力改树新风　财政惠民生——平凉市财政局教育实践活动“整改落实、建章立制”环节综述

□边疆杜发强

“行百里者半九十”。整改落实、建章立制,是党的群众路线教育实践活动取得实效的关键所在,对于解决“四风”方面突出问题,建立健全践行党的群众路线的长效机制,确保教育实践活动善始善终、取信于民至关重要。党的教育实践活动进入第三环节以来,市财政局紧扣“四风”问题和联系服务群众最后一公里问题,充分发挥部门工作职责,发扬钉钉子精神,持续深入抓推进,不等不拖抓整改,既立足当前,扎实开展专项整治活动,又着眼长远,做好建章立制,用整改的实际行动和成效践行着民生财政惠民生的服务理念。

“严”字当头抓整改

坚持从严,是省、市委对教育实践活动一以贯之的要求,也是整改能否取得实效的重要保障。

专题民主生活会后,针对少数党员干部出现的“过关”念头和“松口气”的思想,局党组及时召开会议,党组书记邢建军要求:“全体党员干部特别是县级领导干部要继续坚持严的标准、严的措施和严的纪律,坚决防止虎头蛇尾、功亏一篑,切实做到思想上不放松、标准上不降低、工作上不松劲,扎实推进整改落实、建章立制”。局党组多次召开群众路线教育实践活动领导小组扩大会议,听取机关各科室、局属有关单位专项整治和制度建设进展情况,研究解决整改落实、建章立制过程中存在的问题,并把整改工作纳入年度考核内容,加强对整改措施的落实和监督。同时,再次安排开展“回头看”,查漏补缺,进一步督促各科室、局属有关单位找准查实突出问题,坚决落实整改。

“动人以言不如以行”。进入第三环节,市财政局党组更加突出领导带头,坚持率先垂范,班子成员带头从严抓整改。

“加强理论武装,增强政治定力；落实民主决策,科学精细理财；树立担当精神,解决突出问题；全面深化改革,破解发展难题；弘扬财政精神,一心执政为民；严守纪律规定,保持清廉本色……”市财政局班子专题民主生活会围绕查摆出来的突出问题,立即制定了18个方面72项整改措施,每个方面都提出了整改时限、目标和措施,明确了总负责、牵头领导、责任领导和责任科室、配合领导及配合科室,实行挂号督办,销号落实。同时,在局政务公开栏和财政网站公开班子整改工作安排,向干部群众和社会各界做出说明；在有关媒体适时通报问题整改、专项整治和制度建设进展情况,接受群众监督。

针对惠农资金发放、中心城市建设、民生项目实施、扶贫开发、社会保障等重大民生问题和涉及群众贴身利益的问题,市财政局党组不等不拖,坚持立行立改,及时回应群众关切,出台具体措施,解决群众所愿所盼……对于能够立即改的,马上改,让群众不断看到新的变化。比如在收入考核方面,按13%增幅,科学合理、实事求是地下达了今年县(区)财政收入考核指标,比上年降低了5个百分点。在惠民政策落实方面,加强对各县(区)的督促指导,确保各项强农惠农资金及时、安全、足额、准确发放。今年通过“一册明、一折统”直通车方式,全市共兑付粮食直补资金31183万元,比上年增加2889万元,增长10.2%；兑付良种补贴、农机具购置补贴、基层动物防疫、退耕还林补助等强农惠农资金2亿元,农村义务教育阶段困难寄宿生生活补助资金5211万元,比上年增加190万元,增长4%,受益学生达6.25万人,有效解决了困难家庭学生上学难的问题。在加强农村公益事业建设方面,今年共实施村内道路建设、人畜饮水工程、环境卫生改善、水过面桥建设等四个类型的“一事一议”财政奖补项目460个,项目总投资24461.6万元,总受益群众49.43万人。

