李哥庄镇小城市试点追踪： 简政放权240项所长变“局长”

一个镇上的所长所享有的审批权限完全可以和县里的局长媲美，这是李哥庄镇“镇级市”试点一年来的最直观表现。山东商报记者近日采访发现，从放权、扩围、筹资到高配，李哥庄镇作为“镇级市”试点一年来，变身“小城市”的路径已日渐清晰。

125个审批项目享私人定制

“扩权”二字一直被视为本次小城市培育试点工作的核心。9月25日，胶州市下发了《关于下放行政审批事项和监督服务事项的决定》（以下简称《胶州决定》），率先以简政放权开刀，将区划内的李哥庄镇、九龙街道办事处、胶莱镇、铺集镇等4地作为试点。

具体而言，本次放权包括了行政审批和监督服务两类事项，其中向李哥庄镇下放的两类事项分别为178项和62项，而对其他镇和街道办事处的下放数量分别为72和53项，单从数量上看，该镇无疑获得了更大的审批权限。

而实际上，李哥庄镇获得的远不止数量优势。记者统计，本次放权中，胶州市共有教育局、人防办、安全监管局，卫生局、食品药品监管局、城管执法大队、地震局、地税局、气象局、质监局等10个市直机关只针对李哥庄镇放权，放权事项达30项，不乏烟花爆竹经营许可、危险化学品经营许可、餐饮服务许可、药品企业经营许可、户外广告设置许可等常用许可事项，教育局甚至还下放了市管民办学校的设立、变更、解散及分离、合并许可。

除此之外，其他市直机关对该镇下放的审批项目也远多于他地，且“干货”居多。例如公安局的互联网网上服务营业场所安全许可，民政局的社会团体、民办非企业单位、婚姻、收养等4项登记、文广新局的音像制品经营和娱乐经营许可，以及工商局的企业核准登记和食品流通许可。

对于本次简政放权的具体操作方式，《胶州决定》中称将采取委托和界定两种办法，对于市级审批机关在镇上没有设置直属机构的，将采取委托方式下放，由镇职能部门代行审批，而已设置直属机构的则采取内部界定方式下放，直接由直属机构负责办理。而为落实放权工作，各市级审批机关也刻制了行政审批专用章授予试点地职能部门，行政审批专用章在受委托范围内与各市级审批机关印章具有同等法律效力，也就是说，李哥庄镇各放权单位的“所长”，今后可以行使胶州市对应机关单位“局长”的部分权力。

“现在很多审批权已下放到位了。”李哥庄镇建委主任苗田全认为，下放基层的优势显而易见，“首就拿我们建委来说，群众今后不用来回跑了，行政审批服务中心就在镇政府旁边，需要到镇政府开证明的走两步就到，而且我们在接到审批材料后可以马上去看现场，对地方情况也更加熟悉，一些审批事项最快两个工作日就能办结。”

借新机场飞向青岛

“厂子多、税收高，还有富士康，李哥庄在胶州算得上牛镇。”一位对胶州市官场较为熟悉的人士告诉记者。据了解，李哥庄镇以生产帽子、假发、工艺品、建材闻名，其中制帽业尤为发达，号称“全球5顶帽子里就有1顶出自李哥庄”。由于工业基础和区位优势，2012年青岛市成立红岛经济区时，一度传言要将李哥庄镇划入区内，但最终未果。

虽然没有搭上红岛经济区的顺风车，但青岛市的北向拓展，特别是开工在即的青岛胶东国际机场，确实为李哥庄镇带来了新的机遇。“流亭机场的大部分运力今后会移到胶东国际机场，而机场周围势必会发展起物流园区和高新产业集群，镇新区将承接红岛和胶南的部分高新产业，也将借势将自己的已有产业做转型升级，力争成为青岛的卫星城。”

苗田全告诉记者，为承接机场交通区位优势，李哥庄镇已在老城区北部规划了临空高新经济园，建设面积达12平方公里，与此同时，东部沽河新城区、北部食品安全生产区，南部发展预留区也纳入规划。“新城规划就像一朵花，李哥庄是花心，四周的新区是花瓣，盛开的那天一定会很美。”

按照规划，“花开”的时间应该在2030年，不过李哥庄镇也制定了2016年前的近期规划。苗全田介绍，到2016年，李哥庄镇的GDP和地方财政收入要分别达到130亿元和8.18亿，建成区面积则要达到18平方公里。而据统计，2012年，李哥庄镇GDP71亿元，财政收入2.15亿元，建设用地10.2平方公里，两相对照未来三年各项指标扩张明显。

500亩土地指标仍吃不饱

城市扩张离不开资金支持，而土地又与财政收入有莫大的关系。李哥庄镇副镇长宋彬表示，按照试点计划，青岛市每年会给李哥庄镇安排500亩项目建设用地指标，而其每年分给胶州市的建设用地指标才千余亩，确实不是个小数。但宋彬也坦言，这仍无法完全满足李哥庄镇的“胃口”。

