去除“隔断”，建立便民快车道 ——盐边县税务系统实施“一岗通办”办税新模式

图为市民在盐边县办税服务厅办理相关业务。□本报记者 梁波 文/图

“盐边县有7000多名纳税户，每天到我们窗口来办事的大约100户次，以前都要排队等候，自从县国税、地税创新实施了一岗通办业务后，基本实现了纳税户的办事零等候。”7月14日，在盐边县政务中心的办税服务厅（一区），县国税局工作人员江静对记者说。

“一岗通办”是盐边县国税、地税在全省率先创新推出的办税新模式，以“一窗一人一机”的岗位配置通办两税业务。

记者了解到，“一岗通办”模式的创新推出源自两个原因：2016年，作为“十三五”开局之年和全市“项目推进年”，盐边县委、县政府提出了“践行五大发展理念，决胜决战全面小康”的重要着力点是“推进创新发展，培育加快发展新动力”；随着国家征管体制改革的不断深入和“营改增”的全面推行，以税制改革为契机，充分展现盐边国税地税行业实力，整合平台，切实建立便民办税快车道。

创新决定出路，合力决定效力。盐边县国税、地税联合实施“一岗通办”新模式2个多月来，盐边县政务中心办税服务厅人力资源节约30%、设备使用量减少50%、平均办税时间缩短50%以上、地税附加税费100%控管，真正凸显了办税便捷、资源集约、征管高效。

共建一个大厅去除“隔断”

盐边县政务中心办税服务厅长期面临进驻单位多、区域设置复杂、两税大厅相对分散的现实情况。如何解决纳税人面临的办税重复跑路、重复报表、重复排队的问题，一直是盐边县国税、地税部门深度思考的问题。

随着征管体制改革的不断深入和“营改增”的全面推行，打破区域界限共建联合办税服务厅，以此让纳税人能够更加快速、准确地选择区域和窗口办理涉税事项，有效缓解“营改增”后原国税窗口业务量激增的压力，成为县国税、地税部门的共识。

“我们前前后后开了10多次专题会，最终形成了‘按业务类型进行功能分区再优化，实现联办两税业务\’的决定。”盐边县地税局副局长郑继文告诉记者，优化整合后的联合办税服务厅对外不再区分国税、地税，而统一以“四川省盐边县办税服务大厅”的新面孔迎接纳税人，让纳税人真正享受到了两税深度合作结出的惠果。

“通过打通网络壁垒，破解人员授权、POS共享、双系统操作等技术难题，成功实现了税务登记、申报征收以及发票管理等5大类两税共管户业务。”盐边县国税局副局长江来告诉记者，为避免办税服务厅因两个队伍、两套标准带来的管理相互掣肘、业务相互不熟等问题，在实施“一岗通办”新模式之初，盐边县国税局、地税局及时在人员管理、学习培训、办税服务以及业务流程等方面确定了“四个统一”，即统一管理考核、统一学习培训、统一服务标准、统一办税流程。

通过“四个统一”，促使国税、地税人力资源得以优化配置，形成了双方比素质、比业务、比作风的良好局面。在此氛围下，盐边国税、地税最终确定了共建一个办税大厅的框架，其路径是：整合硬件资源，打造统一“会客区”；突破技术壁垒，打造高效“准备区”；优化人力资源，打造独特“操作区”。

“一窗一人一机”效率更高

7月14日上午11点，盐边县一家煤业公司的财会人员钟英来到政务中心办税大厅交每月一次的纳税申报表，她径直走到纳税大厅的一个窗口前，向办税工作人员交上报表，不到5分钟便拿到了回执。

“以前，交一次纳税报表，人最多的时候，国税、地税来回排队，我足足办了大半天；这下方便了，每次来，几分钟就搞定了。”11点5分，钟英走出办税大厅时轻松地告诉记者。

记者了解到，政务大厅里，原先地税办理窗口有14个、国税办理窗口有12个。以代开发票业务为例，在传统办税模式下，纳税人需要经过国税征收、地税征收、***三个环节，需要三次排队才能办完业务；实施“一岗通办”后，只需经过一个窗口、一个环节，即可办完，新模式效率由此可见一斑。

20多岁的周颖是办税大厅的新手，今年年初才到办税岗位上工作的，是这次盐边县国税局、地税局“一岗通办”创新模式的直接参与者。“今年4月以来，我们盐边两税人以最大限度便利纳税人、最大限度提升办税效率、最大限度节约办税资源为导向，从‘一窗双人\’到‘一人双机\’，再到最终的‘一窗一人一机\’，经过了反复的流程设计、技术开发。”周颖说。

为确保两税人员能够熟练准确操作业务，周颖和同事们每天下班后都参加了县国税局、地税局联合集中组织的40分钟培训学习，以国税、地税人员“一对一”结对子的形式，在实际操作中通过技能互助快速提升业务水平。

目前，盐边县办税服务厅的“一人一机双系统”已实现申报征收、发票管理以及综合服务3类15个窗口的全覆盖。

“从去年7月的1.0版、32个合作事项，到今年1月的2.0版、44个合作事项，在不折不扣落实国家税务总局国税、地税合作规范的基础上，盐边国税、地税不断寻求合作内容的系统化和合作方式的多样化。我们还将致力于打造两税合作‘升级版\’，合作规范3.0版即将出台，推动更广范围、更宽领域、更高层次、更深程度的合作。”郑继文说。

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