局班子成员和副县级领导干部、机关各科室、局属有关单位切实贯彻从严的要求,负责同志亲力亲为,层层细化整改措施,靠实整改责任,狠抓整改落实。为使各责任单位、科室和个人以高度的责任心、足够的精力落实整改,抓出成效,市财政局党组将整改方案全部印发班子成员、县级干部、机关科室和局属相关单位,接受监督。机关各科室、局属单位及时对接局班子整改方案、专项整改方案及制度建设计划,紧扣“四风”方面突出问题,全面开展专项整治行动,认真做好“废改立”工作,着力建立健全反对“四风”、改进作风方面所承担的相关规章制度,形成了前后接续、上下联动、互促互进、整体推进的良好局面。

为进一步推动整改工作,市财政局党组将调查研究工作与“扶贫开发”、“双联行动”和促进财改革发展紧密结合,开展了班子成员及县级干部深入基层蹲点调研活动,以实际行动转变作风,有力推动了整改落实。局党组书记邢建军带头到联系的灵台县龙门乡崾岘村和代家庄村蹲点,与村民同吃同住,走访慰问困难群众家庭,了解干部作风情况,为村级组织建设、基础设施建设和产业经济发展把脉会诊、理清思路,并现场解决实际问题。与此同时,局党组部署开展了“解民情、纾民困”专题调研活动、“下基层、接地气”活动,把“下去服务、现场办公”作为抓整改、转作风的重要措施,提升了新形势下联系和服务群众的能力和水平。

为巩固教育实践活动整改成果,局教育实践活动办公室、局纪检组抽组人员,先后两次深入预算单位、机关科室、局属单位,对专项整治成效和作风转变情况进行了督查检查,并及时公开督查检查结果,督促纠正问题,确保“四风”问题不反弹。

动真碰硬治“顽疾”

抓整改,贵在“真”,重在“实”。市财政局坚持以问题为导向,把解决问题作为出发点和落脚点,强化钉钉子的精神,一项一项整治、一个一个攻坚。特别是狠抓了涉及“四风”突出问题的“三公”经费开支过大和违反财经纪律、“小金库”治理、惠民政策落实缩水走样等专项整治,把贯彻落实中央八项规定精神、省委“双十条”和市委“十二条”规定具体措施落到实处,见到了实效。

——集中整治“三公”经费开支过大问题。进一步规范财经纪律,从严控制“三公”经费和一般性支出,压减了出国经费、车辆购置费和公务接待费；在优先保障机构正常运转、重点支出和民生支出的基础上,对各部门的一般性支出,从资金源头加强控管。共检查抽查七县区、工业园区和市直部门单位1303个,查处违规违纪资金793.94万元。今年1-9月,全市“三公”经费支出较上年同期压减890.92万元,下降了16.67%。其中,市本级较上年同期压减232万元,下降了15.9%。全市压减出的经费全部用于改善民生支出。

——集中整治惠民政策落实缩水走样问题。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路认真做好各项民生工作,制定实施方案,抽组专门人员,明确检查内容、范围和时限要求,牵头对城乡低保、危房改造、退耕还林、小额贷款等强农惠农资金使用情况开展专项检查,共抽查乡镇33个、行政村99个、农户997个,实地查看项目336个,涉及资金2.8亿元,资金拨付检查面达到100%。对违规违纪发放的责令限期纠正,有效保障了资金安全。

——集中整治文山会海和调研、检查、考核、评比泛滥等问题。在局内深入开展改进作风“三抓一促”和“三短一简一节约”活动。“三抓一促”,即“抓学习、抓作风、抓环境、促跨越”。“三短一简一节约”,即发短文,打造清新文风；开短会,打造务实会风；讲短话,打造求是话风；简办事,打造快捷事风；节约办财政事业。立说立行,以市委、市政府名义印发的关于财政方面的文件、召开的财政方面的会议数量大幅度减少。市财政局召开的全市性会议较去年同期减少45%,直接发文减少了49.2%。对各科室、局属单位调研检查提前谋划,尽可能减少多头重复调研检查。