“全镇去年财政收入3.05亿，上缴1.48亿，余下的1个多亿刚够全镇公共服务开支，现在路都没钱修。”宋彬表示，为实现《胶州市李哥庄镇总体规划（2013-2030）》（以下简称《规划》）目标，李哥庄镇将主要通过BT模式招商引资，目前已与正大集团和百悦集团签订初步合作意向，承诺每年向两家企业提供用地指标，换取企业提供的基础设施建设和公共服务。

“规划期内预计每年需要3000亩用地指标，差额部分只能再想其他办法。青岛市承诺重大产业发展项目用地指标不足的部分将统筹解决，但具体如何报批还没有细化意见出台。”宋彬表示，眼下除了建立土地储备中心外，最有效的方式是开展土地整治，复垦限制农村宅基地及其附属设施用地、农村生产建筑用地等农村集体建设用地。

据《规划》显示，李哥庄镇目前拥有41个行政村，其中村人口数量低于1000人的行政村有21个，高于2000人的仅5个，按照该镇新型社区布局规划，李哥庄镇将把现有行政村整合为10个中心社区，各社区人口从2900人到7700人不等。

宋彬告诉记者，为给城市建设筹集资金，该镇去年年底还成立了镇级融资平台——大沽投资有限责任公司，注册资本3000万元，完全由镇政府注资，但由于注册资本太低，目前该公司在资本市场融资上限仅为2000万。与此同时，《规划》中也建议实施“镇财镇管”机制，向上级争取按实际人口管理规模来确定财政分配关系，确定税收奖励、财政留存，建立与事权匹配的财权。

能“升级”的不只是一把手

小城镇试点中备受关注的另一命题是一把手扩权，“小城市试点镇党委书记、镇长可由区（市）级领导同志兼任，或根据小城市试点镇发展情况和干部情况，高配为所在区（市）副区（市）级干部”，这在《青岛意见》中已有写明。而《胶州决定》则更进一步，写入“其他班子成员、中层干部、领导小组办公室相关人员可根据工作需要，视情况高配。”

当地某官员表示，目前镇委书记的行政级别仍为正科级，理论上与胶州市各市直机关一把手平级，虽然有时会列席胶州市市委常委会，但作为镇一级官员，在县里的议事能力依然较弱，“如果高配为副县级，话语会明显放大，如果胶州市领导挂职镇主要负责人更好，镇上的事可以直接拿到领导层会议上讨论。”

除一把手高配外，地方官员同样关心高配能否给镇政府带来实质性的扩编。“现在各职能部门行政级别都是股级，负责人去胶州市开会，很难与职能部门主要领导对话，而且编制非常有限，镇越来越大，人口越来越多，有些部门已经忙不过来了。”无论是否扩编，李哥庄行政部门的调整和扩大都近在眼前。在胶州市去年5月份完成的征求意见稿中，写入了多项规划调整，例如新设立财政分局、规划建设分局、环保分局、房管分局、人力资源市场分中心，新设土地储备中心、旅游办、安全生产监督管理办公室、城市管理办公室四个内设机构。

对此上述人士认为，随着李哥庄镇的“成长”，原本属于市一级的行政职能将陆续落地镇政府，这也会促使镇政府成立更多的专项部门，“过去镇上的文化管理职能在村建设服务文化中心，下一步镇上要利用沽河发展特色旅游产业，想成立专门的旅游文化中心做规划，来对接市里的旅游局。”

对于新成立部门和新设立市政府分支机构，《规划》中建议李哥庄党委对副科级干部的调配和使用提出建议，延伸派驻机构负责人人事任命要征得镇党委的同意，“城镇化发展过程中，以镇政府的人员编制来管理城市体量的社会工作或将难以完成，而扩编又是个敏感话题，究竟今后怎样实现责权统一，我们也在探索。”上述官员点评道。

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其他试点小城市近期工作

即墨蓝村：编制发展规划，且已完成并通过专家评审。依托胶济铁路、蓝烟铁路和青银、青新、乌威高速的交通优势，重点发展国际级综合物流园区、高新项目集聚园区和纺织服装园区。

莱西姜山：编制完善姜山新城总体规划和主城区40平方公里控制性详细规划。召开青岛市小城市培育试点镇姜山新城总体规划咨询会。编制完成沽河新城空间发展规划成果。规划对大沽河两侧的空间发展、土地利用、设施布局进行了全面研究，确立了“一轴四区”的规划空间布局。

黄岛区泊里镇：制作董家口港城规划，范围包括藏南、海青、大场、泊里、琅琊五个乡镇和琅琊台旅游度假区，总面积616平方公里。

平度南村：编制南村镇总体规划、产业发展规划、社区布局规划和驻地控制性详细规划，规划总占地3000余亩的商务区、商住区和综合服务区，借助正在建设的裕龙国际文化旅游度假园区项目，打造生态旅游观光区。

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