帜和东区人民法院行政庭审判员陆太林来到民乐社区，为辖区居民带去一场以“我们身边的财产继承”为主题的法律知识大讲堂活动。听取讲座后，居民们就听课内容展开了热烈讨论，并现场向法官和司法助理员提问，对财产继承等法律知识“刨根问底”。这是东区司法局通过多形式、多载体深入推进“法律七进”的一个缩影。

全市司法行政系统按照依法治市总体工作部署，积极发挥“法律七进”牵头抓总作用，立足“进什么、谁来进、怎样进”，扎实深入开展法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位工作。2014年以来，“法律七进”力量得以凝聚，普法教育实效得以彰显。

“十二五”期间，攀枝花市率先将“法律七进”纳入依法治市的重点工作内容和全市目标考核，建立了工作督查考核机制。推荐律师担任党政机关、企事业和社会团体法律顾问568家，全面推行“一社区一法律顾问”挂牌制度，实现全市直属中小学聘请法律顾问全覆盖，连续2年开展“知名律师以案说法·法律大讲堂进高校”活动。大力实施“六个一”普法工程，设立乡镇普法辅导站44个，组建法制宣传队伍52支，制作村级法制宣传栏331个，培养“法律明白人”2734名，发放便民法律服务联系卡3万余张。

此外，在全市重点企业开展法律宣讲50余场次、法律知识巡讲200余场次，专项法律宣传60余场次。15名优秀律师参与了法律进寺庙教堂活动，为全市33处宗教活动场所、11万宗教教职人员和信教群众开展法律宣传和法律服务。

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推进依法行政

加快建设法治政府

2015年11月20日下午，市中级人民法院公开审理了“盐边县共和乡荒田村村民江某某诉盐边县人民政府及第三人王某某土地确权纠纷案”。

庭审当天，经过了5个多小时的审理，合议庭对相关的事实和证据进行评议后，做出了当庭宣判：撤销被告盐边县人民政府于2014年8月5日作出的《盐边县人民政府信访复查意见书》；责令被告做出具体的行政行为。这是5月1日新《行政诉讼法》施行以来，攀枝花市行政机关负责人第一次出庭应诉。

“新的《行政诉讼法》出台后，进一步理顺了‘民告官\’渠道，老百姓对行政机关的行政行为认为有异议的，可以依法提出行政诉讼。”市中级人民法院行政庭庭长饶庆华说，这不仅有利于依法治市工作的深入推进，从另一个角度也促使行政机关更加注意搞好具体行政行为，实现依法履职。

依法行政是解决基层问题的关键。“十二五”期间，攀枝花市把依法行政作为推进依法治市的关键，通过简化行政审批、建立律师顾问制度、规范执法行为等方式，推进行政工作法制化、规范化和透明化，提高了政府的公信力，增强了民众的信任感和幸福感。

为全面推进依法行政，规范权力运行，攀枝花市健全依法决策机制、加快政府职能转变、规范行政执法行为、推进行政复议体制机制创新，制定了《重大行政决策程序规则》《深化行政审批制度改革工作的意见》等，集中全面清理42个行权部门6174个行政权力事项，公共交易目录范围内事项全部纳入公共资源交易平台规范运行，公开发布全市188个单位财政预决算和“三公”经费情况，发布扶贫、教育、医疗等重点领域300余条，切实推动行政权力依法规范公开运行。

同时，攀枝花市成立专项执法检查领导小组，建立政府法制层级监督与行政监察联动机制，深入开展行政执法主体资格清理、两法衔接、重点执法领域专项执法监督监察工作，加大对破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪的打击力度，努力维护人民群众合法权益，不断优化发展环境。

保证公正司法

提高司法公信力

“感谢法律援助中心帮我们讨回了欠薪。”2015年12月初，外地来攀打工的农民工罗某等人给市法律援助中心送来感谢信。这一年，法律援助作为攀枝花市十大民生工程之一，提出了为受援人群提供法律援助1.5万人次，其中办理法律援助案件1000件，办理其他法律援助事项13000件；新建1个县级以上规范化法律援助接待受理大厅；新建16个乡镇（街道）规范化法律援助工作站的目标任务。

为深入推进司法改革，攀枝花市积极推进涉法涉诉信访改革，公、检、法、司建立了与党委、政府和其他有关部门之间的信息通报、教育稳控、司法救助、社会救助等衔接机制。制定《人民陪审员管理办法》，规范人民陪审员参审率达到83.67%。积极推进立案登记制改革，2015年5月1日起实行立案登记制，全市两级法律受理案件1481件，同比上升了110.04%。

“十二五”期间，攀枝花市大力推进执法司法公开，突出强化司法为民理念。着力破解“执行难”问题，大力开展“反规避、惩失信”专项活动，受理执行案件6275件，执结4272件，标的额3.12亿元。着力解决执法司法突出问题，针对当前存在的执法司法不公开、不文明、不规范等问题，逐项整改落实。全面推进执行信息公开，法院系统全部建成执行信息公开网，率先在全省建成“点对点”网络执行查控系统。全面推进裁判文书公开，斥资15.5万元配备裁判文书纠错系统，将依法可以公开的裁判文书100%公开。加快推进审判流程公开，法院系统全部开通政务网站，详尽公开7大类34项审判流程信息，提供网上立案、信访、查询等服务。全市所有基层法庭均建立诉讼服务站，在全省率先实现诉讼服务全覆盖。

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