——集中整治机关单位纪律和“门难进、脸难看、事难办”问题。在全市财政系统开展“一张笑脸相迎、一张椅子让座、一杯清茶暖心、一腔热忱办事、一句好言相送”的“五个一服务程式”活动,诚心听取群众诉求,细心了解情况、耐心说服解释、真心排忧解难、公心处理问题,坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象的发生。局活动办和纪检组通过明察暗访等办法,集中治理机关和单位管理松懈、制度不严、监管不力,无故迟到、早退、旷工,工作时间脱岗办私事等问题,一些科室和局属单位“门难进、脸难看、事难办等问题”得到有效解决。截至9月底,共受理群众来访和网站留言27件,受理办结率和回复率均达到100%。

——集中整治公款吃喝、奢侈浪费和超标配备公车、多占办公用房等问题。坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。班子成员带头履行节约,在公务活动中,严格执行接待标准,不超标接待,不安排与公务无关的宴请,明确禁止工作人员在下基层调研和督查过程中接受土特产、礼品和礼金,没有发生节日期间用公款送礼的问题；严格公务用车管理,实行节假日公车封存制度,有效杜绝了公车私用。开展办公用房使用情况清理检查,超面积使用办公用房和多占办公用房的问题得到彻底解决,并顺利通过市上有关部门的检查验收。

——集中整治财政审批事项。认真落实《平凉市深化行政审批制度改革方案》要求,推动财政管理从“越位”到“归位”,从“缺位”到“补位”转变。坚决取消没有法律法规依据的审批项目和不合理的行政审批收费项目,简化完善《国库集中支付操作规程(试行)》减少计划审核环节,对全局行政许可、行政性收费项目进行了清理,共清理行政审批事项9项,取消6项,保留3项,工作效能大幅提升。

通过“四风”问题集中整治,机关办事态度更好了,程序更简化了,速度更快了,群众的满意度更高了,呈现出“九多九少”的良好局面:职工服务微笑多了,推脱冷漠少了；关心问候多了,生冷硬横少了；责任意识多了,推诿扯皮少了；大局观念强了,自私自利少了；具体工作多了,表面文章少了；勤学苦干多了,偷奸耍滑少了；和谐气氛多了,个人纠结少了；勤俭节约多了,奢侈浪费少了；群众满意多了,投诉举报少了。党风政风新风扑面。

锐意改革破“瓶颈”

财政部门作为综合经济部门,在整治“四风”,改进作风,建立为民务实清廉新风正气方面承担着重要使命和职责。在这方面,市财政局敢于突破禁区,以不怕惹人、大无畏的精神去推进各项财政改革,努力破解发展瓶颈,消除“四风”问题产生的根源。经过深入调研,讨论制定了关于加强财政管理的相关制度政策,建立了四大机制。

针对预算管理不够科学精细的问题,着力加强依法治理,研究建立了更加严格的预算约束机制。实行全口径财政预算,将所有财政收支全部纳入预算,进行统一管理,做到统筹兼顾、综合平衡。严格执行“收支两条线”规定,各执收执罚单位收入全部上缴国库,成本及工作经费按项目支出进行管理。严格执行“零基预算”,彻底改变基数加增长的预算方法,取消重点支出与财政收支增幅或生产总值相挂钩的安排方式；规范专项资金(基金)预算。对近年来市县(区)本级预算安排的专项资金(基金)进行全面清理清查,合并重复交叉的,取消过时失效的。为避免财政支出的固化和僵化,今后不得再硬性要求设立财政专项资金(基金),各部门、单位也不得在责任书考核中硬性规定财政投入和经费保障比例。明确公共财政资金保障范围。按照竞争性项目企业办、公益性项目社会办、公共服务性项目财政托底的思路,多渠道筹措建设资金。严控节庆展会论坛经费,实行先预算后支出,经费安排与所承担的任务及要达到的目的效果挂钩。

针对财政支出结构不够优化的问题,着力规范支出行为,研究建立了更加规范的财政支出绩效评价机制。进一步突出重点,优先保障人员工资、机关运转,持续加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障等民生领域的投入,对省、市、县(区)列为民措办实事项目资金,按支出责任予以保障。规范项目管理,今后,凡业务主管部门安排的项目和资金,需与财政部门联合向上级申报的,均以同级业务主管部门为主抓好可研论证。控制一般性支出,进一步压缩“三公”经费,严格执行新的差旅费、会议费、培训费、公务接待费、维修费、因公出国境经费等管理办法等。

针对财政基层基础不够牢固的问题,着力夯实工作基础,研究建立了更加科学合理的理财机制。厘清职责程序,进一步完善国库资金管理制度,落实不相容职位分设规定,确保财政资金安全。强化预算单位财务管理,全面落实预算单位会计出纳分设、一把手不直接分管财务、经费开支实行一支笔审批、大额支出须经会议集体讨论决定、定期公开财务收支账目等财务管理规定。加强政府债务管理,认真清理核查现有债务,研究制定具体的偿还方案,今后举借新债严格按照《预算法》和国家、省上相关政策规定执行。

针对财政监督管理相对薄弱的问题,着力强化资金安全,研究建立了更加有力的财政监管机制。对政府投资类项目实行先批复立项、再评审投资、后招标施工的建设程序,杜绝粗估冒算、随意变更、追加项目和投资等问题。今后,未经财政投资评审机构审核预算和决算的政府投资类项目,公共资源交易中心或相关机构不再进行招标,相关部门不予竣工验收。加强预算绩效管理,对绩效评价好的部门单位,在项目资金安排上给予倾斜；对绩效评价差的部门单位,限期整改,并视整改情况削减或取消项目资金预算。充分发挥财政专职监督机构的职能作用,建立财经监督与同级纪检、监察、审计等部门的横向联合机制,实现事前、事中、事后全过程监控机制；完善财政监督信息披露和公告制度,加强预算绩效监督,建立监督成果与预算资金安排挂钩机制,不断增强财经监督的预防性和威慑力。

务实管用立“规矩”

在教育实践活动中,市财政局着眼长远,把制度建设作为解决“四风”突出问题的治本之策,将专项治理与建章立制有机结合起来,及时把专项治理的好做法好经验固化于制,用严格的制度措施划出作风建设“红线”、标出“雷区”,努力做到用制度管人管事,逐步形成了改进作风的长效机制,确保了教育实践活动取得实效。

按照平凉市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室《关于做好作风建设建章立制有关工作的通知》要求,在认真对接省财政厅和市委常委会、市政府党组制度建设计划的基础上,突出推进建立健全科学民主决策、联系服务群众、规范权力运行、加强调查研究、干部队伍监督管理、“三公”经费管理、民意收集反馈、办事公开、国有资产监督管理等9个方面的重点,分废止、修订、新建三种类别和内外部两个层次,对现行的各项管理制度进行了全面清理,共清理出八大类128项制度。经清理、归并,召开会议讨论后,提出了制度建设计划共68项,分别由8个科室负责承办,7月底拿出初稿,8月份由分管领导负责讨论修改,统一报局活动办初审把关,9月份三次召开局活动领导小组扩大会议进行专题审定后,陆续按程序审签印发执行。至目前,共废止制度29项,“修订”制度22项,“新建”制度17项。

——改进学风文风会风方面。着力落实《市委市政府关于改进工作作风、密切联系群众的规定》、《平凉市行政规范性文件制定和备案办法》等,修订完善了《市财政局学习制度》,新建了《市财政局调查研究制度》、《进一步精简会议文件整治文山会海制度》等2项制度,文山会海、多头重复调研、检查评比泛滥等问题得到有效解决。

——厉行节约反对浪费方面。经过大量调查研究,几易其稿。代市委、市政府起草了关于差旅费、会议费、培训费等8项规范“三公”经费管理的制度办法,已经市委常委会和市政府常务会审定印发,从制度上切实规范了“三公”经费开支过大、党政机关及其人员讲排场、奢侈浪费等问题。

——规范审批、完善管理方面。修订完善了市财政局《财政行政执法岗位责任依据》、《机关财务管理制度》、《接待管理制度》、《保密工作制度》等5项制度,新建了《请销假制度》,机关财务、接待、保密及纪律管理等方面得到有效加强。

——落实科学民主决策方面。修订完善了市财局《党组工作制度》、《会议制度》等3项制度,党内生活更加民主、决策更加科学,杜绝了决策失误、实施不力、监督不严等问题的产生。

——干部联系群众方面。新建了市财政局《征求群众意见制度》、《定期接待来访制度》、《基层联系点制度》,进一步畅通了群众诉求反映渠道,加强了基层组织建设、强化了社会管理、为培养锻炼财政干部、进一步密切干群关系提供了制度保障。

——干部队伍管理方面。修订完善市财政局《干部诫勉制度》、《干部谈话制度》等2项制度,新建了机关内部车辆、接待、请销假、考核等管理制度,健全完善了管人管事考核评价制度体系,推动了干部队伍作风建设。

——惠民生促发展财政支持保障方面。修订完善了《平凉市基层政权建设资金管理办法》、《平凉市财政国库管理制度改革试点会计核算办法》等6项制度办法,新建并出台了《平凉市公务卡使用管理办法》、《平凉市金财工程应用支撑平台网络及系统管理办法》等5项制度办法,进一步规范了财政资金管理、提高了资金效益,推动了公共服务均等化,从制度层面确保了各项惠民政策不折不扣的落实。

邢建军说:“要坚决维护制度的严肃性权威性,从领导干部做起,严格执行,严格督查,严肃问责,对违反制度踩‘红线\’、闯‘雷区\’的行为,要做到零容忍,防止制度成为‘稻草人\’。”

一项项务实制度、一条条有效举措,把规则“红线”越织越密、制度“笼子”越扎越紧。市财政局建立起的一项项刚性制度,从源头上铲除不良作风滋生的土壤,筑牢了防治“四风”的坚固堤坝,有力弘扬了新风正气。

统筹兼顾促“发展”

通过开展党的群众路线教育实践活动和效能风暴行动,全局上下把在教育实践活动中激发出来的巨大热情和求真务实的作风、开拓进取的精神转化为做好财政各项工作的强大动力,进一步转变了工作作风、提升了工作效能、有力地推动了工作开展。今年前9个月,全市公共财政预算收入完成20.17亿元,占汇总预算的85.6%,增长14.9%；大口径财政收入完成37.2亿元,占全年计划的77.7%,增长11.7%。财政预算支出101.67亿元,比上年同期多支8.26亿元,增长8.8%。用于民生方面的支出达到77.2亿元,占到公共财政预算总支出的75.9%,提高了7.6个百分点,有效保障了各项惠民实事全面落实。持续加大“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障等重点支出力度,确保法定支出增长到位、民生实事落实到位、重点支出保障到位。其中节能环保支出完成5.1亿元,增长67.5%；社会保障和就业支出完成19.8亿元,增长22.3%；农林水事务支出完成14.8亿元,增长7.3%；城乡社区事务支出完成3.1亿元,增长23.4%；公共安全支出完成2.9亿元,增长3.9%；住房保障支出完成6.7亿元,增长21%；一般公共服务支出完成8.7亿元,增长12.8%。另外,教育支出完成20亿元；文化与体育传媒支出完成1.2亿元；医疗卫生与计划生育支出完成10.5亿元。以国库集中支付改革和公务卡应用改革为核心的财政改革纵深推进；财政绩效管理扩面提质,资金使用效率和效益进一步提高；财政监督管理纵向推动,横向联合,以“金财工程”大平台为支撑的财政信息化快速发展,财政科学化、精细化和信息化管理水平大幅提升。

教育实践活动有期限,贯彻群众路线没有休止符,作风建设永远在路上。面对全面深化改革的新形势和新任务,财政工作站在又一个新的起点上,全市各级财政干部将更加自觉地强化宗旨意识,践行群众路线,锤炼优良作风,树立为民、务实、清廉的良好形象,团结奋进,务实创新,苦干实干,扎实工作,奋力谱写财政事业新的辉煌,为加快建设小康和谐文明生态平凉提供坚实的物质基础和财力保障!

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